各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　近年来，全市上下高度重视安全生产工作，切实加强对安全生产工作的组织领导，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治，安全生产形势基本稳定。但是，全市安全生产基础仍然比较薄弱，与新形势下经济社会加快发展要求还不相适应，加强安全生产基础工作仍是今后一个时期我市安全生产工作的重点和难点。为认真落实科学发展观，实现我市经济社会持续发展、安全发展、和谐发展，市政府决定，将2006年定为“安全生产基础年”。现就进一步加强安全生产基础工作、开展2006年“安全生产基础年”活动提出如下意见：

　　一、强化宣传教育，提高全民安全素质
　　(一)加强全民安全教育。各县区、各部门、各单位要切实加强安全生产宣传教育工作，市政府新闻办公室牵头负责安全生产宣传教育工作。市安监局要会同有关部门编印《市民安全常识手册》免费向市民发放。市公安部门要认真开展好交通安全知识“五进”和消防安全知识“四进”活动。教育部门要在大中专院校和中小学开设安全知识课，在中小学生中开展“我将安全带回家”活动，将中小学生遵守安全法规情况纳入综合素质考核，提高青少年的识灾和防灾能力。新闻媒体要把安全生产宣传教育纳入年度宣传报道工作计划，辟出专版、专栏，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和安全常识，宣传安全生产工作的先进典型，对严重事故隐患、重特大事故典型案例予以曝光。各级工会、妇联、共青团组织分别负责落实企业职工、妇女、青少年安全常识普及工作。相关部门和单位也要结合自身实际，通过宣传栏、讲座、知识竞赛等行之有效的形式，开展安全常识普及教育活动，增强全民安全意识和安全素质。
　　(二)加强安全管理人员教育。加大对安全生产管理人员的教育培训力度，严格培训、考核制度。市、县(区)、乡镇(街道)安全生产监督管理人员以及乡镇(街道)分管负责人都必须经专门的安全生产资质培训取得上岗资质证书，全市安全管理人员持证上岗率达到100％。
　　(三)加强企业安全教育。各生产经营单位要严格执行《安全生产法》、《江苏省安全生产条例》等有关从业人员安全培训的规定，实行“先培训，后上岗”制度，使从业人员明确法律法规赋予的权利和义务，具备必要的安全生产知识，掌握安全操作规程和岗位操作技能。严格执行特种作业人员持证上岗和企业职工“三级安全教育”规定，特种作业人员持证上岗率要达到100％，企业职工“三级安全教育”率达到100％。

　　二、强化源头管理，实现关口前移
　　(一)严格执行安全生产行政许可制度。新开办的矿山、建筑施工和危险化学品、民用爆破器材生产企业，必须具备国家法律、法规规定的安全生产条件，依法申请、办理安全生产许可证。凡未经取得安全生产许可证的，不得从事生产经营活动。有行政许可职能的政府部门，要把安全生产条件作为重要审查内容，坚持“谁