天津市政府关于贯彻国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知

  按照市委、市政府的部署，各区县、各部门认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发(2002)12号)精神，坚持用积极的态度和发展的办法推动就业再就业工作，全面实施2003年至2005年就业再就业规划纲要以及一系列政策措施，通过增加就业岗位数量、安置下岗人员存量、分流企业改制减员增量和保持失业人员常量，全面完成了规划纲要确定的任务，就业总量不断扩大，就业结构趋于合理，市场导向就业机制进一步完善，对促进我市“三步走”战略的实施、深化企业改革、维护社会稳定起到了积极作用。为继续做好我市的就业再就业工作，现就全面贯彻落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发(2005)36号)精神，提出如下实施意见。
  一、以科学发展观为统领，建立健全就业再就业促进体系　　

  (一)以科学发展观统领就业再就业工作。就业是民生之本。按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，落实“十一五”时期国民经济和社会发展规划，把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，坚持经济发展与扩大就业并举战略，进一步贯彻“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的方针，围绕我市“三步走”战略的实施和滨海新区开发开放，继续把促进下岗失业人员再就业作为今后一个时期的工作重点，努力做好改制企业富余人员的分流安置和再就业工作。积极推进城乡统筹就业，做好城镇新生劳动力、被征地农民和农村富余劳动力转移就业工作，不断提高劳动者技能素质，全面加强就业管理和失业调控，建立就业与社会保障工作的联动机制，将城镇登记失业人数控制在合理范围内，减少长期失业人员数量。
　　(二)就业再就业工作的主要任务。不断完善并全面落实积极的就业政策，建立适应市场经济的促进就业长效机制，建设城乡统一的劳动力市场，扩大就业总量，提高就业质量，改善就业环境，使劳动力资源得到充分开发和合理利用。“十一五”期间，新增就业140万人，全市从业人员总量达到600万人以上，第三产业从业人员占全部从业人员的比重达到50%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。2006年城镇新增就业28万人，其中下岗失业人员再就业11万人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。
　　(三)建立和完善促进就业考评体系。把新增就业和控制失业纳入国民经济和社会发展宏观调控指标。将解决体制转轨遗留的下岗失业问题、促进城镇新增劳动力就业、推进城乡统筹就业、加强失业调控和实现就业与社会保障制度的联动机制作为主要任务，列入考评体系，实行逐级考核，定期公布结果。对区县政府的考核细化到街镇，重点考核新增就业人员数量和安置“4050”下岗失业人员等项指标；对各委办局的考核细化到总公司，重点考核新增就业人数和减少下岗失业人员等项指标；对各系统及所属行政事业单位，重点考核与所在区县劳动保障部门联合开发公益性岗位等项指标。各区县、各部门要继续完善就业再就业工作目标责任制，建立健全考核体系，将各项指标层层分解到基层，落实责任部门和责任人，确保完成工作任务。
　　(四)坚持以发展促就业，多渠道开发就业岗位。坚持在发展中解决就业问题，努力实现经济增长与扩大就业的良性互动。把扩大就业与深化改革、扩大开放结合起来，在制定经济社会政策和确定重大建设项目时，充分考虑扩大就业的要求。把提高劳动力素质和技能优势与适应市场需要结合起来，加强就业培训教育，提高劳动者整体素质。把建立完善的市场就业机制与维护职工合法权益结合起来，加强体制建设，解决困难群体就业问题。把就业结构调整与经济结构调整结合起来，坚持分类指导、公平对待、完善管理、加强服务。在完善综合性政策的同时，针对不同行业和不同就业群体的特点，制定单项政策。统筹解决好下岗失业人员、新生劳动力和农村富余劳动力就业问题。完善就业与社会保障工作的联动机制。
　　注重发展具有比较优势的劳动密集型行业。全面落实促进中小企业和个体私营等非公有制经济发展的政策，广开就业门路，增加就业容量。结合社区建设和小城镇建设，积极发展新型服务业和社区服务业，重点开发便民服务、公共服务等社区就业岗位，扶持手工编织业和个性化服务业的发展。积极发展外向型企业，发展外派劳务公司，开拓境外就业渠道。对具有比较优势和就业容量大的劳动密集型行业企业，实行鼓励增加就业的扶持政策。
　　促进灵活就业和组织起来就业。鼓励劳动者通过非全日制、临时性、季节性、派遣就业等灵活多样的形式实现就业，加快完善和实施与灵活就业相适应的劳动关系、工资支付和社会保险等政策，为灵活就业人员提供帮助和服务。积极开发公益性岗位，发展公益性就业组织和就业中介机构，组织下岗失业人员再就业。
　　按照公平准入和便利服务的原则促进市场主体发展。认真贯彻新修订的公司法和公司登记管理条例，支持注册一人公司，支持各类出资人注册企业。各部门要简化手续，提高办事效率，严格管理，搞好服务。各级工商、建设、规划、市容和房管等职能部门，要为注册小企业选择住所提供条件，妥善解决好自谋职业人员的经营场地问题。各有关部门要对行政事业性