各县市人民政府，州级各部门：
　　《凉山州人民政府全面推进依法行政五年规划(2004-2008年)》已经州政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

二00六年一月二十七日

 

 

　　为适应全面建设小康社会的新形势，建设法治政府，全面推进依法行政，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》 “经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”要求和《四川省人民政府全面推进依法行政五年规划(2004—2008年)》，结合凉山实际，制定本规划。

　　一、指导思想、基本原则和基本要求
　　1.指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，树立和落实科学发展观，紧紧围绕 “立足资源，拓展‘两线’，开发‘三江’，发展‘三带’经济，统筹区域协调发展”战略思路，忠实履行宪法和法律赋予的职责，依法行政，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，进一步推进政府工作向依法决策、依法管理、依法运行转变，为全州国民经济和社会事业跨越发展创造良好的法制环境。
　　2.基本原则。依法行政必须把党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一起来；必须把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点；必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通；必须把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展；必须把依法治国和以德治国有机结合起来；必须把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来，坚持开拓创新与循序渐进的统一，既要体现改革和创新的精神，又要有计划、有步骤地分类推进；必须把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行职责。
　　3.基本要求。
　　——合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。
　　——合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。
　　——程序正当。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开并注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。
　　——高效便民。行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。
　　——诚实守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。
　　——权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，