  国有经济是社会主义制度的重要基础，在国民经济中发挥着主导作用。党的十六大指出，继续调整国有经济布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。江苏是国有资产总量较大的省份。《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出，要继续加快调整优化国有经济布局和结构，提高国有资本在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业、关键领域的集中度。全面贯彻中央和省委、省政府的决策部署，牢固树立和认真落实科学发展观，在更高的起点上调整国有经济布局结构，是“十一五”时期我省加快推进富民强省、“两个率先”的一项重要任务。

　　一、国有经济布局结构的基本状况
　　二十世纪九十年代以来，全省各地按照中央的部署和省委、省政府的要求，积极探索公有制多种有效实现形式，不断加大国有企业改革力度，国有经济战略性调整和国有企业战略性改组取得明显成效，但国有经济布局结构不合理的状况还未根本改变。
　　(一)国有经济布局结构调整取得的成效
　　1．国有经济实施战略性转移，多种所有制经济共同发展的格局基本形成。全省国有企业从1994年的15639户，减少到2004年的4479户，减少71％。2004年全省生产总值中，国有、集体、民营、外资所占比重分别为22．3％、23％、32．3％和122．4％，国有经济比重比1994年下降了近20个百分点。
　　2．国有资产总量持续增长，集中度进一步提高。1994年到2004年，全省国有企业资产总额从3578亿元增加到6672亿元，所有者权益从1332亿元增加到1998亿元，分别增长86％和50％；企业户均资产增长5．5倍，大型企业资产总额所占比重达到48％。
　　3．国有资本加快进入重要行业和关键领域，国有经济继续发挥支撑作用。国有资本收缩战线，从一般竞争性领域向重要行业、关键领域集中。到2004年末，全省在基础设施、基础产业、城市公用事业中的国有资产所占比重达55％。
　　4．国有企业改革全面推进，企业活力明显增强。市县属国有企业的产权制度改革已基本完成，省属国有企业的改革正在加快推进。通过改革，企业转换了机制，增强了活力，营业收入和实现利润保持较快增长。2004年，独立核算国有工业企业虽然户数仅占全省工业企业的4．2％，但实现利润占21％，上交税金占35．3％。
　　5．新的国有资产管理体制初步形成，省市两级国有资产监管机构组建到位。新机构切实履行出资人职责，对国有企业改制和国有产权转让进行规范，建立了企业负责人经营业绩考核制度，进一步完善公司法人治理结构，初步实现了权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合。
　　(二)国有经济布局结构调整亟待解决的问题
　　1．国有经济行业分布不够优化。全省国有资本在一般生产加工行业和传统商贸服务业中仍占有较大比重，相当一批国有企业还处于产业链和价值链的低端环节。
　　2．国有企业组织结构不太合理。全省国有企业中缺少有影响力、带动力的大企业大集团，同时还有部分劣势企业尚未退出市场。2004年末，全省国有企业中资不抵债的企业占19．2％。
　　3．国有经济运行质量不够理想。全省国有企业盈利能力不强，整体竞争力在全国处于中等水平。2004年，全省国有企业资产总额、营业收入均居全国第6位，但净资产收益率居第15位。