临江市人民政府关于印发临江市突发公共事件总体应急预案的通知 临政发[2006]2号 各乡镇(街)人民政府(办事处)，市政府相关部门、事业单位，中省直单位： 《临江市突发公共事件总体应急预案》(以下简称总体应急预案)已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真按照执行。 《总体应急预案》是全市应急预案体系的总纲。实施《总体应急预案》，建立健全社会预警体系和应急机制，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要内容，是全面履行政府职能、执政为民的重要体现，对于切实提高保障公共安全和处置突发事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障公众生命财产安全和维护社会稳定，促进经济社会全面协调可持续发展，具有十分重要的意义。 各地、各部门要按照市委、市政府的部署，加强领导，统筹规划，狠抓落实，充分发挥应急预案在预防和应对突发公共事件中的重要作用，并在实践中不断补充和完善应急预案；要切实加强应急机构、队伍和应急救援体系、应急平台建设，整合各类应急资源，建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制；要进一步增强责任感、使命感和忧患意识，把预防和处置突发公共事件作为各级政府的一项重要职责，列入重要议事日程，不断增强贯彻落实总体预案的自觉性和坚定性；做好应急预案的培训和演练工作，不断提高各级领导干部、管理人员、应急救援人员的指挥水平和专业技能；抓好面向全社会的预防、避险、减灾等方面的宣传教育，增强公众的忧患意识、社会责任意识，提高自救、互救能力，努力形成全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面；要抓好社区、农村、企业、学校、医院等基层和重点部位的预案建设，抓住一些突发公共事件的新苗头和薄弱环节，因地制宜、突出重点，做好人力、物力、财力的保障工作；进一步加强法制建设，使我市的应急管理工作逐步实现规范化、制度化和法制化。 二OO六年二月六日 临江市突发公共事件总体应急预案 目 录 1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 分类分级 1.4 适用范围 1.5 工作原则 1.6 应急预案体系 2 组织体系 2.1 领导机构 2.2 办事机构 2.3 工作机构 2.4 乡镇机构 3 运行机制 3.1 预测与预警 3.2 应急处置 3.3 恢复与重建 3.4 信息发布 4 应急保障 4.1 人力保障 4.2 财力保障 4.3 物资保障 4.4 基本生活保障 4.5 医疗卫生保障 4.6 交通运输保障 4.7 治安维护 4.8 人员防护 4.9 通信保障 4.10 公共设施 5 监督管理 5.1 预案演练 5.2 宣传和培训 5.3 责任与奖惩 6 附则 6.1 预案管理 7 附件 1 总则 1.1 编制目的 提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。 1.2 编制依据 依据宪法、有关法律、行政法规和《国家突发公共事件总体应急预案》及《吉林省突发公共事件总体应急预案》。 1.3 分类分级 本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或有可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类： (1)自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等 。 (2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。 (3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全事件。 (4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。 上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。 各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。 1.4 适用范围 本预案适用于涉及本行政区划的，或超出事发地人民政府置能力的，或者需要市政府负责处罢工的特别重大突发公共事件的应对工作。 本预案指导全市的突发公共事件应对工作。 1.5 工作原则 (1)以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公事件及其造成的人员伤亡和危害。 (2)居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。 (3)统一领导，分级负责。在市委、市政府的统一领导下，建议健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。 (4)依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。 (5)快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。 (6)依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。 1.6 应急预案体系 全市突发公共事件应急预案体系包括： (1)突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是全市应急预案体系的总纲，是市政府应对特别重大突发公共事件的规范性文件，由市政府制定并公布实施。 (2)突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是市政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案，由市政府有关部门牵头制定，报市政府批准后实施。 (3)突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是市政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案，由市政府有关部门制定印发，报市政府备案。 (4)突发公共事件地方应急预案。具体包括：乡镇人民政府的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案。上述预案在乡镇人民政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，分别制定。乡镇人民政府突发公共事件总体应急预案报市政府备案。 (5)企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。 (6)举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位就当制定应急预案并报市人民政府备案。 各类预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订；专项预案和部门预案构成种类将不断补充、完善。 2 组织体系 2.1 领导机构 市省政府是全市突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。在市长的领导下，通过市政府常务会议研究、决定和部署特别重大突发公共事件应急管理工作，市政府副市长按照业务分工和在市政府相关部门突发公共事件应急指挥机构(以下简称相关应急指挥机构)中兼任的职务，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作；必要时，派出市政府工作组指导有关工作。 2.2 办事机构 市政府应急管理办公室是突发公共事件应急管理的办事机构，设在市政府办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用；负责接收和办理向市政府报送的紧急重要事项；承办市政府应急管理的专题会议，督促落实市政府有关决定事项和市政府领导批示、指示精神；指导全市突发公共事件应急体系、应急信息平台建设；组织编制、修订《临江市突发公共事件总体应急预案》，组织审核专项应急预案，指导应急预案体系建设；协调特别重大突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。 2.3 工作机构 市政府有关部门依据有关法律、行政法规和各自的职责，负责相关类别突公共事件的应急管理工作。具体负责相关类别的突发公共事件专项和部门应急预案的起草与实施，贯彻落实市政府有关决定事项；承担相关应急指挥机构办公室的工作；及时向市政府报告重要情况和建议，指导和协助乡镇人民政府做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。 2.4 乡镇机构 乡镇人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作。乡镇级人民政府要做好本行政区域各类特别重大、重大突发公共事件应急处置的组织领导工作，其办事机构、工作机构及其职责可参照市政府应急管理机构的设置，结合本地实际情况予以确定。 3 运行机制 乡镇政府要建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和指挥水平。 乡镇人民政府要会同有关部门，整合各有关方面资源，建立健全快速反应系统；加强应急中心建设，建立统一接报、分级分类处置的应急平台；加强农村应对突发公共事件能力建设。 3.1 |
