深圳市安全生产监督管理局关于印发《深圳市工矿企业重大事故应急救援预案编制指南》和《深圳市一般工业企业安全生产档案管理指南》的通知 深安监管〔2006〕32号 我市工矿企业数量庞大，其中大量的中小型企业成立时间不长，在安全生产管理上缺乏经验。为了指导这类工矿企业编制好本单位的重大事故应急救援预案，防止和减少各类重大事故的发生，建立紧急情况下快速、有效地组织事故抢险、救援和应急机制，保证企业员工的生命财产安全，减少事故的影响和损失，同时为进一步规范一般工业企业安全生产档案管理工作，有效地保障企业安全生产管理工作的顺利进行，根据现行的法律法规和相关文件并结合我市的实际，我局组织编写了《深圳市工矿企业重大事故应急救援预案编制指南》和《深圳市一般工业企业安全生产档案管理指南》，经有关专家评审通过，并报深圳市人民政府法制办公室审查同意，现予印发，请遵照执行。 2006年2月8日 深圳市工矿企业重大事故应急救援预案编制指南 目 录 1总则 1.1目的 1.2编制依据 1.3遵循原则 1.4适用范围 1.5预案管理 2分类与分级 2.1企业概况 2.2分类 2.3分级 3组织机构和职责 3.1应急指挥中心 3.2通讯联络组 3.3应急抢险组 3.4应急消防组 3.5安全保卫组 3.6后勤救护组 3.7 ×××组 4应急响应 4.1分级响应 4.2响应程序 4.3应急结束 5保障措施 5.1物资与装备 5.2应急人员 5.3应急救援经费 6宣传、培训和演习 6.1应急人员的培训 6.2公众宣传教育 6.3预案演习 7专项应急救援预案 8支持附件 编制说明 附件一：工矿企业重大事故应急组织体系图 附件二： 工矿企业重大事故处置流程图 附录一：有限空间重大事故应急救援专项要求 附录二：涂层烘干室爆炸事故应急救援专项要求 附录三：露天采石场重大事故应急救援专项要求 1总则 1.1目的 为了防止和减少各类重大事故的发生，建立紧急情况下的快速、有效地组织事故抢险、救援和应急机制，保证企业员工的生命财产安全，减少事故的影响和损失，根据本单位生产的实际情况制定本预案。 1.2编制依据 1.2.1国家法律、法规 《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国环境保护法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规。 1.2.2地方性法规、规章 《广东省安全生产条例》、《深圳经济特区安全管理条例》等。 1.2.3指导、参考文件 《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》、《关于印发〈深圳市人民政府突发公共事件总体预案〉的通知》(深府(2005)37号)等。 1.3遵循原则 重大事故预防与应急处理工作，遵循安全第一、预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、相互协助、加强合作的原则。 1.4适用范围 本预案适用于本企业发生的满足预案启动标准的各类重大事故。本预案在使用时，向上可作为深圳市城市应急救援体系支持文件，与深圳市城市事故应急救援预案相配合。 1.5预案管理 本企业负责制定、修改、更新本预案；负责本预案的修改记录，并负责发布本预案；负责对本预案的评审。 2分类与分级 2.1企业概况 2.1.1基本情况 企业的地址、经济性质、从业人数、隶属关系、主要产品、产量等内容； 周边区域的单位、社区、重要基础设施、道路等情况； 主要的运输产品、运量、运地、行车路线等内容。 2.2分类 2.2.1事故类型 企业在其生产过程中存在着事故风险，其类型主要有： 1．采石场的塌方、坠落、爆破事故。 2．涂层烘干室爆炸事故。 3．有限空间作业中毒、窒息、火灾事故。 4．…… 2.2.2重大危险源辨识 根据《重大危险源辩识》GB18218-2000规定：“重大危险源(major hazard installations)指长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元”。其中单元(unit)是指一个(套)生产装置、设施或场所，或同一个工厂的且边缘距离小于500米的几个(套)生产装置、设施或场所。临界量(threshold quantity)是指对于某类危险物质规定的数量，若单元中的物质数量等于或超过该数量，则该单元定义为重大危险源。重大危险源分为生产场所重大危险源和贮存场所重大危险源两种。 本公司主要使用和储存的化学品有××、××、××共××种，储存量分别为×t、×t、×t；根据重大危险源辨识标准，小于(大于)储存场所规定的临界量，不构成(构成)重大危险源。生产场所使用的化学品分别为×t、×t、×t，小于(大于)储存场所规定的临界量，不构(构成)成重大危险源。 2.2.3事故危险源(点) 根据本企业存在的事故风险类型、重大危险源辨识结果、使用、贮存危险性质以及可能引起事故的特点，确定以下××个危险场所(设备)为事故危险源(点)。 1号危险源(点)：××车间，××设备，…… 2号危险源(点)：××库房，存放危险化学品××种，存放量为××t； 3号…… 2.3分级 按照可控性、严重程度和影响范围，本企业事故原则上分为重大事故和特大事故。 2.3.1重大事故 重大事故是指事态较复杂，对本单位范围内的财产、人身安全造成严重危害和威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，但只需要企业调度本单位有关部门就能够处理的事故。 2.3.2特大事故 特大事故是指事态复杂，对本单位范围以外的财产、人身安全造成严重危害和威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，需要上级主管部门调度本区域内有关部门统一协调、指挥各方面资源和力量才能够处理的事故。 3组织机构和职责 3.1应急指挥中心 3.1.1指挥中心组成 指挥中心是企业各类重大事故的最高指挥机构，由公司总经理、分管副总经理、安全主任、安全环保、生产调度、消防、技术、设备等部门领导组成。 3.1.2指挥中心职责 1．负责应急救援的决策和指挥。 2．组织制定事故应急预案演习计划，并定期组织进行演习、评估和修改完善； 3．负责应急救援预案体系的建设和运转。 4．通报发布重大事故应急救援预案与处理的进展情况。 5．协调与外部应急力量、相关政府部门等关系。 3.2通讯联络组 3.2.1组成 通讯联络组由行政、生产调度等相关部门的员工组成。负责人：××× 3.2.2职责 1．保证救援指挥中心的指挥信息的畅通和及时传达。 2．负责对外联络事宜。 3．负责掌握、提供相应救援组织和人员的通讯联络方式。 4．负责在紧急情况下通讯联络的畅通。 3.3应急抢险组 3.3.1组成 应急抢险组由事故发生所属部门、技术、设备、生产等部门人员组成。负责人：××× 3.3.2职责 1．负责控制事故蔓延，抢救受伤人员。 2．负责应急处理，参与制订排险、抢险方案。 3．组织抢险人员落实排险、抢险措施。 4．提出并落实抢险救灾及装置、设备抢修所需的物资。 5．及时向指挥中心报告事故处理情况。 6．参与事故的调查。 3.4应急消防组 3.4.1组成 应急消防组由公司义务消防队组成。负责人：××× 3.4.2职责 1．根据警情，迅速正确组织出警。 2．负责灭火方案的确定、灭火人员的组织、火势控制。 3．负责火灾现场的人员搜救等工作。 4．负责相关应急物资的保管、维护和补充。 5．参与事故的调查和处理。 3.5安全保卫组 3.5.1组成 安全保卫组由公司保安员等人员组成。负责人：××× 3.5.2职责 1．执行指挥中心命令，参与制订事故排险、抢险方案，组织落实相关的紧急措施。 2．做好事故现场的警戒和保卫工作。 3．组织清点、疏散受灾人员、统计伤亡人数。 4．收集事故现场有关证据，参与事故调查处理。 3.6后勤救护组 3.6.1组成 后勤救护组由行政、供应、医院等相关部门人员组成。负责人：××× 3.6.2职责 1．负责抢险物资、设备设施、防护用品及抢险救灾人员食品、生活用品及时供应。 2．负责受灾群众的安置和食品供应等工作。 3．协助疏散、安顿受灾群众。 4．做好伤员的现场救护、伤员转运和安抚工作。 3.7 ×××组 3.7.1组成 ×××× 3.7.2职责 ×××× 4应急响应 4.1分级响应 4.1.1重大事故预案响应 重大事故由本单位按照本预案的规定启动应急救援预案并组织本单位各方面力量处置。 4.1.2特大事故预案响应 特大事故由本单位按照本预案的规定启动应急救援预案组织本单位各方面力量处置的同时，报上级应急救援指挥部门，请求上级应急救援指挥部门启动相应应急救援预案，组织各方面力量进行处置。 4.2响应程序 4.2.1接警和通知 4.2.1.1主要报警电话 1．厂报警电话：×××× 2．调度室：×××× 3．厂主要负责人电话：×××× 4．医院：×××× 5．市、区环保部门：×××× 6．市、区安监部门：×××× 7．市、区公安部门：×××× 8．市、区交通部门：×××× 9．市、区消防部门：×××× 10．市、区应急指挥中心：×××× 4.2.1.2报警程序 1．企业员工或操作人员在发现发生事故或紧急情况下，应立即向当班班长报告或立即拨打企业24小时报警电话，并同时报告企业主要负责人。 2．报警人员报警内容应包括： (1)发生事故的具体地点。 (2)事故类型(火灾、爆炸、中毒等)。 (3)有无人员伤亡。 (4)事故严重程度。 3．值班人员接到报警后，立即通知指挥中心总指挥，由总指挥确定是否启动相应的应急救援预案，并同时上报上级主管部门。 4．指挥中心通过报警系统通知各应急救援组和企业内人员，让他们了解企业内发生的事故或紧急情况，动员应急人员立即采取行动，并提醒其他无关人员采取进入安全避难地点、转移到安全地点或撤离企业等防护行动。 5．通讯联络组要立即投入工作，保持企业内指挥中心与各应急救援组织的通讯联络畅通，同时，要保持与外部相关机构的联络的畅通。 6．指挥中心根据事故性质应做好公众防护行动的准备工作，以便在紧急情况下为政府提供建议。 4.2.2指挥与控制 指挥中心决定全面启动应急救援预案后，通知指挥中心人员和各应急救援组全部到位；根据事故的情况，指挥各应急救援组加强对事故现场救援和控制；并对危险区域进行封闭、隔离，对危险区域的人员迅速疏散；必要时请求外部救援力量支援。 4.2.3警报和紧急公告 通讯联络组负责对外发布警报和紧急公告。 条件：当事故可能影响到周边地区的单位，并可能造成威胁时，经应急救援指挥中心批准，向周边企业、公众发出紧急公告。 方式：宣传队采用广播、电话、走向街头等方式向公众发出紧急公告。 内容：告知事故的性质，以保证公众和周边单位能够及时进行自我防护。 4.2.4通讯 建立在应急情况下的通讯系统，通讯畅通由通讯联络组全面负责。在应急行动中，所有直接参与或者支持应急行动的部门都应当满足以下要求： 1．应急运行中维护自己的通讯设备，保持畅通，并保持与应急中心的通讯联络。 2．准备必要时启动备用的通讯系统。 3．恢复正常运转时或者保管前对所有通讯设备进行清洁、维修和维护。 4.2.5事态监测与评估 在应急救援过程中根据对事故的发展势态及影响，必须及时进行动态监测与评估。监测采用相应的监测仪器和监测方法，设置合适的监测点进行监测。根据监测结果与事故发展态势，指挥中心对事态作出评估。根据评估结果，指挥中心决定是否请求启动上级应急救援预案。 4.2.6公共关系 在重大事故发生后，第一时间将事故的信息、影响、救援工作的进展等情况向上级政府相关主管部门报告。并明确向社会公众发布信息的人员、内容及权限等。 4.2.7抢险救援 抢险救援是应急工作的核心内容之一，承担着救人、设备更换、设备维修等重要职责。应急人员在到达现场进行救援时，应执行员工和应急救援人员的安全优先、防止事故扩展优先、保护环境优先的应急救援行动优先原则。应急人员赶到现场后，根据以上原则和事故的性质、事态发展等确定应急救援措施和步骤。 4.2.8警戒 |
