各县(市)区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
　　现将《朝阳市全面推进依法行政规划》印发给你们，请遵照执行。

二○○六年二月九日

 

朝阳市全面推进依法行政规划
 为全面推进依法行政，建设法治政府，构建和谐社会，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)和《辽宁省全面推进依法行政规划(2005-2009)》(以下简称《规划》)，结合我市实际，制定本规划。

　　1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持党的领导，坚持执政为民，认真贯彻落实《纲要》和《规划》，忠实履行法定职责，严格依法管理经济、文化和社会事务，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，努力建设法治政府，为实现朝阳老工业基地振兴提供法律和制度保障。

　　2、基本要求。按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致”的总体要求，着力从“公开、规范、服务、信用、责任”五大方面入手，结合实际，分清轻重缓急和层次，分步实施，全面推进。

　　3、工作目标。经过坚持不懈的努力，到2009年，全市行政管理体制改革取得实质性进展，政府职能基本到位；科学民主决策机制基本形成；制度建设质量显著提高，法律、法规、规章得到全面正确的实施；行政执法状况进一步改善，执法监督的各项制度更加完善，新型执法体制和监督机制基本建立；社会信用体系基本建立，社会信用度显著提高；防范和化解社会矛盾的机制基本形成，社会矛盾得到有效的防范和化解；行政机关工作人员，特别是各级领导干部的法律意识进一步增强，依法行政能力和水平明显提高；全市遵守法律、崇尚法律和有法必依、执法必严的氛围基本形成。

　　4、深入推进政府机构改革。按照精简、统一、效能和权责一致的原则，依法界定、规范各级政府之间、政府各部门之间，特别是市政府与各区政府之间、市县两级政府部门之间的职能和权限，科学合理地设置和调整政府机构，核定编制人员，不断提升“三定”的效力层级。
　　全面推进以聘用制为核心的事业单位用人制度和分配制度改革，不断提升“六定”的效力层级，基本实现政事分开。进一步深化乡镇机构改革，精简机构，减少财政供养人员。进一步加强基层群众性自治组织建设，充分发挥农村村民委员会和城市社区居民委员会的自我管理、自我服务职能。
　　加强对政府各部门之间的协调，建立起政府部门职权争议协调机制。

　　5、依法履行经济调控、市场监管职能。更新管理理念，转变管理方式，实行规则导向型管理，切实把政府经济管理职能转到制定规则、强化管理、加强监督和主要为市场主体提供优质服务并创造良好的发展环境上来。
　　深入推进投资体制改革。严格规范政府直接投资的范围，建立政府投资管理分工机制，加强对政府投资行为的监督管理。建立健全重大项目专家评议制度、公示制度、公众参与论证制度、稽查制度等制度，完善政府投资责任追究制度和社会监督机制。探索并逐步在非经营性领域开展“通过公开招标选定并委托专业工程建设单位进行开发建设”的“代建制”试点工作。不断改革企业投资体制，逐步推行和完善核准、备案制度，制定实施《朝阳市政府投资项目审批办法》、《朝阳市政府核准的投资项目目录》、《朝阳市政府项目投资核准办法》及《朝阳市企业投资备案办法》等规范性文件，初步建立对企业投资行为的监管机制。
　　深入推进国有企业改革，进一步转换企业经营机制，完善公司法人治理结构，不断提升国有资本的质量和效益，基本建立比较完善的现代企业制度。
　　认真贯彻国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》，研究制定《朝阳市国有资产报告办法实施细则》、《朝阳市国有企业财务监管工作规范》，建立国有资产数据库，完善国有资产保值增值指标体系，初步形成国有不良资产管理的长效机制。
　　认真贯彻国务院《关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，深入落实市委、市政府《关于进一步加快发展个体私营等非公有制经济的意见》，为非公有制经济的发展创造平等竞争的法制环境、政策环境和市场环境。
　　加强资本市场基础建设，加快发展土地、技术、劳动力等要素市场，规范产权交易市场，积极发展保险市场。深入推进股权分置改革，积极培育和扶持上市企业，不断提高上市企业质量。

　　6、依法履行社会管理和公共服务职能。认真贯彻国务院《国家突发公共事件总体应急预案》，进一步完善细化和深入落实《朝阳市人民政府突发公共事件总体应急预案》和《朝阳市民事防护办法》，2006年，建立起较为完善的公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等方面的预警机制和应急反应机制，不断提高政府处置突发事件的能力。
　　基本建立资金来源多元化、保障制度规范化的社会保障体系。完善城镇职工工伤保险、失业保险、基本养老保险和基本医疗保险制度。探索并逐步建立农村养老保险、医疗保险制度。
　　完善公共卫生、安全生产、社会治安、环境保护、文化教育、劳动就业、城市建设等社会管理职能，逐年加大投入力度，初步建立起“统一、公开、公平、公正”的现代公共服务体系框架。

　　7、充分发挥各类社会组织或团体的作用。按照法制化原则发展和规范各类行业协会和中介机构，2006年年底前，把本属于行业协会或中介机构的职能全部转交，实现行业自律，更大程度地发挥行业协会和社会中介机构的作用。
　　进一步发挥个体协会及私营企业协会的作用，进一步加强消费者协会分会建设，以“民间性、自律性、服务性”为方向，大力发展扶持其他各类社会组织或团体。

　　8、加强对经济和社会发展规划的管理。按照社会主义市场经济体制和经济全球化要求，认真制定、执行国民经济和社会发展规划。创新规划实施机制，采取经济、法律和必要的行政手段，调控引导社会资源，有效配置公共资源。
　　严格规划制定程序，逐步推广社会听证制度。加强对规划实施的检测和监督检查，完善中期评估、效益评估等制度，并根据经济社会发展的实际，及时通过法