安阳市人民政府关于深化城市集体所有制企业产权制度改革的指导意见

各县(市、区)人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

　　为了进一步深化我市城镇集体所有制企业产权制度改革，根据国家法律、法规和有关政策规定，现就全市集体企业改制工作提出如下意见： 　　

  一、适用范围

　　本意见适用于全市在工商行政管理机关注册登记的，由市政府各部门、市级事业单位举办或管理的城市集体企业。其他城镇集体企业改制的，可参照本意见执行。

　　农村集体企业改制不适用本意见。

　　二、改革形式

　　(一)集体企业应按照现代企业制度的要求，改制为多元投资主体的有限责任公司或股份有限公司。

　　(二)对有净资产的集体所有制企业，可由受让方以购买净资产、承担原企业全部债务的形式整体出让；资产数额较大，难以整体出让的企业，经主债权人认可，也可将企业资产分拆出让；对负债大于资产或资债基本相等的企业，可按零资产出让，由受让方以承担企业债务的方式获得企业产权。

　　(三)鼓励本企业经营者和职工共同出资购买企业的集体所有制资产，改制为产权多元化的股份制企业，鼓励经营者持大股。

　　(四)对整体改革有困难的企业，经主债权人认可，企业上级管理机构同意，可以合理确定债务的分割比例，实行分离改制。

　　(五)对长期亏损，严重资不抵债和技术落后，不符合国家产业政策，国家明令关闭的企业实施破产。按《民事诉讼法》和最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》等法律法规，实施破产安置。破产企业可实行破产返租、破产重组。

　　(六)对区位优势明显的企业，可实行搬迁改制，经市政府批准，用土地置换的部分收益用于增资减债和调整结构。

　　(七)鼓励集体所有制企业积极探索适合企业实际的多种改革形式。

　　三、操作程序

　　(八)集体所有制企业实施产权制度改革应遵循以下主要程序：

　　1.企业实施产权制度改革，应在明确产权、清产核资的基础上，经职工大会或职代会同意，报企业上级管理机构批准后进行改制；

　　2.集体资产审计、评估由该资产占有单位委托具有资质的中介机构，并报经该集体资产的监管部门及有关部门批准后，方可进行资产(包括土地、房产和无形资产)审计和评估。企业的长期投资原则上不再评估，按帐面数确认。审计、评估结果经企业上级管理机构审核，报市集体企业改制办公室和有关部门备案；

　　3.企业内部进行清产核资，对需要报损、报废的资产提出处置申请，由企业上级管理机构审核后，报市集体企业改制办公室进行不良资产确认和备案；

　　4.集体企业改制涉及到以国有划拨土地抵顶负资产以及土地出让金返还的，其不良资产处置和资产剥离需经国土资源和财政部门认可，并报市政府批准；

　　5.企业按照有关规定，提出需要从资产中剥离的申请，经企业上级管理机构审核，报市集体企业改制办公室组织财政、社保等有关部门确认；

　　6.企业在拟定改革方案时，要选择适合自身实际的改革形式，改制方案须经职代会或职工大会审议通过并形成决议，报企业上级管理机构，由企业上级管理机构主持召开有关部门和专家参加的论证会，并形成论证会纪要；

　　7.企业将改制方案、职代会或职工大会通过改制方案的决议、审计报告、不良资产处置表、资产评估报告、政策性剥离资产表、论证会纪要等报市集体企业改制办公室，由市集体企业改制办公室呈市政府审批；

　　8.改制方案经市政府批准后，由市集体企业改制办公室下发批文，原主体企业和改制企业应按照市政府决定和市集体企业改制办公室批文办理相关登记注册、产权变更及债权债务转移手续；

　　9.集体企业改制结束时，必须对企业的法定代表人进行离任审计。对法定代表人离任审计，按照企业负责人管理权限组织实施；

　　10.改制为股份有限公司的企业，按法律、法规有关规定程序办理。

　　(九)集体企业破产需提供以下有关资料：

　　1.书面破产申请；

　　2.企业主体资格证明；

　　3.企业法定代表人与主要负责人名单；

　　4.企业破产预案、职工情况及安置预案；

　　5.企业亏损情况的书面说明，并附审计报告；

　　6.截止破产申请日上月末的财务报表；

　　7.截止破产申请日的资产状况明细表。包括有形资产清单(列明财产名称、规格、处所、价值等)和无形资产清单(现有的商标权、专利权及对外许可使用的情况)以及对外投资情况；

　　8.企业在金融机构开设帐户的详细情况，包括开户审批材料、帐号、资金等；