云南省人民政府办公厅关于印发上海－云南对口帮扶与经济社会合作“十一五”规划纲要的通知 各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局，中央驻滇有关单位： 《上海－云南对口帮扶与经济社会合作“十一五”规划纲要》已经滇沪双方领导审定同意并正式签署。现印发给你们，请根据实际，认真组织实施。 云南省人民政府办公厅 二00六年二月十二日 上海－云南对口帮扶与经济社会合作“十一五”规划纲要 目录 一、上海－云南对口帮扶与经济社会合作简要回顾 二、上海－云南对口帮扶与经济合作绩效分析 (一)对口帮扶成效显著 (二)社会事业帮扶合作得到快速发展 (三)经济合作呈现良好发展态势 (四)主要经验体会 三、上海－云南对口帮扶与经济合作“十一五”规划纲要的指导原则 (一)指导思想 (二)指导原则 四、上海－云南对口帮扶与经济合作“十一五”的目标及重点任务 (一)总体目标 (二)重点任务 五、主要措施 (一)加强领导，完善工作制度 (二)创新工作思路和工作机制 (三)制定年度帮扶合作工作规划 (四)帮助对口地区加大人才开发力度 (五)鼓励、引导上海企业到云南创业 (六)继续选派援滇干部、支教教师和青年志愿者 (七)组织实施一批对口帮扶与经济社会合作重点项目 (八)着力优化投资环境，进一步推动沪滇经济合作 为进一步贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，进一步拓展沪滇两省市帮扶合作的领域、扩大帮扶合作的规模，探索新时期帮扶合作和开发式扶贫的新方法、新途径，提高上海－云南对口帮扶和经济社会合作的成效，根据《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010)》、云南省扶贫攻坚及全省扶贫开发工作会议有关要求和《云南上海对口帮扶协作领导小组第八次联席会议纪要》有关精神，以及云南、上海两省市“十一五”规划和两省市相关州市(区)及相关部门有关专项规划，编制《云南－上海对口帮扶与经济社会合作“十一五”规划纲要》。 一、上海－云南对口帮扶与经济社会合作工作简要回顾 自1996年建立对口帮扶合作关系以来，两省市对口帮扶合作在双方省市、州(市)、县(区)政府及10多个省市对口合作部门之间构筑了四个层次的工作机制。两省市分别成立了由分管领导为组长的对口帮扶协作领导小组，并设立了领导小组办公室，负责帮扶协作的日常工作。双方确定，上海12个区对口支援红河、文山、思茅23个贫困县，2004年增补迪庆3个贫困县为对口帮扶重点地区，并确定上海2个区、2家大企业对口帮扶迪庆州。昆明、玉溪和曲靖三个城市为与上海进行经济合作的重点城市。双方组织、工业、教育、科技、民委、民政、人事、劳动、农业、文化、卫生、国资委、环保、旅游、侨办、商贸、工商联、共青团等10多个部门开展了对口合作。 在两省市党委、政府以及各有关方面的共同努力下，双方有关部门共同制定并组织实施了《上海－云南对口帮扶与经济社会协作“九五”计划纲要》和《上海－云南对口帮扶与全面合作“十五”计划纲要》(以下简称《纲要》)，顺利完成了《纲要》所确定的各项任务，对确保红河、文山、思茅和迪庆“九五”、“十五”扶贫任务的完成，促进云南社会经济的发展作出了积极的贡献。 对口帮扶合作机制建立以来，上海市采取政府主导，动员全社会力量参与的方式，积极参与云南省向绝对贫困宣战的相关活动，累计在滇投入无偿帮扶资金7．11亿元(其中，“十五”期间市区两级财政安排资金4．018亿元)，实施了以整村推进为主的对口帮扶项目共2577项。 在上海市各有关部门的积极组织和推动下，各项社会事业帮扶合作取得很大进展。到“十五”期末，累计实施教育、卫生、文化等各类社会事业帮扶项目2310项。通过对口帮扶和各项合作，累计培训人才16．2万人次，累计输出安置劳务17801名，其中，“十五”期间安排输出9901名劳务进沪务工。 云南省与上海市的经济合作主要在昆明、玉溪和曲靖三个重点城市展开。经过合作双方的共同努力，三个重点城市与上海的经济合作取得了明显成效。1996年以来，双方企事业单位累计实施各类经济合作项目592项，协议总投资近120亿元，上海在滇累计投入经济合作到位资金16．3亿元。项目投资主要涉及企业并购、产业转移、技术开发、科技、环保、旅游以及商贸服务业等领域。 二、上海－云南对口帮扶与经济合作绩效分析 (一)对口帮扶成效显著 1．加大了扶贫攻坚的帮扶力度 上海积极参与云南省贫困地区的扶贫开发工作，累计组织实施递进式整村推进试点村1240个、白玉兰扶贫开发重点村113个，沪滇合作农业示范基地3个、良种猪场2 |
