各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市政府各部门，各直属机构：
　　张新起市长代表市政府所作的2006年《政府工作报告》，已经潍坊市第十四届人民代表大会第四次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织贯彻落实。

各位代表：
　　现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、“十五”时期经济社会发展情况回顾
　　“十五”是我市历史上发展最快最好的时期之一。五年来，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大常委会、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，认真贯彻中央一系列方针政策和市九次党代会精神，坚持以科学发展观统领全局，理清思路、突出重点、强化措施，努力推进经济社会全面发展，圆满完成了“十五”计划确定的任务目标，实现了超常规、跨越式发展，取得了振奋人心的重大成就。
　　这五年，是综合实力显著提升的五年。经济持续快速增长，地区生产总值年度增长率分别为11.2%、12.5%、15%、16.9%和17.1%，一年比一年发展得更快更好。2003年实现“一个高于、两个过千亿”。2004年实现“六个两年翻番”，提前一年完成“十五”计划的主要目标。2005年完成地区生产总值1471亿元，财政总收入141.6亿元，其中地方财政收入70.7亿元，均比2000年翻了一番。累计完成全社会固定资产投资2939亿元，是“九五”时期的3.7倍。产业结构调整实现重大突破，三次产业比例由20∶46∶34调整为13∶57∶30。人均地区生产总值突破2000美元，综合实力位居全国百强城市第61位，昭示着潍坊站在了一个新的历史起点上。
　　这五年，是工业实现跨越式发展的五年。强力推进工业强市战略，重点培植一批支柱产业、大型企业集团和知名品牌，工业对经济增长的贡献迅速提高。2005年，规模以上工业企业达到3833家，完成销售收入2729亿元、增加值669亿元，分别是2000年的3.3倍、4.1倍和3.7倍。有9家企业销售收入超过50亿元，其中3家超过150亿元。28家企业进入全国大型工业企业行列，12个产品成为中国名牌，均列全省第2位。五大支柱产业销售收入占工业销售收入的比重达到75%。高新技术企业发展到270家，高新技术产业产值由40亿元增加到427亿元，占规模以上工业总产值比重提高了12.3个百分点。与工业的快速发展相适应，物流、金融、休闲娱乐等服务业发展速度明显加快，2005年实现服务业增加值438亿元，年均增长12.3%。
　　这五年，是“三农”工作迈上新台阶的五年。大力实施“三化三带动三变”战略，农业基础地位进一步巩固。农业产业化、标准化、国际化水平不断提高。省级以上农业龙头企业发展到44家;基本建立起了质量标准、质量认证、监督检测三大体系，制定推广农业技术标准136项，建成农产品检测中心858个，省级以上优质农产品基地达到31万公顷;2005年农产品出口创汇7.5亿美元，蔬菜、禽肉出口分别占全国的五分之一和三分之一。加强农村基础设施建设，农村生产生活条件得到很大改善。解决了51万农村人口吃水困难，新型农村合作医疗参保人数达420万人，转移农村劳动力34万人。认真贯彻各项支农惠农政策，扎实推进农村税费改革，农民累计减负11.8亿元。2005年农民人均纯收入5017元，比2000年增加1580元。
　　这五年，是城市面貌发生巨大变化的五年。全面加快了城市化进程，中心城市率先加快发展。完成了新一轮城市总体规划修编。扩大高新区、经济区基础设施配套范围，全面启动北部沿海开发，着力搭建现代化大城市发展框架。坚持以大投入促进大建设、大改造、大整治。新改扩建了北海路、东风街等30余条主干道路，高标准完成了人民公园、张面河等精品工程，建成了一批标志性夜景照明工程和绿化景点，绿化覆盖率达35%以上。实行了城市管理相对集中行政处罚权制度，进行了大规模的环境综合整治。五年来，中心城市共完成城建投资80亿元，是“九五”时期的7倍，建成区面积扩大了50平方公里，人口增加了30万。争创为国家环保模范城市、中国优秀旅游城市、省级园林城市，荣获中国特色城市奖、山东省适宜人居环境奖，创建国家卫生城市已通过省级考核。公路、铁路、港口、机场等基础设施建设改造取得重大进展，中心城市交通枢纽地位和辐射带动能力显著提高。各县市全面加大了城市和重点镇规划建设管理力度，基础设施更加完善，面貌明显改观，呈现出新的生机与活力。全市城市化率达到45%。
　　这五年，是招商引资和对外开放成果丰硕、民营经济长足发展的五年。坚持“突出抓招商”，通过有效的奖惩措施调动四个积极性，激发了全民招商引资的热情。各类园区健康发展，出口加工区一期工程封关运行，“三会”、“双十”招商等节会活动越办越好。五年引进到位市外资金1963亿元，实际利用外资35.4亿美元，14家世界500强企业落户潍坊。外经贸工作成绩突出，累计完成进出口总额126.2亿美元，其中出口91.3亿美元，是“九五”的2.4倍;完成对外承包劳务营业额5.6亿美元，是“九五”的4.3倍。坚持“四个放开、六个一样”，大力促进民营经济发展。2005年，民营业户达到17.5万户，注册资金突破500亿元，民营经济实现增加值占地区生产总值的51%，提供税收占税收总额的69%，分别比2000年提高11个、14个百分点。
　　这五年，是各项改革不断深化、发展环境明显改善的五年。国有中小企业产权制度改革基本到位，大中型企业初步建立起了现代企业制度，已有10家企业、11支股票上市。市政公用事业改革走在了全省前列，446家生产经营服务类事业单位完成改制。初步建立起了多元化的投融资体制。市级行政事业单位国有资产实行了集中统一管理运营。坚持“要害抓环境”，取消行政审批事项738项，成立了公共行政审批服务中心、投资服务中心和公共资源交易服务中心，建立了市长公开电话服务体系。设立经济发展软环境投诉中心和行政效能监察中心，组织开展“双评”活动，经济发展软环境明显改善。
　　这五年，是社会全面进步、人民生活水平进一步提高的五年。
　　组织实施国家、省级科技计划项目560项，获2项国家级、96项省级科技进步奖，再次被评为全国科技进步先进市。普通高考本科录取人数连续5年全省第一，素质教育走在了全国前列。高职学院发展到10所、在校生8万人。40项文艺作品获国家级奖励。疾病控制和医疗救治两个体系进一步完善。我市运动员夺得1枚奥运会金牌、7枚全运会金牌。人口自然增长率控制在5.4‰以下。再次被评为全国双拥模范城。第一次经济普查工作获得全国先进集体荣誉称号。新闻出版、广播电视、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、统计、地震、气象、人防等工作取得新成绩。
　　民主法制建设进一步加强，累计办理人大代表建议和政协委员提案1955件。依法治市、普法教育、反腐倡廉工作成效显著，精神文明创建活动不断深入。持续开展严打专项斗争，稳步推进社会治安综合治理，确保了社会稳定。安全生产工作得到加强。
　　政府公共资源更多地转向关注民本民生。解决了10.4万名下岗职工基本生活保障和再就业问题，实现城镇就业再就业40万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。离退休人员养老金和下岗职工基本生活费按时足额发放，城乡低保对象实现应保尽保。2005年，城镇居民人均可支配收入达到10318元，城乡居民人均储蓄达到9540元，分别比2000年增加4011元和4515元。
　　这五年，是不断创新发展思路、探索积累成功经验的五年。五年来，全市上下积极探索，勇于实践，积累了宝贵经验。主要是：坚持解放思想为先导，统一了“三个思想认识”，破除了“三大陈旧观念”，树立了“三个超常规意识”，提出了“全党抓经济、重点抓工业、关键抓投入、突出抓招商”和着力解决“四个关键问题”、突出抓好“六个战略重点”，发展的思路越来越清晰。面对经济发展的诸多制约和困难，坚持加快发展不动摇;面对“非典”和禽流感考验，始终把加快发展作为最大的政治、最硬的道理、最根本的任务，凝心聚力，攻坚破难，发展的步伐越来越坚定。坚持抓住重点求突破，对市委确定的重点工作，广大干部群众认识统一，强力推进，收到了事半功倍的效果，发展的措施越来越得力。坚持创新思路破难题，面对宏观调控的新形势，审时度势，抢抓机遇，提出了切实抓好招商引资、做大做强现有企业、发展民营经济“三个重点”，努力提升农业、城建、教育“三个亮点”，突破服务业、科技、三北开发“三个薄弱环节”，打破土地、资金、人才“三个瓶颈制约”