  《关于按照“科学、严格、精细、长效”方针进一步加强城市管理工作的意见》和《深圳市“城市管理年”工作方案》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。

2006年2月17日

  为大力推进深圳国际化城市建设，全面提升深圳的城市管理水平，努力构建和谐深圳、效益深圳，按照深圳市四届人大一次会议提出的“科学、严格、精细、长效”城管工作八字方针，现就进一步加强城市管理工作提出如下意见：

　　一、认真贯彻落实“科学、严格、精细、长效”的城市管理工作方针，进一步提高对城管工作重要性与紧迫性的认识
　　(一)深刻领会“八字方针”对我市城市管理工作的长期指导意义。许宗衡同志代表市政府在市四届人大一次会议提出的“科学、严格、精细、长效”八字方针，是我市城市管理的指导方针，它既体现了科学发展观的内在要求，又符合深圳建设国际化城市的客观需要。我市各级人民政府、各职能部门要认真领会“八字方针”，深刻认识“八字方针”的指导意义，在工作实践中全面贯彻落实。
　　(二)牢固树立环境也是生产力的发展理念，强化城管工作在城市发展中的重要地位。优良的城市环境，是城市竞争力的重要组成部分，是城市实现可持续发展的重要保证，是构建和谐深圳、效益深圳的重要内容。城市管理工作对于推动城市发展和社会进步具有重要作用。要通过加强城市管理工作，进一步增强社会经济发展与城市环境优化双向互动的可持续发展优势。
　　(三)开展“城市管理年”活动，提高城市管理工作在各级政府绩效评价中的权重。城市管理是政府的基本职能，要树立城市管理是我市各级政府的主要职责的工作理念。各级领导班子要高度重视城市管理工作，所辖区域城市管理工作的优劣，要成为该级政府绩效评价的重要量化指标。各级人民政府要有计划地开展“城市管理年”活动，集中力量解决城市管理中的热点难点问题，推动城市管理工作不断迈上新台阶。

　　二、实施“三大工程”，实现全市城市管理工作的新跨越
　　(一)实施“城中村”和社区环境综合整治达标创建工程，实现全市市容环境的覆盖式管理。继“梳理行动”之后，我市以“城中村”环境综合整治为突破口，开展了“城中村”环境综合整治达标创建活动，开始了新一轮的市容环境综合整治行动，目前已收到显著成效。从2006年起，在重点抓好“城中村”环境综合整治的基础上，要将此项活动扩展到社区。就是要以“城中村”和社区为单位，在全市范围内掀起声势浩大的市容环境综合整治比、学、赶、超的热潮。我市各级人民政府要高度重视这项全市性的创建活动，要拿出“梳理行动”的干劲和热情投入到创建活动中。各区要精心组织、周密安排，各街道办事处要制定创建时间表，各“城中村”和社区要制定创建方案，实行创建倒计时。根据我市实际情况，2006年，特区内各区要有60%的“城中村”和30%的社区创建达标，特区外各区要有20%的自然村和20%的社区创建达标；2007年，特区内各区所有的“城中村”和60%的社区达标，特区外50%的自然村和50%的社区达标；2008年，全市完成达标创建任务。以此项活动为载体，通过三年的扎实创建，要实现全市市容环境总体面貌的根本性改变。
　　(二)实施数字化城管建设工程，进一步提高城市管理的现代化水平。利用高科技手段提升城市管理水平是“八字”方针的重要内涵。国家建设部2005年在全国开展了数字化城管建设试点工作，深圳被确定为全国十个试点城市(城区)之一。我市各区人民政府、各职能部门要按照市政府办公厅发布的《深圳数字化城市管理工作方案》的要求全面加快建设步伐。通过数字化城管建设，实现城市管理工作四个方面的突破：一是充分利用数字化技术，构建统一的综合信息平台，实现城市管理信息的准确采集、网络传输和实时管理；二是采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，通过对城市管理部件进行详细的分类、编码和精确定位，实现城市管理由粗放、定性型向精细、定量型转变；三是建立指挥、监督、执行相分离的互动型城市管理架构，再造城市管理流程，形成统一指挥、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、运转高效的城市管理机制，实现城市管理由传统、突击型向规范、长效型转变；四是通过整合城市管理资源，提高管理效率，提升政府公共服务质量，为市民提供快速、优质、高效服务。我市数字化城管系统要于2006年初开始全面建设，2006年7月投入运行。要按照高标准、强功能、服务范围广的要求，把数字化城管系统建设成“数字深圳”的示范工程。要通过数字化城管工程建设，有效提高我市城市管理的现代化水平。
　　(三)实施生态园林城市创建工程，全面优化城市生态环境。国家建设部在全国开展的生态园林城市创建活动，对推动城市的可持续发展具有重要意义。我市各区人民政府、各职能部门要按照市政府办公厅发布的《深圳市创建国家“生态园林城市”工作方案》的要求，大力推进生态园林城市创建工作，力争在2006年，创建成首批国家生态园林城市。通过该项创建活动，要实现四项主要目标：一是全面提升城市绿化规划、建设和管理水平，建立布局合理、结构稳定、功能高效、系统完善、种群协调、景观秀美、特色鲜明的城市园林绿化系统；二是进一步强化城市空间安排与自然山水的协调性以及城市空间与历史文脉的连续性，提升城市品位；三是促进对不可再生的自然资源的有效保护、永续利用和优化配置，推进绿色产业和循环经济的发展；四是进一步实现城市人与自然、经济、社会协调发展，为广大市民提供一个生态良好、景观优美、植物多样、清新舒适的人居环境，为深圳未来的发展奠定一个更加良好的生态基础。要通过深入开展生态园林城市创建活动，实现全市生态环境质量的较大幅度提升。

　　三、加快体制创新，建立健全科学先进的城市管理架构
　　(一)完善四级城管网络，强化社区管理在城市管理中的支撑作用。在深圳市、区、街、社区四级城管网络中，经过二十多年的发展，城市管理工作的重点和难点越来越集中在街道、社区等基层辖区。基层辖区管理是否到位对提升全市的城市管理水平有着直接的影响。针对这一特点，充分发挥街道办事处、社区工作站等基层单位在城管工作中的支撑作用是我市城管工作的关键之所在。要赋予社区工作站城市管理事权，真正实现重心下移。通过城市管理进社区，搭起一座实实在在的“民心桥”，与居民实现“零距离”接触，使政府的触角细密地伸到居民中间，居民身边的“琐事”及时成为政府案头的大事，使问题得到迅速解决；要充实社区城市管理力量，配足相应的管理人员；要在社区管理的资金投入上，按照“费随事转”的原则，凡属政府事权范围内的事项由政府投入，并由各区政府纳入年度财政计划；要建立社区环境管理社会化的工作机制，逐步推进“城中村”和特区外原自然村的物业化管理；要实行严格的绩效考评，各社区工作站、街道办事处要逐级向上签订辖区环境管理责任书，结合责任风暴、治庸计划等行动，实行严格的量化考评。
　　(二)建立健全多种形式的城市管理投入机制。市、区财政部门要根据城管业务量的逐年增加，按一定比例，逐年增加城市维护费。各区财政部门要逐步提高市政道路清扫保洁外包单价，以达到符合深圳实际的水平。对“城中村”和社区环境整治，要采取政府、“城中村”集体经济组织(股份合作公司)、产权单位“三个一点”的办法解决整治资金问题。要尽快实施垃圾处理收费制度，加快垃圾处理、污水处理等行业的社会化和产业化进程。
　　(三)强化抓手，推动全局。市城市管理部门要继续强化对全市城管工作的宏观协调、检查和指导，要继续深入开展市容环境辖区管理量化考评，鹏城市容环卫杯、优秀城市美容师竞赛，城管行政执法责任制考核，星级公园创建等专项活动，形成各种形式的有力抓手，调动全社会参与城管的积极性，形成全社会共抓城市管理的合力。
　　(四)开设绿色通道，加快中小型环境卫生设施建设。规划、国土、建设等职能部门要开设中小型环境卫生设施选址、报建的绿色通道，提高审批效率，加快建设速度，按照规划要求完成现代化垃圾转运站的建设任务，实现垃圾收运方式的彻底变革；建成全市完善的生活垃圾、粪渣、厨余、病死禽畜的无害化处理系统，无害化处理率达到100%。

　　四、整合管理资源，强化部门协作，实现城市动态管理的规范与长效机制
　　(一)强化后续管理，巩固整治成果。近年来开展的“净畅宁工程”、“梳理行动”、“清无”、“查违”等专项整治行动取得了很大成效，城市面貌发生了深刻变化。各职能部门要继续各负其责，各司其职，巩固和发展专项整治行动成果，建立和完善长效管理机制。各街道办事处要严格遏制辖区内乱搭建的回潮，要通过巡查、有奖举报等措施，对乱搭建发现一处整治一处，对整治不力的街道办事处要摘去“整治乱搭建达标辖区”的牌子。要采取各种措施严防无证无照经营回潮，城调部门要建立例行的无证无照经营调查统计制度，定期公布各辖区无证无照经营情况，以量化的形式显示“清无”结果，建立“清无”工作的长效机制。
　　(二)建立长效机制，解决城市顽症。乱摆卖、乱涂写、超线经营、卫生死角、乱排污水等是城市管理中的顽症，必须大力整治。特别要认真解决好铁路、公路沿线，建筑工地、待建地、预留地，集贸市场，部分河道、水域等部位环境脏乱差的问题，并形成制度实现管理长效化。各区、街道办事处、社区一定要高度重视辖区内街小巷的卫生管理问题，切实做到政府财政补贴、卫生费收取使用、卫生专业承包、卫生检查监督、管理绩效评估五个到位。到2006年底，我市内街小巷脏乱差的问题要得到彻底改观。对于乱张贴、乱涂写等顽症，在加强执法查处、探索社会化承包管理的同时，要积极开发利用抗涂写涂料、电话追呼系统、强力喷除设备等技术手段来予以根治。市水务、环保等职能部门，要加大对水环境治理与保护的力度，要严格实行排水许可制度和排污许可制度，开展污水地下管网梳理行动，全面整治污水错接乱排，实现正本清源；要加大执法力度，严惩违法排污和污染水源的行为。到2010年，全市污水收集处理率要达到75%以上，其中特区内达90%以上，特区外达60%以上。
　　(三)强化城市空间环境管理，清除城市视觉污染。城市空间是城市环境的有机组成部分，要采取严厉措施，解决乱设户外广告、乱拉架空管线等问题。对于户外广告设置，要进一步理顺管理关系，各相关职能部门要切实担负起户外广告设置管理的重责，坚决清除违法设置的户外广告。对于城市架空管线，电力、电信、有线电视等