三亚市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

 (2006年2月17日三亚市第四届人民代表大会第五次会议审议通过)     　　

第一章 经济社会发展回顾和面临的形势
　　

  今后五年是三亚经济社会实现快速发展的重要时期，也是建设国际性热带滨海旅游城市、构建和谐三亚基本框架的关键时期。科学制定并实施好“十一五”(2006～2010年)规划，对于顺利推进三亚改革开放和现代化进程具有重要意义。
　　本纲要主要依据《中共三亚市委关于制定三亚市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，是“十一五”期间全市经济社会发展的蓝图和行动纲领，主要阐述全市发展方向和布局，明确工作重点，引导市场主体行为，发挥前瞻性、战略性、宏观性、导向性作用。
　　一、“十五”国民经济和社会发展回顾
　　“十五”期间，三亚市在省委、省政府的正确领导下，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧围绕加快发展这一主题，立足于充分发挥三亚特色和资源优势，成功抗击非典、禽流感疫情，战胜了强台风、严重干旱等自然灾害，有效推进产业优化升级，不断壮大经济总量，国民经济和社会发展取得了巨大成就，圆满完成了“十五”计划的主要任务。
　　国民经济快速增长，综合实力明显增强。2005年预计全市生产总值完成74.21亿元，五年平均增长12.5%，高于“十五”计划目标1.5个百分点；地方财政收入完成7.31亿元，年均增长23.4%，高于“十五”目标13.4个百分点；全社会固定资产投资总额累计达到153亿元，年均增长27.7%，高于“十五”目标16个百分点；社会消费品零售总额达到22.4亿元，年均增长14.5%，高于“十五”目标2.5个百分点。主要经济指标均提前和超额完成“十五”计划目标，增速、增量达到历史最好水平。
　　产业结构不断优化，经济运行质量提高。“十五”计划把调整和优化产业结构作为经济结构战略性调整的主要任务，三次产业结构由2000年的33.1 ：20.3：46.6演变为2005年的28.4：26.0：45.6。旅游业转型增效初见成效，旅游总收入以年均20.9%的速度高速增长，旅游接待人数年均增长14.6%，先后建成了喜来登酒店、万豪酒店、希尔顿酒店、南山海上观音、亚龙湾红峡高尔夫球场等项目，三亚正成为世界最大的潜水旅游目的地和中国最重要的高尔夫球基地之一。农业生产坚持“调优、调精、调高”，积极发展效益农业，努力推进农业增效、农民增收，重点实施了无公害农产品、“十头万户”、百艘百吨渔船建造、兰花示范种植等亮点工程，逐步形成了冬季瓜菜、热带水果、海洋渔业、热带花卉等优势特色。出台了加快新型工业发展的有关政策，扶持了绿色农副产品加工、水产品加工、环保建材等一批新型工业，工业增加值以年均10.2%的速度稳步增长，新型工业发展加快。房地产业成为新的支柱产业，累计完成投资48.5亿元，是“九五”的11.5倍，销售额达108亿元，对“十五”期间经济增长的拉动明显。经过几年努力，文体健康产业发展的基础和条件基本具备。
　　城镇建设取得新成就，环境建设迈上新台阶。围绕打造国际性热带滨海旅游城市的总体目标，加大了城镇规划、建设和管理力度，在全省第一个完成了市、镇两级总体规划，城镇化水平达到46%。城市建成区面积从18平方公里扩大到25平方公里，基础设施建设进一步加强，城市面貌发生了根本性的改观。2001年以来累计投入21.7亿元用于基础设施建设，完成了两河三岸景观改造、三亚国际客运港码头和三亚湾路、凤凰路、迎宾路等市区道路改造工程等，修建了三亚湾大桥和城市公园、鹿回头广场；建立了土地储备制度，闲置土地、“半拉子”工程已全部处置完毕；红沙污水处理厂、亚龙湾污水处理站及海棠湾供水工程、西岛、蜈岐洲岛、崖城水厂等四个供水项目建成投入使用，正在建设的大隆水库枢纽工程建成后将为三亚农业和城市发展提供充足的用水保障；城乡电网经过几年改造得到极大改善，市区主街道电缆下地已基本实现；民用天然气管网已部分供气；丰兴隆大桥、污水管网扩建二期工程、凤凰机场二期工程、国际客运港、河口旧城改造等工程推进顺利，城市交通、给排水、供电、供气等功能明显增强。生态市建设加强，环境保护和生态建设取得显著成效，“十五”期间共退耕还林5.6万亩，森林覆盖率、城市绿化覆盖率、城市居民人均公共绿地面积分别由“九五”末的60%、41.7%、13.9平方米增加到2005年的64%、44.4%、18.4平方米，城市污水集中处理率由50%提高到2005年71%，城市垃圾无害化处理、工业废水、废气处理达标率和工业固废处置利用率达到100%。生态环境质量全国一流，先后获得了“全国生态示范区”、“全国园林绿化先进城市”、“全国绿化十佳城市”、“国家园林城市”、“中国人居环境范例奖”等荣誉，入选中国“最佳魅力城市”。
　　各项改革继续深化，对外开放不断加强。国有经济战略性调整步伐加快，已完成三亚宾馆、第一糖烟酒公司等一批国有企业的产权制度改革；重组海南天涯水业集团公司、北亚航空公司，成立了合作公司—三亚中法水务有限公司，实现市政府与南方航空公司战略合作；组建国资委，国有资产监督管理新体制顺利过渡。非公经济发展迅速，已成为经济社会发展的主导力量。政府投资体制改革取得进展，组建并控股三亚市国际旅游会展有限公司和三亚城市建设投资有限公司；土地“招、拍、挂”制度得到有力实施，土地市场更加规范，带动了大企业、大项目的进入和运作。农村改革全面推进，土地确权工作基本完成，农民税负明显减轻。政府机构和事业单位改革顺利，财税管理体制改革、教育体制改革、社会保障和就业制度改革等不断推进。对外开放步伐加快，通过举办三届世界小姐总决赛、南山海上观音开光大典、电影节等一系列大型活动，三亚的知名度、美誉度和吸引力在国内外均得到空前提升。“十五”期间，实际利用外资约7.6亿美元，进出口总额约为2.2亿美元，年均增长10.8%，增幅超过计划目标0.8个百分点。
　　统筹发展实现重大突破，人民生活质量显著提高。坚持“以城哺农，以城带乡”，对“三农”的投入达到历史最高水平。“十五”期间共建成文明生态村138个，开展了改水改厕、民房改造、沼气池建设工程，修建农村道路316公里，农电改造投入资金近亿元，实现了村村通电、同网同价的预期目标，改善了农村生产生活条件。社会事业投资累计突破10亿元，有力促进了社会各事业的发展。人口增长得到有效控制，2005年全市总人口51.2万人，自然增长率控制在10‰以内。教育事业发展迅速，“十五”期间，全市中小学教育投入建设资金约3.1亿元，极大地改善了办学条件，市九小已建成开学，新三亚市一中、三亚鲁迅中学也完成一期工程建设并招生，三亚博雅中学正在加快建设。“两基”任务基本完成，2002年通过国家检查验收。2005年，小学阶段教育毛入学率达到99.9%，初中阶段教育毛入学率超过100%，高中阶段毛入学率也从2000年的19.1%提高到2005年38.2%。高等院校建设取得突破，“十五”期间高等教育投入约7亿元，三亚航空旅游学院和三亚学院已完成一期工程建设并于2005年秋季招生，现三亚卓达旅游职业学院、三亚航空旅游学院和三亚学院在校学生共计2550人。科技创新能力增强，“十五”期间实施科技创新项目116项，其中国家级5项，省级6项，市级 105项。
　　文化体育事业蓬勃发展，重点实施了村村广播电视覆盖工程，全市广播和电视人口覆盖率从2000年的86%和85%提高到95%，兴建了市图书馆、美丽之冠会展中心和三亚大剧院等。医疗卫生工作得到加强，建立了公共卫生应急体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系，大力推进了农村新型合作医疗，进行了市人民医院改扩建、中医院新区、疾病控制中心和农垦三亚医院传染病区等项目建设。社会保障制度不断完善，2005年养老保险参保率为95%，比“九五”末提高15个百分点，城镇登记失业率控制4%以内；人民生活水平日益提高，在岗职工年平均工资达到16075元，年均增长12.5%，农民年人均纯收入达到3377元，年均增长5.9%。
　　总体上看，“十五”是三亚大发展、大建设、大进步的时期，是经济运行质量最高、社会事业发展最快、城市面貌变化最大、人民生活质量改善最为明显的五年，经济实力显著增强，经济结构不断优化，城镇化进程加快，改革开放取得新成就，人民生活水平不断提高，科技、教育、文化、体育、卫生等各项社会事业蓬勃发展，民主法制建设和精神文明建设取得重大成效，为全面建设小康社会打下了良好基础。
　　但从总体上看，三亚目前仍然属于欠发达地区，工业化水平低、城市化水平低、城乡居民收入水平偏低、经济总量小的“三低一小”问题依然较为突出；旅游产品的国际竞争力和经济自主增长能力尚有待加强，经济社会发展的结构性、素质性矛盾较为突出，转变经济增长方式的任务艰巨；城乡居民收入差距继续拉大，社会事业尤其是农村社会事业发展滞后，统筹、协调发展的任务繁重；社会不安定因素增加，维护社会稳定、构建和谐社会任重道远；市民总体素质不高，人才短缺仍然制约着三亚的发展质量和速度。这些与建设国际性热带滨海旅游城市的要求还有很大差距，“十一五”期间必须高度重视并采取有效措施加以解决。
　　二、“十一五”面临的形势
　　从目前的发展态势看，“十一五”将是三亚经济社会快速发展、全面提升的阶段。随着经济全球化的迅猛发展，国内外产业的区域性转移不断加快，“9+2”泛珠江三角洲区域经济合作和“10+1”中国—东盟自由贸易区建设呈现加速之势，海南大特区与大都市圈的互动合作更为紧密频繁，为三亚在更高层次和水平上参与国际和区域间的分工协作，更好地发挥自身比较优势，用活国内外两个市场、两种资源提供了条件。“十一五”期间将是三亚经济社会实现快速发展、加速崛起的战略机遇期，是经济结构优化和社会结构调整的战略转型期，是体制变革与机制创新的战略完善期，同时也是迎接国内外双重挑战的战略竞争期，发展机遇与挑战并存，希望与困难同在，但机遇大于挑战。
　　 (一)加速崛起的战略机遇期
　　自1998年以来三亚经济已连续八年实现两位数增长，经济发展步入快行道，“十一五”期间城市基础设施建设、农业、旅游、房地产、社会事业等领域仍将保持较快发展，固定资产投资对经济增长的拉动效应将更加明显。以海南三、四、五航权开放和西环铁路改造提速、东环城际快速客运轨道建设、环岛高速公路东西线连接等重大项目实施为契机，以三港分离、凤凰机场扩建、火车站北迁、海棠湾和红塘湾开发、南海资源开发服务基地建设等项目为载体，三亚将加快海上、空中、陆路三大枢纽工程的建设，实现城市“南进北扩、东拓西展”的战略性转移，搭建起世界旅游名城的主骨架。同时，大规模固定资产投资积累将带动消费结构的升级转型，开辟出更大的市场空间。以城市发展空间和市场空间的双重拓展为三亚实现快速发展提供有力支撑。
　　 (二)结构调整的战略转型期
　　本世纪第一个二十年，是我国人均GDP从1000美元向3000美元迈进、经济结构转型的历史阶段，居民消费结构逐步升级，对高端产品和高端服务的社会需求不断增长，旅游、住房、汽车正成为居民消费的三大热点。旅游经济的蓬勃兴起，为三亚发展休闲度假旅游、热带特色农业和房地产等产业提供了难得的机遇。随着我国建设世界旅游强国战略和海南建设中国旅游名省战略的实施，三亚作为我国旅游业对外开放的重要窗口和海南旅游龙头，必将得到国家和海南省在政策和投资上的更多支持。同时，国家的能源安全和海上安全提升了南海油气开发战略地位，为三亚建设南海资源开发服务基地和发展临海工业提供了可能。因此，“十一五”期间将是三亚“一产发展、二产突破、三产提升”、产业结构全面优化升级的黄金时期。随着城市总规修编的完成和落实，以及一系列重大基础设施建设项目的实施，三亚将进入城市空间布局调整的关键期，发展空间由沿海岸的“带状”向海上和内陆延伸，形成“组团规划、片区发展”的新格局，城市功能分区更趋合理，资源配置更加优化，发展空间更为广阔。另外，户籍制度改革、统筹城乡发展政策的推行和国际性旅游城市建设，将使三亚进入农村城市化、城市现代化、区域国际化同步快速推进阶段，城乡发展日益协调。
　　 (三)体制创新的战略完善期
　　“十一五”期间三亚体制改革将由重点突破向综合性改革转变，政府职能逐渐转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面，企业的市场主体地位更加明确，市场对资源配置的基础性作用更加明显，社会主义市场经济体制不断完善。围绕产业转型增效、消费结构升级，更加强调盘活存量、提升质量、提高效益，各项体制、机制创新加速进行。同时，随着我国加入世贸组织过渡期的结束、东盟自由贸易区的推进和海南三、四、五航权开放，对外开放更加深入，市场运行特别是旅游业的经营与管理将进一步与国际惯例和国际标准接轨，外资参与三亚经济社会各领域的建设将更加活跃。  (四)迎接挑战的战略竞争期
　　旅游业是三亚最具竞争力的朝阳产业。目前，我国已经有近30个省市把旅游业作为地方经济的主导产业或支柱产业，客源市场竞争激烈。中国——东盟自由贸易区建设的推进也使三亚旅游业和热带农业面临着东南亚国家的强劲冲击。旅游业方面，新加坡、泰国、马来西亚、印尼等国家都是旅游业相对发达的国家，自然条件、资源禀赋等与三亚具有很大相似性，是三亚发展国际旅游的主要竞争对手，同时也会在一定程度上造成国内旅游客源市场的分流。在热带农业方面，自由贸易区建立后双方货物贸易往来的自由化和国家对台湾农产品进入大陆实行的开放政策，都将对三亚热带农业发展构成极大压力。毫无疑问，未来三亚发展将面临着国内外市场激烈竞争的双重挑战。
　　

第二章 经济社会发展思路、目标和原则
　　

  一、总体思路
　　“十一五”期间三亚市发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕“一市两都三中心”战略构想，以实现快速发展为目标，以科技进步、制度创新为动力，以优化城市空间布局、构造良好生态环境为载体，以推动产业升级、转变增长方式、加强城市建设和管理、完善社会保障体系为基本举措，重点实施优势产业战略、科教兴市战略、可持续发展战略和城市品牌战略，推进社会主义精神文明建设和民主法制建设，实现经济社会持续、快速、协调和健康发展，把三亚打造成为经济繁荣、生活富足、社会和谐、生态优良、功能完善、魅力独具的国际性热带滨海旅游城市。
　　二、发展目标
　　“十一五”期间三亚市发展的总体奋斗目标是：按照“一市两都三中心”的战略构思，努力打造“实力三亚、活力三亚、和谐三亚、魅力三亚”，力争到2010年把三亚建设成为带动琼南发展的南部中心城市，全国人民旅游度假、健康休闲的“大阳台”，世界著名、亚洲一流的热带滨海度假休闲目的地。
　　 ——建设实力三亚。创造条件打造南海资源开发服务基地、中国最大的南繁育种基地、中国一流的游艇会所基地和中国南部影视基地，扩展城市发展内涵，提升城市核心竞争力。在结构效益不断提高的基础上，经济总量快速增加，综合实力显著提高。到2010年，全市生产总值接近150亿元，年均增长10.5%(按包天然气工业口经测算;按原口经测算为128亿元);人均地区生产总值25600元，年均增长8.0%;地方财政收入翻番，达到15亿元，年均增长15%;全社会固定资产投资额累计突破300亿元，年均增长13%;经济结构不断优化，旅游产业的龙头带动作用更加明显，农业基础更加巩固，新型工业发展壮大，现代服务业加速发展，大旅游、大物流、大市场的格局初步形成。
　　——建设活力三亚。构建城市发展的长效动力机制，营造更具活力、更加规范的发展环境，经济管理体制适应社会主义市场经济发展的要求，对外开放迈出更大步伐，招商引资活跃，全民创业氛围浓厚，非公经济发展壮大，人才聚集，人力资本丰富，现代物流、电子商务、中介服务等新型服务业蓬勃发展，作为琼南信息、人才、商品集散中心城市的地位凸显。
　　——建设和谐三亚。城乡统筹发展力度加强，社会事业全面进步。文明生态村比例达到60%，农村生产生活条件明显改善。在普及九年义务教育基础上， 2010年高中阶段教育毛入学率达到70%，大学在校生力争达到2万人，青年劳动力平均受教育年限提高0.5~1年。全市公共卫生应急体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系进一步完善，新型农村合作医疗基本覆盖全市农村居民。社会保障体系更加健全，城镇登记失业率控制在4%以内。防灾减灾和对突发事件的应急能力明显加强。
　　——建设魅力三亚。资源优势进一步发挥，环境保护与生态建设加强，综合生态环境继续保持国内一流。2010年全市森林覆盖率达到68%、城市居民人均公共绿地面积达到20平方米，城市垃圾无害化处理及工业废气、废水处理达标率保持100%水平，城市生活污水集中处理率达到90%，清洁能源普及水平大幅提高，基础设施完善，城市功能增强，健康、时尚、休闲的国际化热带滨海旅游度假胜地框架基本建立。
　　三、指导原则
　　(一)贯彻落实科学发展观
　　坚持以科学发展观统领三亚经济社会发展全局，实现经济社会更快更好地发展。要以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。在全面推进经济发展的同时，制定相应的政策措施，实现人口、社会、资源、环境与经济发展相互协调、相互促进。
　　(二)以发展为第一要务
　　经济发展是社会进步的物质基础。在坚持速度和效益统一的基础上要争取更快的发展速度，加快创造和积累财富的步伐，不断提高三亚产业竞争力、财政实力和城市核心竞争力，努力在深化改革、聚集资本、吸引人才方面取得突破，在优化空间布局、完善城市基础设施建设方面取得重大进展，发挥自身优势，实现经济质和量的快速提升。同时为更好地发挥海南省南部中心城市的作用，三亚“十一五”期间经济增长预期目标应高于全省平均水平，在全省各市县中处于领先地位。
　　(三)以改革开放促发展
　　海南经济基础及其岛屿经济的特点，决定了三亚未来20年要保持快速增长，根本出路在改革开放。三亚发展历程表明，改革开放是经济社会发展充满生机的必要条件。坚持解放思想、实事求是、与时俱