各县(市、区)人民政府，市人民政府有关部门：
　　改革林业产权制度，建立适应社会主义市场经济体制的林业经营机制，是加快林业发展，实现林业产业化的重要措施。为调动广大人民群众造林绿化积极性，实现创建国家森林城市目标，现就进一步深化林业产权制度改革提出如下意见：

　　一、林业产权制度改革的指导思想和基本原则
　　(一)指导思想
　　以党的十六大和十六届五中全会精神为指导，以国家林业法律、法规、政策为依据，以推进我市林业跨越式发展、创建国家森林城市为目标，按照“政府规划，市场运作，业主经营，社会参与”的总体思路，明确林地和林木所有权、使用权和经营收益权，调动社会各界参与林业建设的积极性，最大限度地提高林业生态、社会和经济效益，为建设生态许昌做出贡献。
　　(二)基本原则
　　一是坚持有利于林业可持续发展，有利于生态效益、经济效益和社会效益相统一，有利于加快生态许昌建设步伐的原则。 二是坚持用市场机制调动社会各界造林、护林的积极性，因地制宜，鼓励、支持多种经济成分共同发展林业的原则。
　　三是坚持责、权、利相统一，实行“谁造谁有、合造共有”，“谁经营、谁投入、谁受益”的原则。
　　四是坚持“平等、公开、自愿、互利”，充分尊重群众意愿的原则。
　　五是坚持依法确定林地和林木的所有权、使用权，依法保护林业投资经营者合法权益的原则。