宁波市人民政府办公厅关于印发毛光烈、邬和民同志在全市对外开放工作会议上讲话的通知
(甬政办发〔2006〕29号)

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　现将《毛光烈、邬和民同志在全市对外开放工作会议上的讲话》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。　　

二○○六年二月二十一日

再接再厉，奋发有为
努力推动全市开放型经济发展迈上新台阶
--毛光烈同志在全市对外开放工作会议上的讲话
（二○○六年二月十日）

　　春节过后第一个工作周内召开全市对外开放工作会议，已经成为市政府年度工作的一个惯例。一方面，这充分表明对外开放和外向型经济在宁波经济社会发展中的重要地位，表明市委、市政府对外向型经济发展的高度重视；另一方面，实践也证明，我们通过召开全市对外开放工作会议，能够更好地总结经验，统一认识，形成保证当年对外开放工作目标落实的有效机制，不断地推动我市对外开放和外向型经济快速稳定健康协调发展。根据会议安排，和民同志要全面部署工作，下面，我先讲三点意见：
　　一、肯定成绩，总结经验，进一步推动开放型经济发展
　　改革开放以来，历届市委、市政府坚定不移地实施外向带动战略，始终坚持以大开放促进大发展，以显著的业绩树立了良好的开放形象，确立了全方位的对外开放格局，开放型经济已经成为宁波经济的主要支撑，宁波开放型经济发展已经成为全省开放型经济的重要推动力量。在“十五”时期，我市积极适应我国加入WTO后对外开放的新形势、新变化，开拓创新，奋发有为，扎实工作，较好地克服了国际贸易摩擦加剧、出口退税政策调整、土地等要素资源紧张等不利因素，全市开放型经济保持了持续快速健康发展的良好态势，并积累了很多好的经验。这些经验主要体现在四个强化上：
　　（一）强化思想认识，全市上下齐心协力抓开放型经济发展。近年来，市委、市政府始终秉持“无外不富、无外不发、无外不强、无外不快”的开放理念，把对外开放作为建设现代化国际港口城市的战略举措，作为适应宏观环境变化、防止经济大的起落的重要手段，层层统一思想，树立保出口就是保增长、保市场、保财政、保就业、保稳定的观念，千方百计促进开放型经济发展。一是抓组织领导。把开放型经济作为一把手工程来抓，层层宣传发动，层层部署落实，确保对外开放的目标任务落到实处。二是抓学习先进。每年领导带队到国内外开放先进地区考察，学习先进寻找差距，积极谋求开放型经济的快速发展。三是抓考核评比。每年市里对各地和有关部门都提出一个能快则快、能高则高的开放型经济考核目标，有力地促进开放型经济发展。
　　（二）强化队伍建设，动员千军万马推动开放型经济发展。推动经济发展，企业始终是主体，人才是保障。一是推进外贸主体多元化，把搞活外贸主体，培育更多数量、更优质量的外贸型企业放在突出的位置，充分发挥企业在开放型经济发展中的主体作用，积极鼓励企业获权用权，目前全市共有外贸经营资格企业近万家，其中去年外贸进出口总额在5亿美元以上的企业有一批，包括雅戈尔、波导、镇海炼化、慈溪进出口公司、海田、浙江远大、维科、宝新不锈钢等。二是大力实施“以民引外”、“以外引外”，不断壮大外贸队伍。充分发挥我市民营企业和外资企业的优势引进外资，使民营经济和外资企业成为推动外向型经济发展的强大生力军，培育了一批具有国际市场竞争力的实力型企业。商务部排名的2004－2005年度全国外资企业500强中，我市宝新不锈钢、乐金甬兴化工、中石油大榭石化、金光食品、中华纸业、申洲针织、维科精华等7家外资企业名列其中。三是培育各类中介服务机构，加大对外经贸人才培训力度。充分发挥各类培训机构的作用，积极开展外贸单证员、报关报检员、涉外法律、国际谈判等外经贸人才的培训，鼓励发展各类涉外中介服务机构，为开放型经济发展提供有力的智力支持。
　　（三）强化服务保障，千方百计促进开放型经济发展。近年来，面对出口退税政策调整、资源要素制约以及市场制约的多重“倒逼”，我们始终坚持外向带动战略不动摇，应时而变，创新服务，保障开放型经济的持续快速发展。一是加强资源要素供给保障。对出口企业和符合产业发展政策的外资项目在土地、水、电等资源要素供给上给予优先保障，先后引进了台塑关系企业、奇美电子等一批重大企业和项目，目前有37家世界500强企业落户我市。二是加大政策扶持力度，注重保持政策的稳定性、持续性，鼓励企业开拓市场和加快结构调整。每年都至少出台2个以上有关发展开放型经济的专门政策措施。对企业开拓国际市场的，我们率先在全国推出境外参展补贴。对企业主动调整产业产品结构，提升品牌经济，参与国际竞争，给予一次性奖励。目前我市品牌商品出口不断增多，商务部重点扶持和发展的出口名牌，全国190个，我市拥有20个，位居全国各城市之最，分别是海天、双鹿、富达、奥克斯、西摩、奇迪、长城、华裕、敦煌、雅戈尔、太平鸟、维科、杉杉、布利杰、爱伊美、韵升、贝发、成路、广博、得力。三是加强服务支持力度。如针对出口退税积压严重的实际情况，鄞州区率先推出了出口退税担保等政策措施，并在全市推广普及，有效解决外贸企业资金难问题。这个措施为后来全国推广使用出口退税账户托管贷款起到了很好的启示。同时率先在全国建立外贸孵化器，培育企业开展外贸进出口自营业务，商务部对此专门作了经验介绍。
　　（四）强化环境建设，全力以赴营造开放型经济发展的良好氛围。近年来，我市坚持每年一次开展外商投资企业服务月活动，着力改善对外开放的服务环境，初步形成了系统的服务环境体系。一是建设透明规范的办事体系，积极推行电子政务，建立了公开、集中的办事大厅，基本做到一条龙服务。二是建设高效便捷的口岸体系，率先实施口岸“大通关”，已构筑起“多点报关、口岸放行”的全新监管模式。电子口岸建设走在了全国前列，国务院还专门在宁波召开全国电子口岸建设现场会。三是建设相互协作的部门联动体系，各地、各部门建立了工作协商和通报制度，共同为企业解决在通关、退税、审批、融资、人才、建设、生产和经营等过程中的一系列困难和问题。四是建设畅通有序的外商投诉处理体系，做到“小案即办不隔月，大案努力不隔年”，及时受理，及时协调，及时解决，营造了良好的投资软环境。
　　这些成绩的取得来之不易，最重要的是因为全市上下尤其是外经贸系统的同志，在任何形势任何困难面前，始终能够保持昂扬的斗志和良好的精神状态，始终能够根据形势、立足现实、适时适情地积极应对，始终能够永不满足、不断锐意进取、开拓创新。在此，我代表市委、市政府，对全市外经贸系统同志的辛勤工作表示衷心感谢！
　　二、认清形势，提高认识，进一步明确“十一五”时期开放型经济发展目标
　　“十一五”是我市经济和社会发展的关键时期。对开放型经济来说，由于“十五”时期的大开放大发展，为“十一五”时期的发展奠定了很好的基础，同时全市开放型经济发展也处于一个转轨变型的阶段，特别是现代开放型经济体系的建设进入了一个新的阶段。“十一五”发展好了，可能宁波整体经济发展水平就会有大幅度的提升；“十一五”如果发展不好，可能就会错过一些机会，留下遗憾。这里我想重点讲一下“十一五”开放型经济发展目标定位问题，围绕这些目标来推动开放型经济的转轨变型，主要体现在以下四方面：
　　（一）“十一五”时期开放型经济要在全省保持率先发展，继续发挥好领跑带头作用。宁波的开放型经济作为全市整体经济发展的组成部分，一直是在全省保持率先发展，发挥领跑带头作用的重要内容和主要标志。宁波的开放型经济规模在全省占有很高的比重，以前一直讲是出口接近30％，外资超过30％，外经接近50％。在全市开放型经济基数已经相当大的情况下，去年全市外贸出口超过220亿美元，占全省相当的份额，实际利用外资23亿美元，占全省的近1/3，外经占全省的比重也很大。如果说去年宁波在省里的一些会议上能够作为典型介绍经验，外向型经济的发展是功不可没的。在防止经济出现大的起落、确保投资平稳增长、优化产业结构、促进消费升级等方面，外贸、外资和外经都作出了很大的贡献。全省“十一五”开放型经济发展目标已经明确，到2010年进出口规模将达到2000亿美元，其中出口1350亿美元，5年累计利用外资350亿美元，对外经济合作营业额突破100亿美元。全省要实现这个目标，任务十分艰巨，能否顺利完成很大程度要取决于宁波开放型经济的发展水平。因此，“十一五”时期在保持全省的率先发展地位这一点上我们是不能动摇的，对于如何促进开放型经济平稳发展、更好地在全省发挥领跑带头作用，是需要我们着重加以考虑和谋划的。同时，市里也将以这个要求来考核各县（市）、区，各个部门的工作，上下齐心，群策群力，力争始终走在全省开放型经济发展的前列。
　　（二）“十一五”时期开放型经济要为防止经济大的起落作出贡献，促进全面建成小康社会目标的实现。全面建成小康社会，为率先基本实现现代化打下坚实基础，一个基本的前提就是经济发展要达到相当高的水平。“十一五”时期我们的经济发展不能出现大起大落，否则全面小康社会也就会变成空话。要实现“十一五”时期全面建成小康社会的目标，需要我们在推动开放型经济过程中实现更大的发展。中央已经非常明确，“十一五”期间要把扩大内需作为推动经济发展的一个基本立足点和出发点，在内源经济扩大发展期间会出台一系列的政策措施。在这种情况下，如何促进外向型经济和内源型经济的互动，如何继续保持开放型经济的优势地位，这里的难度就更大一些，要求我们把内外联动这个文章做得更好一点，在推动内源经济和外源经济互相促进发展，保持外向型经济发展水平和地位上多下功夫。比如说，我们现在面临严峻的资源性紧缺，应该通过“走出去”来解决，到资源丰富的国家去占一些份额，把国内市场的需求和国外市场的供给紧密结合起来。我们现在进出口贸易量不平衡，进口相对少了点，应该充分利用好港口资源优势，做好进口这篇文章，有效带动和支撑内需的扩大。再比如，我们近年来提出“以民引外”、“以外引外”方针，这里的重点是希望引进外国的品牌、技术、管理、市场营销等为自己所用，在新的形势下，怎样把开放型经济发展同充分发挥本土经济活力结合起来，创造新的经济发展优势，这也是“十一五”时期要很好研究的。总之，要通过对这些重大问题的研究、探索和解决，努力使经济发展不出现大的起落，努力促进更快更好的发展，满足全面建成小康社会目标的要求。
　　（三）“十一五”时期开放型经济要加快促进现代化国际港口城市的形成。我们现在看开放型经济，不光要看量，还得看质。“十一五”时期能不能为宁波真正成为现代化国际港口城市奠定基础，对外开放工作是一个很重要的标志。我觉得，“十一五”时期如果现代化国际港口城市没有初步形成的话，以后就很难说能不能再形成。当前正处于国际产业分工调整变革的关键阶段，顺势而为，一个城市的功能和地位可能就提升上去了。现代化国际港口城市的一个主要标志，就是国际贸易额能不能大幅度提升。宁波作为沿海开放城市，去年完成进出口总额334.9亿美元，其中出口222.3亿美元，而深圳去年外贸出口已经突破1000亿美元，进口超过800亿美元。如果我们也能达到深圳的国际贸易规模，那么宁波贸易等级量在国内也是一流水平的，港口城市的国际贸易水准也就上来了。现代化国际港口城市另一个重要标志，就是能否集聚大批的国内外服务机构。如果在3到5年之内，国内外商品销售机构、商品采购机构、运输机构、中介机构、金融机构以及研发机构等集聚量能大批地上来，在东部新城形成集聚3万户各类机构的规模，那么宁波作为国际贸易城市、国际港口城市的地位可能就上来了。不能简单认为只要港口的运量上去了，现代化国际港口城市就自然成形了。没有大批机构的集聚，我们的港口城市优势就没有真正形成。要积极研究探索政策措施，通过开放型经济的高质量发展，通过港口作用的高水平发挥，为“十一五”国际贸易型的港口城市建设打下扎实的基础，形成相当的优势。
　　（四）“十一五”时期开放型经济发展要为形成现代开放型经济体系打下坚实的基础。什么是开放型经济体系，现代开放型经济体系包含哪些内容，结合宁波实际建设现代开放型经济体系要干哪些事情，这些都需要我们好好研究，要能说得明白。一般说来，现代开放型经济体系既包括现代产业体系，也包括现代产业的服务支撑体系，这里面包含了现代的服务理念、现代法律支撑体系、现代管理体制等，在这些方面都是需要我们化很大力气的。今年来，各地、各部门在建设知识型服务体系、法律服务体系、管理体系、金融市场体系等方面做了不少的工作，积累了很好的经验。但是从实现“十一五”发展目标、构建现代开放型经济体系出发，要求我们用另外的一种标准和眼光来看待和审视以前的工作，而且也必须按照这样的标准和眼光来研究改进工作，提升水准。比如说，去年全市各类金