大冶市、阳新县劳动和社会保障局，城市各区(开发区)劳动局(劳动人事局)，局机关各科室、局属各单位：
　　现将《黄石市劳动和社会保障事业发展“十一五”规划》印发给你们，请结合当地实际抓好落实，为促进劳动保障事业全面发展作出新的更大贡献。

 

黄石市劳动和社会保障局
二○○六年三月一日

　　2006年至2010年，是黄石经济体制改革和经济发展承前启后、继往开来的一个重要历史时期，为使我市劳动和社会保障事业在这五年中有计划、有步骤地发展，推进经济体制改革特别是企业改革，促进我市国民经济持续、快速、健康发展，保持社会稳定，根据劳动保障部、省劳动保障厅“十一五”规划纲要和《黄石市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》，制定《黄石市劳动和社会保障事业发展“十一五”规划》。

　　一、“十五”主要成绩
　　“十五”时期，我市劳动和社会保障事业取得了显著的进展，“十五”计划的各项主要任务均已圆满完成。
　　1、就业局势保持基本稳定，就业结构发生重大变化。5年间城镇新增就业16.5万人，累计有10.8万名下岗失业人员实现了再就业，城镇登记失业率控制在4.3%。就业结构发生重大变化，第一产业就业人数持续下降，第三产业就业人数增速超过第二产业；国有、集体经济单位就业人数下降，其他经济单位就业人数有较大增加。国有企业富余人员问题得到有效缓解。劳动力市场“三化”建设稳步推进，企业自主用人、劳动者自主择业的就业机制初步形成。城乡统筹就业机制初步建立，转移农村富余劳动力7.5万人。
　　2、“两个确保”成效显著，国有企业下岗职工和离退休人员基本生活得到保障。全市累计有4.5万名下岗职工进中心享受基本生活保障，下岗职工基本生活保障制度成功向失业保险制度并轨。5年间累计发放基本养老金29.1亿元，11万余名企业离退休人员基本养老金社会化发放率、按时足额发放率达100%。2.4万名失业人员进入失业保险，基本生活得到保障。
　　3、社会保险覆盖面扩大，社会保险制度逐步完善。社会保险覆盖范围逐步扩大，基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数分别27.5万人、27.2万人、29.1万人、15.4万人和24.3万人。5年间累计筹集社会保险费40.25亿元，其中征缴社会保险费32.2亿元，中央财政补助6.3亿元，地方财政补贴1.75亿元。社会保险“五保合一”机制初步形成。到“十五”期末，我市社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度和基本医疗保险制度已经确立，国有困难企业职工和改制破产企业退休人员的医疗保险问题基本得到解决，多层次医疗保障体系初步建立。
　　4、企业工资分配制度改革积极推进，职工工资水平稳步提高。完善了最低工资制度，实施了劳动力市场指导价位制度、人工成本预测预警制度，企业内部工资分配制度已实现由企业根据自身生产经营特点自主确定。在部分企业进行了工资集体协商制度和企业经营者年薪制试点。5年间，职工工资水平有了较大幅度提高，年均实际增长15%。
　　5、职业技能培训体系初步建立，技能人才比例提高。全面开展就业前培训、再就业培训、农村劳动力转移培训和创业培训，技能人才占职工总数的48.8%，技术工种持证率达77%，劳动力素质整体提高。
　　6、劳动关系调整制度不断完善，劳动关系基本稳定。劳动合同和集体合同制度普遍实行，劳动合同签订率达90.3%，集体合同覆盖面达90%以上。劳动关系三方协商机制不断完善，劳动争议仲裁成为处理劳动争议的有效渠道。5年间，全市劳动保障监察机构累计查处违法案件900余件，责令用人单位补签劳动合同5.4万份，为农民工追讨工资2000余万元；立案受理劳动争议案件1800余件，结案率在99%以上；
　　7、劳动和社会保障各项基础工作取得扎实成效。劳动和社会保障统计指标体系不断完善。基层劳动保障服务平台全面建立，全市21个街道、37个乡镇(农场)、182个社区建立了劳动保障服务所(站)，配备了专职工作人员。劳动和社会保障信息化建设工作稳步推进，劳动力市场信息网建设全面铺开，劳动保障部门门户网站建设工作取得显著成绩。

　　二、“十一五”面临的形势
　　“十一五”期间，我市劳动和社会保障工作面临的基本形势突出表现为“五大挑战”：1、企业改革和所有制结构调整带来了城乡劳动力结构的大调整，对就业再就业和失业保险工作提出了新的挑战；2、人口老龄化对社会保障尤其是养老、医疗保险制度和养老保险基金承受能力提出了新的挑战；3、人们日益增长的医疗消费需求与原有医疗保险制度保障能力之间的矛盾突出，对深入推进医疗保险制度改革提出了新的挑战；4、随着我市城市化进程的加快，大批农民将离开土地，进入城市的二、三产业，这些劳动者的社会保障问题对完善社会保障体系提出了新的挑战；5、劳动关系趋于多元化、复杂化，劳动争议案件日益增加，对依法维护职工合法权益提出了新的挑战。这五大挑战能否很好应对，不仅关系到当前经济体制改革的成败，而且关系到21世纪初全面建立小康社会黄石经济发展和社会稳定的前景。
　　同时，在劳动和社会保障领域还存在着一些比较突出的问题，如城乡统筹就业压力增大；企业工资分配方式和分配结构仍不合理；劳动和社会保障法律法规不健全等。当然，也应该看到，“十一五”期间劳动和社会保障工作也有许多有利条件，特别是中