德州市人民政府关于印发《德州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的通知 （德政发〔2006〕8号） 各县（市、区）人民政府（管委会），市政府各部门，各大中型企业，各大中专院校： 《德州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经市第十五届人民代表大会第四次会议审议通过，现印发你们，望认真贯彻实施。 我市“十一五”规划是一个包括总体规划纲要、重点专项规划、县域规划和项目库等在内的规划体系。为把《纲要》确定的各项任务目标真正落到实处，各县（市、区）、市政府有关部门要根据上级有关精神和《纲要》要求，紧密结合本地、本系统实际，抓紧完善县域规划和专项规划，要突出项目支撑，切实增强规划的可操作性及对经济和社会发展的指导性。专项规划修改完成并经市政府分管领导审定后，于4月15日前报送市发改委，县域规划经同级人民代表大会审议通过后，也要尽快报市发改委，由市发改委组织专家对专项规划和县域规划进行评审、评奖，最后汇编成册，一并印发全市各级各有关部门组织实施。 德州市人民政府 二○○六年三月七日 德州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 前 言 《德州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）是我市在积极落实科学发展观、全面建设小康社会、加快推进现代化建设背景下编制的第一个中长期规划。《纲要》回顾总结了“十五”经济社会发展的巨大成就和基本经验，勾画了“十一五”及今后一段时期的宏伟发展蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。 第一章 基础与条件 “十五”时期我市经济社会发展取得了令人瞩目的巨大成就，展望“十一五”及今后一段时期，我市将处于发展速度加快、发展水平跃升的关键阶段。 第一节 “十五”经济和社会发展回顾 “十五”以来，全市人民在市委、市政府的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实中央、省一系列方针政策，以科学发展观统领全局，按照“经济发展更快更好、人民群众安居乐业”的总体要求，围绕跨入全省中等发展水平的奋斗目标， 高扬“超常发展、跨越前进”的主旋律，解放思想，干事创业，提前一年完成主要计划指标，“十五”成为我市历史上经济发展最快、城乡面貌变化最大、社会进步最明显、人民群众得实惠最多的时期之一。 综合经济实力大幅提升。“十五”期间，国民经济呈现逐年加速增长的良好态势，2005年全市完成生产总值831.8亿元，年均增长15.1%，人均达到15098元。地方财政收入完成30.7亿元，年均增长24.6%。多项经济指标接近或达到全省中等发展水平，城市综合实力跻身全国百强，实现了历史性跨越。县域经济呈现你追我赶、竞相发展的良好态势，县（ 市、区）生产总值年均增速均在17%以上，乡镇财源建设力度加大，争取到上级财政奖补政策，县乡两级财政状况明显好转。 产业竞争力进一步提高。农业综合生产能力明显增强，2005年粮食总产443.5万吨，达到历史最高水平；产业结构调整不断优化，畜牧业向规模化、基地化方向发展，林业生产迈上新台阶；产业化经营实现较大突破，龙头企业实现了大规模、高层次发展，国家级龙头企业达到2家， 省级达到23家。工业发展实现历史性跨越，销售收入、利税、利润提前一年实现“三年翻番”目标，规模以上工业销售收入突破千亿，形成了食品、化工、纺织等一批优势产业群；培育出一批核心竞争力强的大企业，规模以上工业企业达到1782家，利税过亿元企业达到21家；打造出一批国内外知名品牌，我市被命名为“中国太阳城”；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到14.3%。传统服务业繁荣活跃，现代物流、房地产等服务业快速兴起，社会消费品零售总额年均增长13.9%。 三次产业结构由2000年的26.1：42.8：31.1调整为2005年的15.3：55.2： 29.5。 民营经济、招商引资两大“天字号”工程成效卓著。民营经济迅猛发展，总量规模、产业素质、经营水平跃上新台阶，2005年民营经济增加值占生产总值比重、上缴税金占地方财政收入比重、新增就业人员占全部新增城镇就业人员比重均超过75%。对内对外开放迈出新步伐。强力推进招商引资，先后制定出台了一系列扩大开放和招商引资的政策措施，成功举办了第五至九届德州投资贸易洽谈会，引进了波司登、光明乳业、华芳纺织、金锣、双汇、明治机械等一批国内外知名企业，累计到位资金突破600亿元；外贸出口快速增长，2005年出口总额达到5.5亿美元，是2000年的4.4倍；实际利用外资五年累计达9.1亿美元，是“九五”的4.4倍。 重点项目和园区建设取得重大突破。“十五”期间累计开工建设过亿元项目563个，其中竣工380个。全社会固定资产投资累计完成1633亿元，是“九五”的4倍，年均增长39.1%。华鲁恒升、晶华集团、德棉集团、恒源石化、贺友集团、德齐龙化工、莱钢永锋等骨干企业的一批重大生产类项目建成投产；华能三期、国道省道改造、城网农网改造、“千百十”平原水库建设和青银高速公路德州段等基础设施项目建成或取得积极进展；新建扩建了庆云商品城、铁西第一市场群等一批大型专业批发市场。园区建设成为新亮点。德州经济开发区建设成就显著，设施完善、功能齐全、环境优美、名企汇集的现代化新区加速形成，成为全市对外开放的重要窗口、招商引资的重要基地和经济发展的重要增长点；德州商贸区、禹城高新技术产业开发区、齐河经济开发区等一批园区也实现了快速发展。 城乡面貌发生巨大变化。城市化水平由2000年的30.5%提高到2005年的38.5%。“三区联动、两个东进”战略有效实施，中心城市规模不断扩大，现代化水平和辐射带动能力不断提高，建成区面积扩大到60平方公里；高标准建设了锦绣川景区、长河公园等“十大城市建设工程”；组织实施了“还景于民、还湖于民”的市委机关搬迁工程，新湖风景区综合整治被授予“中国人居环境范例奖”；完成了天衢路改造、城区出口干道改造、新城路网等畅通工程，新建和改造7座跨河大桥。城乡绿化取得巨大成就，五年累计植树3.8亿株，森林覆盖率达到28.3%。在全省率先启动了农村公路改造工程，累计完成农村公路改造1.2万公里，基本实现了村村通柏油路、通客车。自来水受益村比重、农村有线电视入户率分别达到40%和35%。 各项改革取得新进展。以产权制度改革为重点，多种形式推进企业改革，全市县属以上企业改革面达到99%。华鲁恒升成功上市，德棉股份有限公司发行A股通过中国证监会发审委核准。积极推进政府机构改革，大力推进行政审批制度改革，成立了市政务服务中心，政府职能加快转变。成功实施了乡镇布局调整。农村税费改革稳步推进，全面取消特产税，农业税负较“九五”末降低85%，粮食、棉花流通体制改革扎实推进。经营性用地使用权招标、拍卖和挂牌出让制度全面推开。科技、教育、投融资、医疗卫生、住房和社会保障等领域改革迈出新步伐。 社会事业全面发展。科技创新水平不断提高，五年来共取得重要科技成果779项，申请各类专利1491项，授权专利878项。各级各类教育健康发展，农村中小学危房改造成效显著，“普九”成果继续巩固，高中阶段教育发展步伐加快；高等教育实现新突破，高等院校发展到4所，德州学院和德州科技职业学院在校生均突破万人；华宇、跃华、双语等一批民办学校蓬勃发展。医疗卫生事业实现新跨越，市人民医院门诊楼、第二人民医院和新城医疗中心等卫生设施建成使用，“两个体系”建设和乡（镇）中心卫生院建设基本完成，抗击“非典”取得全面胜利，农村新型合作医疗试点范围不断扩大。文化事业进一步繁荣，文化中心、世纪影院投入使用，广场文化、社区文化等群众性文娱活动日趋活跃。竞技体育水平显著提升，德州籍运动员连续在第九届、第十届全运会上夺得金牌；各类健身小区和设施不断完善。人口和计划生育工作得到加强， 人口自然增长率控制在7‰以内。新闻出版、广播电视、民族宗教等社会事业全面发展，社会文明程度不断提高。 人民生活质量明显改善。2005年城镇居民人均可支配收入达9056元，农民人均纯收入达3800元，年均分别增长12.1%和8.9%。城乡居民人均住房面积分别达到22.2平方米和31.2平方米。固定电话普及率达到22部每百人，移动电话用户达到138万户，计算机互联网用户达到8.6万户。社会保障体系进一步完善，全面推行了城镇职工最低工资标准和城镇居民最低生活保障线制度，弱势群体基本生活得到保障，就业和再就业工作取得新成效。生态环境保护得到加强，循环经济开始起步，城市生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到50%和35%，城乡居民生活环境进一步改善。 “十五”期间，市委、市政府带领全市人民抢抓机遇，奋力拼搏，探索出了一条欠发达地区实现跨越发展的新路子，积累了一些基本经验：一是坚持把加快发展作为第一要务。立足改变德州欠发达面貌，始终坚持“超常发展、跨越前进”，从容应对“非典”、禽流感等疫情，正确执行国家宏观调控政策，牢牢抓住发展不放松，变挑战为机遇，变压力为动力，用发展的方法解决前进中的问题，用市场经济的办法抓经济工作，开创了经济社会发展新局面。 二是坚持不断创新发展思路。确立了“实施三步跨越、建设小康德州”奋斗目标，实施了“三区联动、两个东进”发展战略，提出了推动发展提速的两大“天字号”工程，突出了工业带动战略，全力打造“ 三个一批”，倾力培植农业产业化龙头企业，正是这一套符合德州市情顺应群众意愿的思路措施，促进了经济社会持续快速协调发展。 三是坚持充分发挥比较优势。利用境内多条交通干道交汇的便利条件，努力做大做强流通业，初步形成商品大进大出的活跃局面。依托电力、农产品、劳动力等资源优势，主动承接来自国内国外发达地区的产业转移和辐射，着力扩大产业规模，壮大骨干企业，不断提高经济整体竞争力。 四是坚持执政为民。把以人为本作为一切工作的出发点和落脚点，实施以路水电医学为重点的“民心工程”，切实解决人民群众关心的热点难点问题，不断改善居民生产生活条件，把构建社会主义和谐社会落到实处，使人民群众在改革发展中得到更多实惠。 五是坚持大力优化发展环境。努力完善基础设施硬环境，大力优化发展软环境，加强“平安德州”、“诚信德州”和“文明德州”建设，强力打造“政策洼地、服务高地、投资宝地”环境品牌。深入开展保持共产党员先进性教育活动，大兴实干兴德之风，广大干部在干事创业中提高执政能力，在化解矛盾中推进科学发展，全市形成了解放思想、干事创业、加快发展的良好氛围。 第二节 “十一五”发展环境与条件分析 综合分析国内外环境和我市基础条件，“十一五”及今后一段时期，我市经济社会面临新发展的战略机遇，同时也面临严峻的竞争和挑战。 面临新发展的战略机遇。从外部条件看。和平、发展、合作仍将是国际形势的主流，经济全球化和区域一体化趋势不断增强，新技术革命对经济发展的导向带动作用日益明显，生产要素和产业特别是制造业在全球范围内重组转移速度加快，为我市提供了更多的发展机遇和空间。国内政治安定，社会和谐，宏观调控更加成熟，正处于新一轮经济周期的上升阶段，城乡二元结构加快转型，南资北移趋势日渐明显，环渤海经济圈新增长极加速形成，工业化和城镇化进程加快，新一轮消费升级全面启动，为我市充分发挥后发优势、加快发展创造了条件。我省加快构建社会主义和谐社会，更加注重东西协调发展，对西部欠发达市支持力度将进一步加大；济南城市圈规划建设速度加快，省会城市对我市的辐射带动作用将逐渐增强；半岛城市群加速崛起，将加快向西部的辐射和产业转移；全省掀起解放思想、干事创业、加快发展的新一轮发展热潮，也将极大地带动我市跨越发展、加速崛起。 从我市情况看。经过全市上下长期的艰苦奋斗，特别是“十五”时期的加快发展，产业层次、综合竞争力明显提升，经济社会发展进入了新阶段，形成了新平台。“十一五”及今后一段时期，我市处于综合实力和发展地位跃升的新的发展阶段。一是实现新发展的支撑条件更加稳固。基础设施日益完善，电力资源更加充沛，水资源条件有效改善，加快发展的承载能力得到加强。二是经济发展活力和后劲显著增强。民营经济在率先发展的基础上进一步优化提升，并进入发展的丰厚回报期，成为最具活力的经济增长源，为经济超常发展确立良好的基础；工业化进程将进一步加快，支柱产业、骨干企业对经济发展的支撑作用更加明显；国家加大对“三农”扶持力度，着力建设社会主义新农村，农业大市迎来再创新辉煌的重大机遇，经济腾飞的产业基础更加坚实。三是区位优势进一步凸显。随着环渤海经济圈、京津冀经济圈和山东半岛城市群的崛起，我市将成为沟通几大经济圈的集散枢纽之一，借势实现新发展具备了更好的条件。四是决策水平和执政能力明显提高。各级班子和领导干部的决策水平和执政能力明显提高，政府职能加快转变，政策环境、服务环境和法制环境不断优化，为经济快速发展提供强大的推动力。此外，全市上下居弱图强的愿望更加迫切，加快发展的信心更加坚定，也为经济快速发展奠定了基础。 面临严峻竞争和挑战。在国内外形势深刻变化、宏观经济仍存在一些不确定因素的背景下，我市加快发展也面临许多严峻的竞争和挑战。一是面临更加激烈的市场竞争。经济总量小的矛盾依然突出，在国家控制投资过快增长的大环境下，加大投入、加快扩张经济总量困难加大；产业层次仍然偏低，WTO产业保护期结束后，部分产业发展空间受到越来越多的限制；支柱产业、骨干企业、知名品牌培植任重道远，企业缺大少强，中小企业竞争乏力，在全面开放的市场环境中，我市加快发展、实现赶超的压力越来越大。二是面临资源环境、科技、人才、体制机制的瓶颈制约。“十一五”期间，煤电油运和土地等资源更趋紧张，对我市加快推进工业化和城市化带来压力，仍然比较粗放的经济增长方式与环境的矛盾越来越尖锐；自主创新能力较弱，高新技术产业投入少、规模小；适应现代化建设和改革开放的高层次人才较少，劳动者素质偏低；经济发展、社会进步的体制性障碍较多，诸多领域改革不到位，市场化水平还不高。三是面临经济社会发展的加快转型。加快产业结构升级，实现经济增长方式实质性转变的任务更加艰巨；加快市场化、开放化步伐，完善现代市场体系，实现政府职能向公共服务型转变的任务更加紧迫；加速推进城乡融合，促进城乡二元向城乡一体化转型的任务更加繁重。四是面临实现社会和谐的艰巨任务。“十一五”期间，“三农”问题将依然突出，城乡差距、不同社会群体收入差距有继续拉大的趋势，就业压力加大，社会保障、公共服务亟待加强，社会稳定面临新的特点和更加复杂的局面，构建和谐社会的任务十分艰巨。 面对机遇与挑战，全市上下必须从德州的基本市情出发，树立忧患意识，增强责任感和使命感，按照科学发展观的要求，用心把握，抢抓机遇，加大改革创新力度，以全新的理念和政策措施，努力实现更快更好的发展。 第二章 指导思想与发展目标 全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。 第一节 指导思想和原则 “十一五”及今后一段时期，经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，继续高扬“超常发展、跨越前进”主旋律，着眼于“站在新起点，实现新发展”，以赶超全省平均发展水平、基本实现全面小康为目标，全力实施民营经济和招商引资两大“天字号”工程，倾力培植优势产业、骨干企业和知名品牌，着力打造农业强市、制造业基地、服务业区域中心，大力推进新型工业化、农业产业化、流通现代化、城乡一体化和经济国际化战略，转变经济增长方式，增强自主创新能力，加快构建和谐社会，努力建设生产发达、生态良好、生活有序、生机无限的社会主义新德州。 具体工作中必须坚持以下原则： --必须坚持继承和创新相结合。紧紧把握住重要战略机遇期，坚持被实践证明正确的发展思路和工作措施不动摇，继续保持投资稳定增长的势头；大力实施工业立市战略，坚定不移地大上工业、上大工业；努力打造环境品牌，营造投资创业和人居优良环境。不断创新、丰富和完善发展思路和措施，再创发展新优势，进一步提高经济社会发展水平。 --必须坚持加快发展与协调发展相结合。毫不动摇地坚持发展是硬道理，把发展作为第一要务，保持经济快速发展。同时，坚持科学发展，注重经济与社会、人与自然的协调发展，加快转变经济增长方式，努力缓解资源和环境压力，建设资源节约型和环境友好型社会。 --必须坚持统筹城乡发展。把解决“三农”问题作为重中之重，积极实行工业反哺农业、城市支持农村，加强农村基础设施建设和公共服务投入，推进社会主义新农村建设。把县域经济作为推进城乡一体化的重要载体和统筹城乡发展的结合点，加快形成协调联动、竞相发展的新格局。 --必须坚持以人为本，加快和谐社会建设。以实现人的全面发展为核心，促进充分就业，增加居民收入，健全公共服务，完善社会保障，扶助弱势群体，实现社会公平，切实把经济发展的成果体现到人民生活水平和享受公共服务水平的提高上。完善社会管理和协调机制，加快建设文明平安德州，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。 --必须坚持科教兴德、人才强市。把提高自主创新能力作为科技发展的战略基点和结构调整优化升级的中心环节，促进经济增长由资源依赖型向创新驱动型转变，技术进步由对外依赖型向自主创新型转变。继续优先发展教育，扩大教育供给，提高教育质量，全面提升人力资源素质。加强人才队伍建设，创新人才工作机制，形成人才辈出、人尽其才的良好局面。 --必须坚持加快市场化和开放化进程。以市场化改革为方向，以体制创新和制度建设为重点，全面推进经济、社会、行政管理等各个领域的改革，为解放和发展生产力创造更好的体制环境。进一步扩大开放，更加积极有效地利用国内外两个市场和两种资源，妥善应对风险和挑战，切实提高对内对外开放水平。 第二节 发展目标 “十一五”末实现经济总量翻番，改革开放和现代化建设达到一个新水平，全市基本建成全面小康社会。 综合经济实力明显跃升。生产总值年均增长15%左右，到2010年达到1650亿元，人均生产总值超过3500美元。农业现代化步伐加快，工业整体竞争力显著增强，服务业日益繁荣，三次产业结构调整为10：58：32。地方财政收入年均增长18%左右。固定资产投资累计完成4000亿元以上。社会消费品零售总额年均增长15%。 经济增长方式明显转变。自主创新能力进一步增强，全社会研发投入占生产总值的比重提高到2%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到25%。万元生产总值综合能耗降低20%，万元生产总值水耗降低20%。经济和社会信息化水平明显提高。 改革开放实现明显突破。行政管理、财税、社会事业、城乡管理等体制改革取得突破性进展。民营经济增加值占生产总值比重达到85%以上。对外开放层次和水平显著提高，进出口总额占生产总值的比重达到10%左右，五年累计实际利用外资10亿美元以上。 协调发展水平明显提高。初步形成城乡统筹的发展局面，城镇化水平达到45%以上。社会事业发展滞后的局面得到改变，“普九”成果巩固提高，高中阶段教育基本普及，职业教育和高等教育加快发展。节约型社会建设步伐加快，循环经济深入发展，生态环境得到较大改善，城市生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到70%和75%，森林覆盖率达到30%左右，经济、人口与资源环境协调发展格局初步形成。社会和谐程度明显提升。城乡就业水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14500元和5500元，年均分别增长10%和8%左右。公共卫生服务体系更加完善，人民群众精神文化生活更加丰富。社会保险覆盖面达到90%，保障能力明显增强。人口自然增长率控制在8‰左右，居民平均期望寿命达到74岁。初步建立起公平的收入分配、公共服务和社会管理体制。 再经过十年的努力，到2020年，全市生产总值达到4800亿元以上，居民生活水平和社会文明和谐程度大幅度提高，在提前建成全面小康社会的基础上，与全省同步迈向基本现代化，充分展现经济全面繁荣、社会文明和谐、人民生活富裕、生态环境优美的区域性中心城市崭新形象。 第三章 产业发展 着力提升产业结构层次，把建设区域性制造业基地和繁荣发展服务业，作为产业结构优化升级的核心任务，加快建设农业强市，增强基础设施支撑保障能力，为更快更好发展提供有力的产业支撑。 第一节 建设区域性制造业基地 坚持走新型工业化道路，按照“三个一批”的要求，依托支柱制造业，以建设区域性制造业基地为目标，以高新技术产业为先导，以提高自主创新能力为支撑，充分发挥比较优势，突出发展重点，积极促进产业集聚，全面提高制造业竞争力。力争到2010年，全市规模以上制造业增加值突破600亿元。 倾力培植四大产业集群。对太阳能、中央空调、功能糖、汽车零部件四大产业，以园区和重大建设项目为载体，大力引进项目、人才和资金，集约投入，加快形成具有规模经济和现代技术优势的产业集群。1.太阳能产业集群。以建设“中国太阳城”为目标，依托皇明集团，充分发挥名牌带动效应，集聚太阳能产业国内外知名科研机构和主要生产企业，在扩大太阳能热水器生产规模的同时，积极开发光电产品、温屏玻璃、太阳能建筑一体化等新产品。重点抓好皇明太阳谷建设，构建集科研、孵化、生产、示范于一体的产业发展格局。到2010年，销售收入突破150亿元，建成全国重要的太阳能产品制造基地和太阳能示范利用样板城市。2.中央空调产业集群。以中大、亚太、格瑞德等企业为龙头，带动一批专业化协作企业快速发展，加快扩大中央空调生产能力，不断提升产品科技含量，大力拓展产品市场领域。到2010年，中央空调生产能力达到20万台，销售收入达到100亿元，形成全国重要的中央空调生产基地。3.功能糖产业集群。以禹城为中心，依托福田、龙力、保龄宝等龙头企业，加快“中国功能糖城”建设。扩大异麦芽低聚糖、木糖（醇）、低聚木糖三大主导系列产品生产规模。加快先进技术的引进和消化，不断增强企业自主研发能力，以生物制药、生物化工、生物能源为发展方向，不断拓展延伸产业链条。到2010年，销售收入达到100亿元，建成全球最大的功能糖生产研发中心。4.汽车零部件产业集群。加快提高金麒麟、水兴、方向机厂等企业汽车零部件生产能力，重点发展刹车片、轮毂、方向机等产品，努力实现汽车零部件生产集聚化、标准化、品牌化；提升福田重工等企业整车装配技术水平，加快实现规模化生产。到2010年，销售收入突破100亿元。 改造提升六大传统产业。1.化工业。以煤炭、石油加工为基础，以精细化工为方向，加快提升生产水平。依托恒升、德齐龙等龙头企业，不断增强煤化工联产能力，继续巩固氮肥等传统产品规模优势，大力促进DMF、醋酐等高附加值精细化工产品的深度开发，到2010年尿素产量达到280万吨，建成全国重要的煤化工基地；以恒源石化为龙头，加快扩大石油加工规模，不断延伸产业链条，重点开发有机化学品和精细化工产品；进一步促进盐化工、医药、农药等行业产品优化和规模扩张，重点支持石油化工总厂通过搬迁改造形成年产40万吨烧碱的生产能力。到2010年，销售收入达到200亿元。2.纺织服装业。坚持上下游配套发展，加快产业整合集聚，努力打造“一个中心、四个集聚区”。以德棉集团、波司登、元济纺织为龙头，加快形成市区高档面料生产及服装加工中心，积极建设以夏津为核心的纱、布生产集聚区，以陵县、乐陵为核心的优质无结头针织、毛巾专用纱生产集 |
