黔东南州人民政府办公室关于印发州土地利用总体规划修编工作方案的通知 各县市人民政府、凯里经济开发区管委会，州政府各部门、各直属机构： 《黔东南州土地利用总体规划修编工作方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○六年三月九日
黔东南州土地利用总体规划修编工作方案
为做好我州新一轮土地利用总体规划修编，促进全州经济社会发展，根据《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作的通知》(国办发[2005]32号)及《贵州省土地利用总体规划修编工作领导小组关于印发〈贵州省土地利用总体规划修编工作方案〉的通知》(黔国土规修[2005]1号)要求，制定黔东南州土地利用总体规划修编工作方案。 一、规划修编目的、指导思想和基本原则 (一)规划修编的目的。通过修编，使土地利用总体规划适应我州经济社会发展的新形势、新要求，适应社会主义市场经济体制下加强和改进土地资源管理的客观需要，为全州经济社会全面、协调和可持续发展提供有力的土地资源保障。 (二)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，以实现我州经济社会发展的历史性跨越、建设小康社会为目标，突出以人为本，全面贯彻落实科学发展观，坚持节约和集约用地，合理利用和有效保护土地资源，紧紧抓住西部大开发机遇，着力促进工业化、城镇化发展和生态建设，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。 (三)基本原则。坚持严格保护耕地特别是基本农田，保护耕地数量和质量，控制非农业建设占用农用地的原则；坚持妥善处理保障建设用地和保护耕地的关系，科学、合理确定用地指标，统筹安排用地的原则；坚持建设用地与城镇建设、基础设施建设及工业发展相协调的原则；坚持内涵挖潜与外延扩大相结合，提高土地利用效率，建设节约型社会的原则。 二、规划修编的基本思路 根据新形势下中央关于土地利用与保护的政策，结合我州经济社会发展的形势、土地资源的特点及面临的形势和任务，提出以下规划修编的基本思路。 (一)坚持区域协调发展和可持续发展，促进土地资源的统筹规划和永续利用。根据我州在全省和区域经济中所处的地位，研究全州土地利用战略。根据经济产业布局和发展战略，研究全州各区域土地利用和保护方向，统筹协调城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展。妥善处理经济社会发展与耕地保护的关系，按照建设用地安排与城镇建设、基础设施建设及工业发展相协调的原则，合理确定建设用地的数量，合理安排建设用地的布局。统筹安排各类各区域用地，保障宏观经济平稳运行。 (二)保护基本农田，保障粮食综合生产能力。根据生态退耕规划和保障农业人口粮食自给的需要，同时考虑国家可能出台的基本农田保护鼓励政策，合理确定我州基本农田保护面积。采取切实有效措施，强化对以千亩大坝为主体的优质基本农田的保护。加大中低产田土的改造，提高耕地质量，保障粮食综合生产能力。 (三)改变土地利用方式，提高土地利用集约水平和效率。坚持内涵挖潜与外延扩大相结合，科学确定各类建设用地规模和标准；研究确定不同建设用地功能分区，确定建设项目的准入条件和投资强度要求；加强建设用地潜力分析，整合现有建设用地，提高土地集约利用水平和效率。 (四)注重控制性与指导性的有机结合，提高规划管理与实施的水平。建立科学的规划指标体系，制定规划控制性指标和指导性指标。通过控制性指标的制定，确保规划的严肃性和强制性；通过指导性指标的制定，满足规划适度的弹性要求，以适应经济社会发展的不可预见性；通过控制性与指导性的有机结合，增强规划的科学性、实用性可操作性，提高规划管理与实施的水平。 (五)创新规划编制的理论与方法。坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，认真研究新形势下我州国土资源管理的新要求，正确把握土地利用总体规划在政府宏观调控和经济社会发展中的功能、定位。在方法上，加强调查评价分析，把土地利用更新调查作为规划修编的前提和依据，注重综合统筹、突出重点，完善指标分解方法，改进土地用途分区管制，充分利用卫星遥感、电子信息等先进方法和技术手段，建立规划专家咨询论证制度，提高公众参与程度。 三、规划依据 规划依据是：《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作的通知》(国办发[2005]32号)、《全国土地利用总体规划纲要》、《贵州省土地利用总体规划》及《黔东南州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。 四、规划期限和基础数据 |
