台山市人民政府办公室印发台山市防治人禽流感工作方案的通知
（台府办〔2006〕20号）

广海湾试验区管委会，各镇人民政府，海宴华侨农场，市府直属有关单位：

　　经市政府同意，现将《台山市防治人禽流感工作方案》印发给你们，请切实抓好贯彻落实。

二○○六年三月十日

台山市防治人禽流感工作方案

　　为有效预防控制和消除人禽流感疫情，规范和指导人禽流感应急处理工作，保障人民身体健康，维护社会稳定，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》和《台山市突发公共卫生事件应急预案》等有关法律法规，结合我市实际，特制定本工作方案。

第一部分　总则

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》，根据国内外在防治人禽流感工作中行之有效的经验和做法，以构建预防为主、防治结合的人禽流感长效管理与应急处理机制为根本，提高快速反应和应急处理能力。将防治工作纳入法制化、科学化和规范化的轨道，做到疫情“早发观、早报告、早隔离、早治疗”，有效地控制疫情蔓延扩散，保障人民群众的身体健康和生命安全，确保我市社会稳定和经济发展。

　　二、工作原则

　　(一)预防为主

　　普及宣传人禽流感防治知识。提高公众防护意识和城市公共卫生水平，开展全民普及防病知识活动、爱国卫生运动、全民健身运动。加强日常监测，发现病例时及时采取有效的预防与控制措施，迅速切断传播途径，控制疫情传播和蔓延。

　　(二)依法管理

　　严格执行国务院、卫生部及广东省关于传染病管理的法律法规。对人禽流感的预防、症情报告、控制和救治工作实行依法管理。

　　(三)属地负责

　　人禽流感的预防与控制工作实行属地管理原则，各镇(场)对本辖区的人禽流感防治工作负总责。

　　(四)分类控制

　　根据疫情发展情况，将人禽流感分为—般疫情(Ⅰ类)、重大疫情(Ⅱ类)、特大疫情(Ⅲ类)进行预警，并实施分类控制。不同类的疫情发生时，启动相应类别的方案。

　　(五)快速反应

　　建立应急快速反应机制，强化人力、物力、财力储备，增强应急处理能力。按照“四早”要求，保证早发现、早报告、早隔离、早治疗等环节紧密衔接，一旦发现疫情，快速反应，做到就地处理和控制疫情。

　　(六)依靠科技

　　贯彻依靠科学技术战胜人禽流感的方针，实施科学防治，规范操作流程，加强科研指导，实现防治工作的科学化、规范化。

　　三、病例诊断、疫情分类与管理

　　(一)病例诊断与确认

　　各镇(场)发现辖区内预警病例要立即报市卫生行政部门，市卫生行政部门接到报告后，应于2小时内组织临床呼吸疾病、传染病、流行病学等相关专业的专家组成员进行调查会诊，并报市政府。由市政府报江门卫生行政部门组织专家确定。

　　(二)疫情分类

　　Ⅰ类：辖区范围内出现疑似或确认禽类高致病性禽流感疫情，但没有发现人禽流感病例；Ⅱ类：辖区范围内出现散在的疑似或确诊人禽流感病例；Ⅲ类：辖区范围内证实禽流感具备人传人的能力，出现人禽流感暴发流行。

　　(三)疫情的分类管理

　　市人禽流感疫情专家评估小组依照疫情分类标准，并结合禽鸟类禽流感疫情、禽流感病毒感染人情况、是否有聚集病例发生、是否具备人传人能力以及疫情波及范围和影响大小、需要采取控制措施，结合禽流感在人的流行特征对禽流感疫情进行综合性评估，确定疫情预警级别。

　　根据疫情控制情况，市人禽流感疫情专家评估小组可临时组织专家进行评估，及时调整级别，并提出防治策略及重点措施。

　　根据疫情发生情况采取不同的反应措施。

第二部分　 组织管理

　　一、领导机构

　　市成立防治人禽流感工作领导小组，建立联席会议制度，负责研究决定本地区防治人禽流感工作的重要事项和重大决策。

　　组　长：周大建(市委副书记)

　　副组长：谭自强(副市长)、黄国忠(副市长)

　　成　员：李栋雄(市府办副主任)、梁长浓(市府办党组副书记)、马福荫(市委宣传部副部长)、彭浩晃(市卫生局局长)、刘庭俊(市农业局局长)、林新民(市经贸局局长)、黄伟民(市外经贸局副局长)、容德顺(市交通局局长)、甄景才(市教育局局长)、梅锐锋(市公安局副局长)、李政文(市民政局局长)、伍仲晃(市财政局局长)、郭认趸(市林业局局长)、陈沃波(市劳动保障局局长)、黄伟华(市文广新局局长)、伍立修(市体育局局长)、容兆廉(市旅游局局长)、李健才(市外侨局局长)、周志东(市工商局局长)、李德阗(江门检验检疫局台山办事处主任)、黄啟贤(市食品药品监督管理局局长)、龚贵祥(台山边检站站长)、刘广威(市红十字会会长)、林超泉(市疾病预防控制中心主任)。

　　领导小组下设办公室及卫生检疫、后勤保障、农村、宣传、社会治安、外事、教育、交通、信息技术等9个工作组。办公室设在市卫生局，负责日常协调工作。办公室主任：彭浩晃(兼)，办公室主任为联席会议总召集人。各镇(场)要参照成立相应机构，负责辖区内人禽流感防控领导工作。

　　二、办公室及各小组的组成和职责(第一个组成单位领导为职能组组长)

　　(一)办公室

　　办公室由市政府办公室、市卫生局，市农业局、市财政局、市公安局、市交通局、市工商局、市经贸局、江门检验检疫局台山办事处等单位组成。主要职责：

　　1.及时传达上级防治人禽流感工作的精神,并督促检查我市贯彻落实情况。

　　2.承办领导小组领导同志召开的会议，负责领导同志活动的组织和服务工作。

　　3.负责领导小组有关文件起草、审核和印发工作；负责有关方面行文的分办工作。

　　4.负责各小组之间和有关部门及各镇(场)的联系、沟通和服务工作。

　　5.负责人禽流感防治工作信息的综合、整理和上报工作。

　　6.负责江门市派出人禽流感防治工作督查组的组织与联络工作。

　　7.承办领导小组交办的其他工作。

　　办公室下设协调小组、专家指导小组、专家评估(预警)委员会、督导组。

　　1.协调小组。负责指挥、组织、协调本地区人禽流感的防治工作。小组成员主要由市卫生局主要领导及办公室、疾病控制、卫生应急、法制监督、医政管理等有关职能部门负责人组成。

　　2.专家指导小组。由疾病预防控制机构和医疗机构等单位组成，下设医疗救护、预防控制、病原学三个指导小组。

　　⑴医疗救护指导小组。主要由传染科(感染科)、呼吸科、ICU放射科、急诊科等专科的专家组成，负责指导病例诊断，疑难危重病人抢救、医院的消毒隔离和医务人员的个人防护等工作。

　　⑵预防控制指导小组。由流行病、消毒和卫生监督等专业的专家组成。负责指导开展人禽流感疫情收集、报告、分析及调查处理等工作，及时提出疾病预防控制的策略与措施建议、评估效果等。同时指导成立现场流调处理组、疫情信息组、消毒及院内感染控制组和宣教组(热线电话)等。

　　⑶病原学指导小组。由病毒形态学、免疫学、血清学、分子生物学、细菌学等方面专家组成。负责病原学、血清学样品的采集、检测等工作。