海西州人民政府办公室关于推行行政执法责任制的实施方案

西政办〔2006〕21号

各市、县人民政府，各行委，州政府各部门，州属各企事业单位：

  行政执法责任制是规范和监督行政机关依法行政的重要制度。为了推动这项制度的贯彻落实，根据《国务院全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）、国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》（以下简称《若于意见》）、青海省人民政府办公厅《关于推行行政执法责任制的实施意见》的规定，结合我州实际，制定以下方案。

　　一、推行行政执法责任制的重要性和目标

　　（一）充分认识推行行政执法责任制的重要意义。行政执法是行政机关大量的经常性的活动，直接面向社会和公众，行政执法水平和质量的高低直接关系政府的形象。党的十五大、十六大和十六届三中、四中全会对推行行政执法责任制提出了明确要求，《纲要》就有关工作做出了具体规定。推行行政执法责任制是规范行政执法行为，促进行政机关依法行政的需要，也是保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，建设法治政府的要求。实践证明，推行行政执法责任制可以全面提升行政机关的依法行政水平。各地区、各部门要以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，从立党为公、执政为民、加强依法行政能力建设的高度，充分认识建立行政执法责任制的重要意义，切实加强领导，采取有效措施，把行政执法责任制的各项工作落到实处。

　　（二）切实明确推行行政执法责任制的目标。推行行政执法责任制是要建立责权明确、行为规范、运转协调、监督有效、保障有力的行政执法体制。具体目标是：

　　——行政执法主体规范，行政执法主体资格合格，法定职权清晰，执法机构和执法岗位设置科学；

　　——行政执法行为规范，程序合法，要求具体，责任严格；

　　——行政执法监督体系有效完备，执法评议考核指标体系和考核制度基本健全，对执法机关履行职责、工作效率、服务质量、廉洁勤政进行有效监督，层级监督和社会监督明显加强；

　　——建立行政执法人员的教育、岗位培训、资格认证和奖惩激励机制，实现行政执法人员管理、培训制度化。

　　二、建立行政执法责任制的责任主体

　　各市、县人民政府、各行委负责建立本级政府所属部门（包括乡镇人民政府、派出机构，法律、法规授予行政执法权的组织等）的行政执法责任制，监督所属部门行政执法责任制的实施。各市（县、行委）人民政府及其执法部门均应按照推行行政执法责任制的要求，结合本地区、本部门实际，梳理执法依据，分解落实执法职权，完善和落实监督考核措施，明确执法责任，按要求、分阶段完成推行行政执法责任制的各项工作，确保行政执法责任制的各项措施落实到位。州政府各部门负责建立本部门（包括下属二级执法单位和派出机构）的行政执法责任制，监督下属部门行政执法责任制的实施，并受州人民政府的监督；实行垂直领导的行政部门负责本单位执法责任制的建立和实施，并接受所在地人民政府的监督。

　　三、行政执法责任制的具体内容

　　（一）梳理行政执法依据

　　1、梳理执法依据工作由各市、县人民政府、各行委负责组织领导，同级政府法制机构协调指导、监督检查，各行政执法部门具体负责本部门的执法依据梳理工作。

　　2、执法依据包括本部门所执行的有关法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、省政府规章和自治州自治条例、单行条例。其他规范性文件和政策措施一般不得作为执法依据。执法依据既包括本部门所执行的专业法律规范，也包括《行政处罚法》、《行政许可法