梧州市人民政府关于印发我市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知

（梧政发[2006]7号）

各县（市、区）人民政府，市政府各部门，各有关企事业单位：

　　《梧州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》已经市十一届人民代表大会第九次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真实施。

二○○六年三月十六日

梧州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

（2006年1月24日梧州市第十一届人民代表大会第九次会议通过）

序 言

　　本世纪头二十年是经济社会发展的重要战略机遇期，今后十五年将是我市继续抓住机遇，应对挑战，加快经济崛起，推动社会全面进步，实现由总体小康向富裕文明跨越的重要阶段，未来五年是全面建设小康社会进程中承前启后的关键时期，制定好国民经济和社会发展第十一个五年规划（2006至2010年），对于引导和动员全市人民继续保持和发扬艰苦奋斗、开拓创新、团结拼搏的作风和精神，实现经济社会再提速发展，进而与全国、全区同步实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重大意义。本纲要根据《中共梧州市委员会关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》制定，是我市今后五年经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇　“十五”回顾与“十一五”发展环境

　　实事求是地总结我市“十五”时期的经济社会发展成就和基本经验，全面分析“十一五”时期面临的发展环境，正确认识发展的条件和形势，是制定好“十一五”发展规划的依据和前提。

第一章　“十五”回顾

　　“十五”时期是我市历史上发展最好的时期之一，是我市经济实现提速发展的五年。我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央和自治区的各项方针政策，树立和全面落实科学发展观，以西部大开发为契机，以加快发展为主题，以经济结构调整为主线，坚持改革开放，实施开放带动和项目带动两大战略，全力推进工业化、城镇化和农业产业化，团结奋进，开拓创新，成功战胜了非典疫情和百年一遇特大洪灾等严重自然灾害，克服了受禽流感影响的困难，胜利完成了“十五”计划确定的目标任务，国民经济和社会发展取得了重大成就。

　　国民经济持续快速发展，综合经济实力明显增强。预计2005年全市实现地区生产总值231.3亿元，比“十五”计划目标增加31.3亿元，比2000年增加104.2亿元，“十五”年均增长11.3%，人均地区生产总值达到1000美元。2005年财政收入20.25亿元，比“十五”计划增加3.25亿元，比2000年翻一番，“十五”年均增长15.6%。“十五”期间，全市地区生产总值和财政收入的增幅均高于前几个五年计划的增幅。

　　经济结构进一步优化，工业化、城镇化、农业产业化进程加快。一、二、三次产业结构比重由“九五”期末的32.9∶30.3∶36.8转变为“十五”期末的22.8∶43.5∶33.7。工业占生产总值的比重由“九五”期末的26.2%提高到“十五”期末的36%，工业化率由0.8提高到1.59，进入工业化初级阶段。城镇化率由30.1%提高到32.1%。农业结构调整成效显著，畜牧水产业产值占农林牧渔业总产值的比重由2000年的33.8%提高到2005年的42.2%。县域经济发展加快。商贸、旅游等服务业有了新的发展，获得了“中国优秀旅游城市”称号。

　　固定资产投资大幅度增加，基础设施和重大项目建设取得历史性突破。预计“十五”累计完成全社会固定资产投资266亿元，比“十五”计划增加116亿元，比“九五”累计增加159亿元，是“九五”的2.5倍。“十五”提出的重大工程已全面实现预期目标，全市人民盼望多年的长洲水利枢纽、洛湛铁路、南梧高速公路、桂梧高速公路已开工建设，河东防洪堤和桂梧高速公路苍郁段已经建成。一批高等级公路、水利、电力和通信项目建成投入使用。

　　招商引资成效显著，外向型经济取得新进展。“十五”期间预计实际利用外资4.07亿美元，是“九五”的1.9倍；预计2005年利用市外境内资金达到56.8亿元，创引进外来资金历史最好水平；2005年外贸出口总额2.46亿美元，比“十五”计划翻一番，是2000年的3.2倍。

　　国有企业改革取得显著成效，其他各项体制改革不断深化。国有企业产权制度改革基本完成，集体企业改革逐步深入，所有制结构进一步优化，非公有制经济蓬勃发展。农村税费改革取得明显成效，其他各项配套改革稳步推进。规范了行政审批，依法行政的水平不断提高。

　　城市建设“三年大变”目标基本实现，城市面貌发生了重大变化。2003年我市提出了城市建设“三年大变”的目标。经过近三年的努力，改造或建设街道立面以及商贸、公共场所等设施140多万平方米，新建或改建城市道路28公里，新建排水渠25公里，新安装各种路灯6万多盏，较好地解决了市区“路不平、灯不亮、渠不通”的问题；特别是河西、河东防洪堤的建成，结束了市区年年被水淹的历史；拓宽改造后的西堤路，成为城市交通的主干道和休闲观光的新景点；新建成的鸳江丽港，成为梧州别具特色、规模宏大的旅游购物中心；改造后的骑楼城，成为梧州一道亮丽的风景线。“三年大变”的目标基本实现，城市面貌焕然一新。

　　各项社会事业全面发展，人口资源环境工作全面推进。科技创新成效明显。九年义务教育基本普及，有效保障了学龄儿童接受教育的权利。疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系基本形成，抗击“非典”工作取得决定性胜利。低生育水平基本稳定。生态项目加快建设，重点污染源治理取得新成效，地质灾害整治取得阶段成果，城乡生态和环境质量进一步改善。

　　城乡居民生活水平明显提高，社会主义民主政治和精神文明建设取得新成效。2005年，预计全市农民人均纯收入达2610元，“十五”年均增长9.2%；城镇居民人均可支配收入8118元，年均增长10.9%；社会消费品零售总额达到85.5亿元，年均增长11.8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，劳动和社会保障工作成绩显著。城乡文明程度明显提高，我市被评为“自治区文明城市”。军政军民关系融洽，我市再次被评为“全国双拥模范城”。建设平安梧州活动全面开展，全市经济社会保持稳定。

第二章　“十五”基本经验

　　“十五”计划胜利完成，国民经济和社会发展取得重大成就，回顾五年的发展历程，我们总结了五条基本经验：一是有明确的指导思想，就是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，始终坚持以经济建设为中心，营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的氛围。二是有清晰的发展思路，就是坚持开放带动和项目带动两大战略，以三百项目大会战为方式大力推进项目建设，以投资环境建设为核心着力提高对外开放水平。三是有突出的工作重点，就是工业注重盘活存量、做大总量以及五大支柱产业核心竞争力的培育；农业注重五大措施的实施，千方百计增加农民收入；县域经济注重将资源优势转化为特色经济优势；城市建设注重人居环境的改善和城市品位的提升。四是有得力的工作措施，就是各项工作统筹安排，广泛动员，强化责任，严格奖惩，依法行政。五是有一支思想解放，开拓创新，真抓实干的干部队伍，坚持立党为公，执政为民，一切工作以人民群众根本利益为出发点和落脚点，凭实绩用干部，充分调动广大干部的积极性。这些基本经验，对加快“十一五”发展仍然具有现实的指导意义。

第三章　“十一五”发展环境

　　“十一五”时期，我市面临的仍将是一个机遇与挑战并存，机遇大于挑战的发展环境。展望未来，国际环境总体上有利于我国发展。我国社会主义市场经济体制不断完善，经济已进入持续快速协调健康发展阶段，国家西部大开发战略深入实施，东部发达地区产业转移步伐加快，泛珠三角区域合作扎实推进，内地与港澳建立更紧密经贸关系全面实施，中国-东盟自由贸易区建立，以及每年在南宁举办中国-东盟博览会等都给我们带来新的发展机遇，外部环境总的来说对我市的发展十分有利。我市正处于经济社会提速发展时期，随着“十五”投入的一批交通、能源等重大基础设施的建成，我市毗邻粤港澳地区的区位优势更加凸显，招商引资软硬环境得到进一步优化，“十五”改制和新办的工业企业逐步产生效益，一批骨干企业已具备做大做强的条件，居民消费结构逐步升级，产业结构调整和城镇化进程加快，社会政治环境稳定，全市上下要求加快发展的热情高涨，我市具备了更快发展的基础和条件。

　　但我们也面临着许多矛盾和困难。当前全国已处于工业化中级加速阶段，而我市还处于工业化初级阶段，经济总量仍然不大，增长方式粗放，财政收支矛盾突出，人均财政收入低于全区平均水平；农业基础薄弱，解决“三农”问题任务艰巨；工业发展后劲不足，创新能力不强；旅游、物流等新兴服务业发展缓慢，产业结构层次低；城区拓展不快，城镇化进程较慢；社会保障体系不够完善，就业压力较大；社会事业发展还不够快，公共和公益设施还不够完善。我市要在2020年与全国同步实现全面进入小康社会的奋斗目标，必须抓住发展机遇，认真解决发展中遇到的矛盾和困难，积极应对各种挑战，在较长时期内保持较高的增长速度。

　　“十一五”时期是承前启后的重要时期，加快发展尤为关键。我市作为后发展地区，面对新的形势和任务，必须增强加快发展的责任感和紧迫感，立足科学发展，完善发展思路，创新发展模式，提高发展质量，以更扎实的工作、更有效的措施，推动经济社会再提速发展。

第二篇　“十一五”总体要求和发展目标

　　“十五”时期我市经济社会发展虽然取得了重大成就，但与先进地区相比差距仍在拉大。因此，“十一五”时期我市发展的首要任务是加速增加经济总量，增强财政实力，提高人均水平，努力缩小与全国、全区的差距，力争经过五年的艰苦努力，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展。

第四章　“十一五”总体要求

　　坚定不移地贯彻党的十六大、十六届五中全会和自治区党委八届六次全会精神，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，以经济建设为中心，以更快更好发展为主题，以调整经济结构和转变增长方式为主线，以改革开放和科技进步为动力，以加快推进工业化、城镇化和农业产业化为重点，以提高人民生活水平和促进人的全面发展为根本出发点和归宿，以招商引资为重要手段，东靠西联，借助外力、激活内力，实现经济社会再提速发展。

　　按照自治区党委提出的以“富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西”为中心内容的“和谐广西”建设的决策部署，结合我市实际，必须坚定不移地深入实施开放带动和项目带动两大战略，突出抓好四个战略重点：

　　突出抓好以更快更好发展为主题的经济总量的增加。在注重提高质量和效益的前提下，千方百计增加经济总量。优化产业项目布局，加快产业结构调整，重点发展工业，稳定发展农业，加快发展物流、旅游等产业，提高县域经济占国民经济的比重。切实转变经济增长方式，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，走新型工业化道路，发展循环经济。

　　突出抓好以招商引资为核心的对外开放水平的提高。必须不断深化改革扩大开放，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，进一步转变政府职能。消除经济发展和社会进步的体制性障碍，形成更具活力更加开放的体制环境。增强利用两个市场、两种资源的能力，提高参与国内外经济合作与竞争的水平。

　　突出抓好以城镇和交通为重点的基础设施的完善。加大中心城市基础设施建设力度，完善城市功能，拓展城市空间，构建大城市框架。以人口城镇化为核心，走城市、县城和小城镇协调发展的道路，加快城镇化进程。完善交通设施，推进能源、水利等基础设施建设，不断增强发展后劲。

　　突出抓好以人为本的和谐社会的构建。把改善人民生活作为发展经济的出发点和归宿，认真解决关系群众切身利益的问题。注重发展社会事业，注重社会公平，注重民主法制建设，注重生态环境保护，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，提高可持续发展能力。确保全市人民共享改革发展成果，保持社会稳定，人民安居乐业。

第五章　“十一五”发展目标

　　“十一五”时期，致力于把梧州建设成为区域性的交通枢纽、加工制造中心、物流和商贸旅游中心，使梧州区域中心城市地位更加突出、基础设施更加完善、文明开放程度更加提高、人居环境更加优美、人民生活更加富裕。在优化结构、提高效益和降低能耗的基础上，实现国民经济较大幅度增长，2010年人均生产总值比2000年翻1.4番，高于全区平均水平；资源利用效率显著提高，单位地区生产总值能源消耗逐步降低；经济结构的战略性调整和经济增长方式转变取得显著成效，具有自主知识产权和知名品牌、竞争力较强的优势企业明显增多，工业化、城镇化和农业产业化水平明显提高；市场经济体制进一步完善，开放型经济达到更高水平；城市建成区明显扩大，城市功能更加完善，区域性的加工制造中心和物流商贸旅游中心初步形成；便捷的综合交通网络基本建成，区域性交通枢纽地位基本确立；教育、文化、卫生和生态环境等社会事业加快发展；城镇就业岗位持续增加，社会保障和公共服务体系逐步健全，价格总水平基本稳定，城乡居民收入水平和生活质量不断提高；民主法制和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。“十一五”发展的主要目标是：

　　经济总量。2010年，全市地区生产总值达到450亿元左右，年均增长13%，人均生产总值1650美元以上。

　　经济结构。2010年，三次产业结构比重为15∶54∶31；工业增加值占生产总值的比重为47%，进入工业化中级阶段；城镇化率为41%。

　　投资总额。五年全社会固定资产投资累计600亿元左右，比“十五”增长1.24倍，每年投资超过100亿元。

　　财政收入。2010年，财政收入40亿元左右，年均增长15%，人均财政收入1200元以上。

　　开放型经济。2010年，外贸出口总额5亿美元，年均增长15%。五年累计实际利用外资7.4亿美元，比“十五”增长85%。

　　社会消费。2010年，全社会消费品零售总额150亿元，年均增长12%。

　　县域经济。“十一五”期间，县域生产总值年均增长13%以上，财政收入年均增长15%以上。2010年，县域工业增加值占县域生产总值的比重提高到40%以上。

　　公共服务。2010年，每千人口医院、卫生院床位1.96张，每千人口执业医师（助理级以上）1.52人；全面普及和巩固九年义务教育，初中毛入学率达到100%，高中阶段教育毛入学率70%，高等教育毛入学率22%；农村安全饮用水普及率73%，农村电视综合人口覆盖率97%，农村社会保障体系初步建立；城镇基本养老保险覆盖率达到85%，城镇失业保险覆盖率85%，城镇基本医疗保险覆盖率90%。

　　可持续发展。2010年，单位地区生产总值能源消耗逐步降低；工业固体废物综合处置率达到75%，城市生活垃圾无害化处理率100%，森林覆盖率保持72%以上；总人口控制在328万人以内，人口自然增长率控制在8‰以内。

　　人民生活。2010年，城镇居民人均可支配收入达到11300元，年均增长7%，农民人均纯收入3835元，年均增长8%；城镇居民人均住宅建筑面积达到23平方米，农村居民人均30平方米；五年内城镇新增就业人数和农村劳动力转移人数分别达到6.75万人和15万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格总水平年均上涨幅度控制在3%左右。

第六章　2020年远景目标

　　经过“十一五”时期的再提速发展，我市经济实力已与全区平均水平相当，将为经济后十年的持续快速稳定发展打下坚实的基础。再经过十年的努力，到2020年，全市生产总值达到1000亿元左右，后十年年均增长8.8%，比2000年翻3番，人均超过3000美元。支柱产业和优势产业支撑经济发展的作用明显增强，产业发展水平和产业竞争力明显提高，市场经济体制更加完善，城镇化水平达到50%以上，工农差别、城乡差别逐步缩小，社会保障体系更加健全，社会就业比较充分，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实，我市成为广西东部经济实力强、商贸流通繁荣、交通运输发达的中心城市，全面建设小康社会的宏伟目标如期实现。

第三篇　重点发展工业，加快工业化进程

　　“十一五”期间，我市要坚持“工业强市”方针，走新型工业化道路。要根据国家产业政策的发展方向，加强政策引导和产业布局，大力发展大型工业项目；充分发挥利用我市资源优势和区位优势，大力发展五大产业，把电力、建材、农林产品深加工培育成新的支柱产业；加强对重点企业的扶持力度，落实促进企业发展的激励措施，切实增强服务意识。调整工业结构，改造提升传统产业，做大做强现有工业，加速发展新办企业，实现工业增量增效的重大突破，发挥工业在经济再提速发展中的龙头作用，壮大全市经济总量。2010年，全市实现工业增加值212亿元，“十一五”年均增长20%，规模以上企业由2005年的274家增加到500家以上，优势企业和知名品牌有较大增加，工业增加值占生产总值的比重由“十五”期末的36%提高到47%，工业化率由“十五”期末的1.59提高到3.03，工业化水平显著提高。

第七章　发展壮大现有工业

　　以现有工业为基础，加快改造和提升支柱产业。依托市场，发挥资源优势，着力培育、优先发展资源型工业，延长产业链，提高规模经济效益和深加工附加值，加快形成资源型支柱产业群；坚持依靠企业主体，加快技术创新、管理创新、产品创新和机制创新，加大培育强优企业和名牌产品的力度，大力发展具有自主创新能力、拥有自主知识产权的“两自型”企业，增加一批优势明显、市场竞争力强的龙头企业和名牌产品；集中力量抓好重大工业项目建设，迅速做大做强林产林化、日用轻化工、医药、食品和人工宝石等五大支柱工业。“十一五”期