长春市人民政府关于印发《长春市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的通知

（长府发〔2006〕7号）

各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

　　现将《长春市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

长春市人民政府

二〇〇六年三月十六日

长春市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

（2006年1月19日长春市第十二届人民代表大会第四次会议批准）

　　2006年至2010年，是我市振兴老工业基地，建设和谐社会的关键五年。把握时代特征，立足市情，科学编制并组织实施《长春市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，对于加快推进我市工业化、城市化、现代化进程，实现经济社会全面协调可持续发展，具有重大意义。

　　一、发展基础和环境

　　（一）发展基础

　　“十五”期间，全市人民在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党和国家的方针政策，坚持以加快发展为第一要务，坚持改革开放，努力克服经济社会生活中出现的各种困难，开拓创新、团结奋进，较好地完成了“十五”确定的目标任务，国民经济和社会发展取得重大成就。

　　综合经济实力明显增强。2005年，全市地区生产总值预计实现1675亿元，完成“十五”计划的112%，比“九五”末期接近翻一番，年均增长12.5%；人均地区生产总值达到2805美元。全口径财政收入实现184.8亿元，完成“十五”计划的142%，是“九五”末期的2.4倍，年均增长16.5%；社会消费品零售总额实现600亿元，是“九五”末期的1.9倍，年均增长14%；全社会固定资产投资五年累计完成2105亿元，完成“十五”计划的120%，是“九五”时期的2.6倍，年均增长22.5%。

　　结构调整取得实质性进展。三次产业占生产总值比重由2000年的14.3：43.2：42.5，调整到2005年的10.7：46.8：42.5。农业结构不断优化，畜牧业占农业总产值的比重达到54.2%。主导产业作用突出，汽车、食品、光电信息、生物与医药四大主导产业完成产值1490亿元，占规模以上工业总产值的87%。非公有制经济占地区生产总值的比重由2000年的50%提高到60.2%。

　　经济体制改革取得明显成效。全市共有558户国有企业完成了各种形式的改革。盘活有效资产223.8亿元，安置职工22.9万人。社会保障体系进一步完善，养老、失业、医疗保险参保人数分别达到105.4 万人、75.8万人和93.1 万人。农村税费改革基本完成，投融资体制、小城镇综合试点等各项改革有序推进。

　　对外开放水平不断提高。2005年，外贸进出口总额达到44亿美元，完成“十五”计划的126%，是“九五”末期的2.6 倍，五年平均增长20.8%。实际利用外资五年累计39.6亿美元，完成“十五”计划的113%，是“九五”时期的3.2倍。与30个国家和50个城市建立了经济合作关系，外商在长投资企业达到3366 户。外派劳务五年累计6.7万人次。开发区实现地区生产总值860亿元，占全市生产总值的比重达到51.3%。

　　城乡基础设施日益完善。集中力量建设了龙嘉国际机场、轻轨一期、引松二期、伊通河治理、绕城高速公路、石头口门水库增容、城市供热改造等100多项重点工程。全市公路通车里程达到14900公里，发电机组容量101.6万千瓦，发电能力57亿千瓦时，日供水能力115.6万立方米，燃气年供应量2.5亿立方米，城市综合气化率95.9%。供热面积7700万平方米，热化率75%。

　　各项社会事业全面进步。科技创新步伐加快，一批有优势的高新技术产业初具规模，自主知识产权拥有量大幅增加，高新技术产业产值年均增长25%。教育资源配置进一步优化，农村教育、职业教育得到加强，办学条件显著改善，农村高中段教育入学率达到70%。文化、体育、卫生、广播电视、新闻出版等各项事业不断进步，市图书馆扩建、伪皇宫改造、长影世纪城、亚冬会体育场馆等一大批项目相继建成。汽博会、农博会、冰雪节、电影节等大型会展旅游活动，进一步增强了城市的吸引力。

　　生态环境建设继续推进。“蓝天”、“碧水”、“绿化”、“安静”工程稳步实施，净月潭退耕还林等生态环境建设工程加快推进。建城区绿化覆盖率达到41.5%，人均公共绿地面积由“九五”末期的7平方米增加到8平方米。城市污水处理率达到12%，生活垃圾无害化处理率达到83.5%。工业固体废旧物综合利用率达到97%。全年空气质量基本达到国家二级标准。

　　人民生活明显改善。城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到10000元和4180元。五年累计开发就业岗位40万个，城镇新增就业人数30万人，转移农村剩余劳动力90万人次。城镇居民人均住房建筑面积达到25平方米，农村居民砖木结构住宅比重达到80%。城市居民万人拥有私人小汽车624辆，百户拥有电脑40台。城市和农村恩格尔系数分别降至36%和46%。人口自然增长率控制在2.11‰，平均预期寿命75.9岁。

　　总体上看，经过五年的奋斗，长春经济实力明显提升，城乡面貌得到很大改善，工业化基础日益雄厚，现代文明程度不断提高，人民群众得到更多实惠，这些都为“十一五”发展奠定了良好的基础。

　　（二）发展环境

　　“十一五”时期，我市总体上处于工业化中期，是重化工业加快发展和城市化加速推进的关键阶段。全市人均GDP超过3000美元并向5000美元迈进，经济进入加快发展的黄金时期，面临着难得的历史机遇。经济全球化趋势深入发展，生产要素流动加快，发达国家制造业和部分服务业向发展中国家转移的趋势明显，有利于老工业城市承接国际产业转移、吸引外资和先进技术；我国正处于经济周期的上升阶段，产业结构的调整、消费结构的升级和城市化、市场化进程的加快，将为经济增长创造巨大的空间；国家继续支持东北老工业基地振兴，发达地区到东北投资的势头强劲，有利于我们集聚各种生产要素加快发展；省里积极支持长春在全省率先发展，长春作为全省政治、经济、文化、科技与信息中心的地位和作用会更加突出。

　　在看到有利条件的同时，更要正视存在的问题和困难。“十一五”时期，是我市各种矛盾的凸显期，经济和社会发展面临很大的压力和挑战。世界政治经济发展的不确定因素较多，国际贸易保护主义抬头，特别是随着我国加入世贸组织过渡期的结束，我市的汽车、农业等产业将会受到国际竞争的更大影响；地区和城市之间的竞争日益激烈，先进地区和发达城市聚集辐射能力不断增强，欠发达城市的竞争压力越来越大；体制、机制改革必然会带来利益的调整，社会各阶层利益协调难度加大，社会进入矛盾多发期；“三农”问题的困扰短期内难以解除，长期积累的结构性问题开始显现，特别是产业结构和产品结构进入调整期；部分资源供给偏紧，水、煤、气等生产要素短缺问题比较严重，这些都将成为我市未来发展的重要制约因素。

　　从发展趋势看，“十一五”期间我市处于机遇和挑战并存的关键发展期，我们已经具备化解不利因素加快发展的基础与条件。只要谋划得当，措施得力，务实苦干，就能够克服困难，在迎接挑战中实现既“快”又“好”的发展，在发展中逐步解决问题，消化矛盾。

　　二、发展思路和任务目标

　　（一）发展思路

　　“十一五”期间，我市国民经济和社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济和社会发展全局，继续深入实施依法治市、科教兴市、开放带动、县域突破和可持续发展五大战略，加快建设现代制造业、区域性物流和科教文化三大中心，进一步壮大“两大支柱产业”，大力发展“三大主导产业”，积极培育“五大重点产业”，做大做强开发区、城区和县域三大经济板块，增强经济实力、提高经济抗波动能力和城市综合竞争力。到2010年，基本完成长春老工业基地振兴的历史使命，加快推进社会主义新农村建设，逐步把长春建设成为产业特色比较鲜明、经济结构比较合理、服务功能比较完善、现代化程度比较高的区域性中心城市。

　　（二）指导原则

　　“十一五”期间，做好经济和社会发展的各项工作，重点把握好以下指导原则：

　　必须坚持更快更好地发展。切实转变经济增长方式，在扩大经济总量的基础上，努力提高经济增长质量和效益，走经济发展、人民富裕、生态良好、社会和谐的全面协调可持续发展道路。

　　必须坚持调整优化经济结构。以产业结构调整为重点，积极主动地推进所有制结构、区域结构和城乡结构调整，提高国民经济的整体素质和竞争力。

　　必须坚持提高自主创新能力。依靠科技进步和劳动力素质的提高，全面提升原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，促进经济增长由依靠物质要素投入带动，向主要依靠科技进步带动转变。

　　必须坚持加快推进工业化进程。突出工业主导地位，用信息化推动工业化，注重发展先进制造业，改造提升传统工业，大力发展高新技术产业，充分发挥工业对农业、服务业的带动作用。

　　必须坚持深化各项改革。完善现代企业制度和产权制度，创新政府管理制度，建立比较完善的市场经济运行机制，更大程度地发挥市场在资源配置的基础性作用。

　　必须坚持全方位对外开放。注重与国际经济融合，广泛利用国内外两种资源和两个市场，逐步把长春发展成为广泛参与国际经济循环、经济外向度较高的开放型城市。

　　必须坚持以人为本。把扩大就业、提高城乡人民收入水平和生活质量以及维护人民群众的根本利益，作为发展的出发点和落脚点，想问题、办事情、定政策始终着眼于大多数群众，尽心竭力为群众谋利益。

　　（三）战略任务

　　重点发展十大产业。进一步壮大汽车、农产品加工两个支柱产业，大力发展光电信息、生物医药、现代物流三个主导产业，积极培育能源、建筑和材料、旅游会展、文化、金融五个重点产业，形成以先进制造业为主导，二、三产业协调并进的多元化产业体系，增强城市经济的竞争能力与抗波动能力。

　　加快建设九大基地。集约各种生产要素，加快建设国家汽车及零部件出口、国家农产品加工与出口、国家光电子产业、国家生物产业、国家药品出口、国家高技术产品出口、国家轨道车辆研发生产、国家鹿业生产加工、国内外著名的君子兰花卉产业等九大基地，扩大规模，提高集聚能力，增强辐射带动作用。

　　全力打造六大特色名城。立足现有基础，突出特色优势，全力打造长春国际汽车城、绿色食品城、科教文化城、电影城、森林城、雕塑城，形成鲜明的城市特色，提升城市文化品位，扩大城市的对外影响力。

　　做大做强三大经济板块。创造条件，优化环境，加快产业和要素集聚，积极推进开发区、城区和县域经济快速发展，形成三大板块优势互补、良性互动的区域协调发展机制。

　　扎实推进社会主义新农村建设。坚持“多予少取放活”方针，进一步加大农村农业投入力度，开发提升新产业、规划建设新村镇、培养造就新农民、建立完善新体制、培育发展新组织，切实提高农村经济实力，努力构建有序、和谐、文明的新农村。

　　显著增强城市综合服务功能。加快城乡基础设施建设步伐，提高城市的综合承载能力和公共服务水平，形成规模适度、布局合理的城镇体系和比较完善的社会化服务体系，提高城市的现代化水平。

　　继续改善城乡生态环境。加大生态建设投入，保护生态环境，合理开发生态资源，提高城乡环境质量，努力建设人与自然和谐共生、适宜居住和创业的北方最佳生态园林城市。

　　不断提高城乡居民生活水平。进一步营造全民创业氛围，拓宽就业渠道，大幅度增加收入，完善社会保障体系，初步形成城乡居民收入水平和生活质量持续提高的长效机制。

　　积极推进和谐社会建设。提高市民素质，加强道德建设，丰富文化生活，发展社会事业，提高依法治市水平，积极构建民主法治、健康安全、公平正义、诚信友善的文明都市。

　　（四）发展目标

　　经济发展目标。到2010年，全市地区生产总值预计年均增长13%左右（按2000年价格计算），经济总量力争比2005年翻一番，人均地区生产总值达到5000美元；财政收入按可比口径与GDP保持同步增长；全社会固定资产投资年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上；全市进出口总额年均增长16%；利用外资年均增长20%以上。

　　社会进步目标。2010年，全市适龄人口人均受教育年限达到12年，城区普及高中段教育，县（市）高中段入学率达到80%；各类人才总量达到95万人；万人拥有执业医师和执业助理医师27人；人口平均预期寿命达到77岁；人口自然增长率控制在2‰以内；城镇累计新增就业岗位40万个，农村转移劳动力人数每年新增5万人，城镇登记失业率控制在5%以内。

　　人民生活目标。到2010年城市居民人均可支配收入年均增长9%左右，农村居民人均纯收入年均增长7%左右；城市和农村恩格尔系数分别下降到33%和43%；农村贫困人口年均下降20%左右；城镇医疗保险人口参保率达到90%，新型农村合作医疗人口覆盖率达到90%；居民消费价格总水平年均上升幅度控制在2%左右。城市人均住房建筑面积达到30平方米。

　　城乡建设目标。到2010年，建成1小时都市经济圈快速交通体系，全市公路通车总里程达到18200公里，城市轨道交通运营长度达到40公里；城镇化水平达到50%左右；城市综合气化率达到98%；城市热化率达到80%；30%的行政村达到社会主义新农村要求。

　　资源环境目标。到2010年，城市建成区绿化覆盖率达到42%以上；能源及主要矿产开发保护体系初步形成；万元地区生产总值能耗降低30%以上；城市生活垃圾无害化处理率达到100%；城市污水处理率达到70%以上；城市空气质量总体保持国家二级标准，一级标准天数逐年增加。

　　三、产业发展

　　以市场为导向，以提高经济效益为中心，加快实施“二三五”产业发展战略，继续调优第一产业，做大做强第二产业，加快发展第三产业，开发和培育特色名牌产品，推进产业结构优化升级，提高产业竞争力。到2010年，三次产业增加值年均分别增长5%、15%和13%以上。

　　（一）进一步壮大两大支柱产业

　　1、汽车产业

　　巩固汽车产业优势，支持一汽集团提高自主创新能力，扩大产业规模，完善产品体系；加快汽车产业开发区建设，培育汽车零部件企业集群；创造条件，积极发展与一汽差异化的各种类型整车。到2010年，汽车工业产值达到3000亿元，其中，一汽集团产值2000亿元，汽车零部件产值700亿元，与一汽差异化各种类型整车产值300亿元，建成全国最大的汽车生产、研发和出口基地，打造长春国际汽车城。

　　汽车整车。重点发展轿车，加快开发经济型轿车，提高自主品牌轿车比重。扩大卡车生产规模，引进与开发具有世界先进水平的大吨位重型车和系列中型车。鼓励发展工程自卸车、厢式运输车、食品保鲜车、无污染垃圾车等专用车和特种车。

　　汽车零部件。重点发展汽车电子、内饰及附件、转向及传动、发动机及附件等七大领域。到2010年，属地零部件生产为一汽配套率占50%以上，并逐步实现向国内外市场供货，建成能够参与国际竞争的汽车零部件生产和出口基地。

　　汽车研发和服务。增强自主开发与设计能力，加快引进技术的消化吸收，建设具有国际水平的汽车研发中心。提高车身开发技术，形成汽车底盘匹配能力，加快新型和代用燃料汽车发动机、汽车电子产品开发和产业化。围绕汽车及零部件销售、采购、仓储和配送，建设汽车物流园区。围绕汽车售后服务，建设汽车贸易服务园区。

　　其它行走机械。支持长客股份公司技术改造，推进国际间合作，以发展高速、高档铁路客车和城轨客车为重点，加大轨道车辆研发力度，扩大生产规模，提高零部件配件属地化产能，建设国家轨道车辆研发与生产基地。到2010年，轨道车辆产值超过100亿元。重视发展低速货车、拖拉机、摩托车等机械制造业；扶持有条件的国有企业发展高水平的光机电一体化设备，增加产品门类，形成新的装备制造业和行走机械企业集群。

　　2、农产品加工业

　　依托丰富的农产品资源，实施系列开发、名牌带动战略，全力推进玉米、肉鸡、肉牛、生猪、肉鹅、鹿产品、大豆、稻米、蔬菜和乳制品十大加工体系建设，把农产品加工业培育成为我市第二大支柱产业，建成国内最大的农产品加工基地，打造绿色食品城。到2010年，农产品加工业产值达到1200亿元。

　　玉米精深加工。加快建设长春玉米工业区，重点发展化工醇、赖氨酸、有机醇、淀粉糖、聚乳酸、聚脂等深加工系列产品，带动纺织、日用化工、工程塑料等下游产品开发。到2010年，形成500万吨玉米加工及200万吨化工醇生产能力，力争实现产值600亿元。

　　畜牧产品深加工。提高肉鸡、肉牛、生猪、肉鹅、鹿产品加工能力，提升产品的技术含量和附加值，建设畜产品出口加工基地。重点开发梅花鹿产业园区、集中养殖区和科研园区，建设国家鹿产品生产加工基地。到2010年，牧产品加工业产值达到350亿元。

　　粮食、蔬菜饮品加工。重点开发精制米、小食品、大豆营养制品、小包装鲜净菜和果品、奶制品、优质酒类、系列饮料等加工产品，由粗加工向精深加工、由单一产品向系列产品方向发展。到2010年，粮食、蔬菜饮品加工产值达到150亿元。

　　君子兰花卉。依托“中国君子兰之乡”知名品牌，推广组培技术，实施工厂化生产，建设以宽城、绿园、二道君子兰产业园为重点的养殖基地，建设集花卉培育种植、展览展销、旅游观光、出口创汇为一体的君子兰花卉产业基地。到2010年，君子兰种植面积达到100公顷，产值达到100亿元。

　　（二）大力发展三大主导产业

　　1、光电信息产业

　　以光电子技术为依托，重点开发光显示和汽车电子两大产业链条，突出发展光电子器件与材料、光电仪器仪表与设备和软件三大重点领域，培育龙头企业，推进终端产品开发，建设集研究开发、生产制造、贸易物流、综合服务为一体的国家级光电信息产业基地。到2010年，光电信息产业产值达到500亿元。