各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属机构，市属及以上驻泰各单位：
　　《泰安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)已经市十四届人大四次会议审议通过，现印发给你们，望认真组织实施。
　　《纲要》总结了我市"十五"期间的发展成就和工作经验，明确提出了"十一五"期间国民经济和社会发展的任务目标、工作重点和政策措施，符合党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，符合省委八届十一次会议、市委八届五次会议精神和我市实际情况，是立足新起点、实现新发展宏伟蓝图的客观体现，是全市上下共同奋斗的行动纲领，也是指导我市未来五年经济社会发展的纲领性文件。各县市区、各部门、各单位要组织干部群众认真学习，明确责任，真抓实干，认真落实《纲要》提出的各项任务目标，促进我市国民经济和社会事业又快又好地发展。

二00六年三月十七日

 

 

　　“十一五”时期是我国现代化建设和全面建设小康社会承上启下的重要时期，也是我市实现建设经济强市目标的关键时期。总结过去，筹划未来，编制和实施好《泰安市国民经济和社会发展第十一个五年(2006-2010年)规划纲要》，对落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，加快我市全面建设小康社会步伐，推进现代化建设具有重要意义。

　　

　　“十五”时期是我市经济社会发展最快最好的时期之一，展望“十一五”及今后一个时期，我市经济社会将面临重要战略机遇期和严峻挑战期，同时也将进入快速发展期，必须抓住机遇，乘势而上，努力实现经济社会又快又好地发展。

　　“十五”以来，全市人民以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观统揽全局，坚持"一个目标"、"三大重点"、"四个坚定不移"的发展目标和工作思路不动摇，解放思想，更新观念，励精图治，干事创业，改革开放步伐明显加快，经济社会发展取得显著成就，"十五"计划确定的各项工作任务和发展目标全面完成，建设经济强市迈出坚实步伐。
　　一、经济综合实力显著提升
　　“十五”以来，全市经济发展呈现速度逐年加快、效益大幅提升的良好态势，2005年全市实现生产总值855.7亿元，比2000年年均增长15.1%，高于"九五"平均增速2个百分点，其中，一、二、三产业增加值分别达到105.2亿元、477.9亿元和272.6亿元，年均增长5.6%、19.2%和13.7%。实现人均GDP15547元，比2000年增加8204元。实现地方财政收入40.63亿元，同口径年均增长22.29%。
　　二、经济结构调整取得积极进展
　　三次产业比例由2000年的18.6：45.5：35.9调整为2005年的12.3：55.8：31.9。农业产业化水平明显提高，有机、绿色、无公害农产品生产和"奶业富民工程"成为农业经济增长的亮点和带动农村经济发展的重要力量。工业主导产业培植取得积极进展，无机非金属新材料、输变电设备等产业竞争力不断增强。规模企业发展到1042家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到21.8%。旅游业龙头带动作用加强，2005年实现旅游收入66.3亿元，比2000年年均增长23.6%。
　　三、经济发展重点实现历史性突破
　　工业经济加快发展，成为拉动经济增长的主要力量，2005年规模工业实现增加值、销售收入、利税、利润分别达到335.2亿元、1008.8亿元、117.6亿元和63.1亿元，比2000年年均增长24.2%、34.3%、39.2%和57.6%。民营经济总量扩大，效益明显提升，2005年实现增加值445.1亿元，实缴税金34.6亿元，年均分别增长32.7%和46.7%，民营经济增加值占GDP的比重达到52%。招商引资取得新突破，"十五"期间累计利用外资10.9亿美元，年均增长82.7%，引进国内到位资金690 亿元。
　　四、经济发展后劲显著增强
　　固定资产投资规模迅速扩大，"十五"期间全市累计完成投资1390亿元，年均增长41.1%，是"九五"投资总量的3.6倍。大项目建设实现新突破，2005年投资亿元以上在建大项目突破300个。基础设施和基础产业建设得到加强，水利、交通、通信、电力、城市基础设施等进一步完善，等级公路通车里程达到4580.8公里，比"九五"末增加333.4公里，公路密度达到59公里/百平方公里。
　　五、改革开放取得重大进展
　　市、县市区属工商实体性企业基本完成改制任务，市场主体培育迈出实质性步伐，企业的自主发展能力明显增强，效益明显提高。事业单位改革全面启动，财税、投资、粮食流通、泰山景区管理、城市建设管理、开发区管理等体制改革和农村税费改革、农村综合配套改革取得显著成效，经济社会发展的动力和活力明显增强。对外开放进一步扩大，进出口贸易总值五年累计完成23.5亿美元，其中出口14.1亿美元，年均分别增长29.4%和31.9%。
　　六、城乡面貌发生较大变化
　　泰城的规划、建设、管理力度不断加大，实施完成了市政中心、东岳大街西段、长城路、东湖公园、南湖公园、第二污水处理厂等一大批重点建设工程，中心城市的综合服务功能、带动辐射能力、形象品位明显提升，城区面积扩大到95平方公里，人口达到74万人。县市驻地及中心镇建设步伐加快，2005年全市城镇化水平达到46%。农村基础设施条件有了较大改善，基本实现了行政村村村通电、通柏油路、通车、通电话、通广播电视。高新区和各类开发区(园区)基础设施、项目建设和体制机制创新成效显著，载体功能逐步增强。
　　七、各项社会事业统筹协调发展
　　科技创新能力进一步增强，对经济发展的贡献度不断提高，到2005年，累计取得重要科技成果1523项，专利授权2344件，国家和省级高新技术企业分别发展到23家和170家。各类教育发展不断加快，"两基"成果得到巩固，小学适龄儿童入学率保持100%，初中毕业生升学率达到80.9%，普通高校在校生达到8.1万人。文化事业进一步繁荣，产业化取得积极进展。城乡医疗卫生服务体系进一步健全，抗击"非典"取得重大胜利。全民健身活动广泛开展，竞技体育水平显著提高。人口与计划生育"基本国策"进一步落实，低生育水平保持稳定，五年平均人口自然增长率5.25‰。生态环境和资源保护力度加大，环境质量明显改善。泰山管理体制进一步完善，风景名胜资源得到有效保护，泰山被评为全国"十大名山"之首。爱国卫生运动取得重大成就，国家卫生城市成果得到巩固和提高。循环经济开始起步，生态市建设取得积极进展。军政军民团结，连续荣获"全国双拥模范城"称号。广播电视、新闻出版、人防、气象、防震减灾等社会事业全面进步。
　　八、人民生活水平明显提高
　　城乡居民收入较快增长，2005年市区居民人均可支配收入10337元，农民人均纯收入4124元，比2000年年均分别增长10.3%和8.2%。城乡居民生活条件显著改善，2005年恩格尔系数达到36%，人均期望寿命74岁。就业再就业工作得到加强，2005年新增就业再就业7.8万人，城镇登记失业率控制在3.4%。社会保障体系进一步健全，各项社会保险费收缴率达到95%以上。新型农村合作医疗参合率达到82.7%。城市居民家庭住房条件明显改善，城镇安居工程5年累计完成205万平方米。农民负担进一步减轻，农业税税率降至1%。
　　五年来经济社会发展取得的巨大成就，是全市人民认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府一系列方针政策，抓住机遇，团结奋斗，真抓实干，奋力拼搏的结果。一是解放思想，创新发展思路。适应改革发展的新形势，确立了"一个目标" 、"三大重点"、"四个坚定不移"的发展目标和工作思路，持之以恒，常抓不懈，促进了经济社会持续快速健康协调发展。二是抓住关键，实施重点突破。突出工业经济、民营经济和招商引资三大重点，突破以旅游为龙头的服务业，实施大项目带动战略，促进了全市经济结构优化和整体素质的提高。三是市场运作，党委政府强力推动。坚持市场运作与党委政府强力推动相结合，用改革的思路、市场的办法解决发展中的问题，开创了改革开放和现代化建设的新局面。四是软硬并举，优化发展环境。在注重加强硬环境建设的同时，特别重视加强软环境建设，以转变政府职能为重点，加大行政审批制度改革、政务服务中心建设、行政效能监察、民主评议行风等工作力度，行政服务效率和质量明显提高。"三城联创"、"平安泰安"建设深入推进，"投资泰安，稳如泰山"的品牌效应日益显现。五是求真务实，狠抓工作落实。建立健全决策目标、执行责任、考核监督"三个体系"，实行政府目标责任制，明确任务，落实责任，环环相扣，狠抓落实，不断完善激励干事创业的机制和制度，调动各方面的积极性，全市上下形成了齐心协力谋发展的良好氛围。

　　总体上看，“十一五”时期，国际环境总体趋好，国内经济走势强劲，山东经济加速崛起，泰安经济社会发展既面临着新的战略机遇，也面临着严峻挑战。
　　一、宏观面临重要机遇期
　　国际环境总体趋好。和平、发展、合作成为当今时代的潮流，经济全球化趋势进一步加深，生产要素流动和产业转移加快，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，国内国际两个市场、两种资源相互补充，经济发展国际环境总体有利。
　　国内经济持续发展。我国经济社会发展进入新阶段，居民消费结构逐步升级，产业结构调整和城镇化进程加快；劳动力资源丰富，国民储蓄率较高，基础设施不断改善，科技教育具有较好基础；社会政治保持长期稳定，民族凝聚力更加增强，社会主义市场经济体制逐步完善，宏观调控更加成熟，资源配置市场化趋势更加明显，经济发展将继续保持强劲走势。
　　山东经济加速崛起。全面建设小康社会步伐加快，人力资源、基础设施和能源保障优势显现，经济增长方式由粗放型向集约型转变，市场经济体制由基本建立向逐步完善转变，城乡发展由二元结构向统筹发展转变，区域经济中心地位迅速上升，经济整体进入快速增长期。
　　二、经济发展面对严峻挑战期
　　“十一五”时期，我市经济社会发展既面临重要机遇，同时各种深层次矛盾进一步凸显，也面临着十分严峻的挑战。
　　国际竞争压力加大。国际环境复杂多变，影响和平与发展的不稳定、不确定因素增多，发达国家在经济科技上占优势的压力将长期存在，世界经济发展不平衡状况加剧，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，贸易保护主义有新的表现，对我国经济社会发展和安全提出了新的挑战。
　　区域竞争更加激烈。国内西部开发、中部崛起、东北振兴战略的实施，将使政策、资金等资源进一步向东北和中西部地区倾斜。长三角、珠三角及省内兄弟市发展越来越快，我们将面临更广领域、更大范围的竞争，赶超压力增大。
　　资源约束日益增强。随着人口的增长和经济发展对资源需求的增加，人多地少的矛盾将进一步加剧，能源约束继续增强，水资源短缺形势更为严峻，环境承载力制约加强。
　　深层次矛盾制约明显。产业结构层次不高，综合竞争力不够强，人才素质、科技水平低的矛盾更加突出。部分行业和领域改革不到位，体制性和机制性障碍仍然较多。利用外资和外贸出口规模小，对外开放度偏低。解决"三农"问题的任务仍相当艰巨，社会事业发展滞后，城乡就业压力增大，社会保障亟待提高和完善，维护社会稳定的任务十分艰巨。
　　三、我市经济进入快速发展期
　　“十一五”期间，我市比较优势更加突出，发展条件和环境更加有利，全市经济进入新一轮快速增长期，呈现出加速发展之势。
　　比较优势更加突出。区位优势进一步凸显，矿产资源、旅游资源优势更加突出，能源供给相对充足，基础设施比较完备，优势产业配套能力较强，人力资源比较丰富，"投资泰安，稳如泰山"的品牌效应进一步凸现。
　　发展后劲更加充足。"十五"时期高强度的投资将在"十一五" 期间发挥效应，投资自主增长机制不断增强，一批投资规模大、科技含量高、带动作用强的大项目将在"十一五"期间开工建设，固定资产投资将继续保持较快增长势头，为经济发展提供有力支撑。
　　环境保障更加有力。政治、经济体制改革全面深化，市场在资源配置中的基础性作用进一步增强，经济社会发展的动力和活力更加充足。民主法制建设进程加快，政府行政效率进一步提高，经济发展软环境进一步优化。城市建设进程加快，园区建设不断完善，经济发展硬环境进一步改善。总体上具备了承接国内外产业转移、加快发展的基础条件。
　　发展氛围更加浓厚。"十五"取得的巨大成就，进一步坚定了全市人民加快发展的信心和决心，思路更加清晰，目标更加明确，思想观念进一步解放，创新意识进一步增强，全市上下风正、气顺、心齐、劲足，团结一致干事业，齐心协力谋发展。

　　

　　坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，加快发展速度，实现经济社会又快又好发展。
　　

　　“十一五”期间，必须在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观统领全局，解放思想，更新观念，突出重点，强化措施，努力实现国民经济持续快速健康协调发展和社会全面进步。总的任务是：继续坚持"一个目标"、"三大重点"、"四个坚定不移"的工作思路，突出加快发展主题，着力增强自主创新能力，加大结构调整力度，积极推进经济增长方式根本性转变，提升农业，做强工业，繁荣服务业，构筑起特色突出、具有较强竞争力的产业结构体系；全面发展各项社会事业，加快推进"生态、平安、诚信、人才、信息泰安"建设，提高社会保障水平，加强民主法制和精神文明建设，构筑起和谐文明、具有较强发展能力的社会发展体系；加大改革力度，积极推进体制机制创新，扩大对外交流与合作，提高对外开放水平，构筑起与社会主义市场经济体制相适应、较为完善的经济运行和管理体系。力争到2010年，把泰安建设成为以泰山为依托的历史文化名城和山水园林旅游城市，以现代制造业和旅游业为主导的经济强市，蓝天、碧水、青山的最佳宜居城市，总体上全面建成小康社会。工作中要坚持以下指导原则：
　　坚持发展第一要务不动摇。增强机遇意识、危机意识和创新意识，发挥比较优势，既要争取较快的增长速度，更要提高增长的质量和效益，保持又快又好发展，提高经济综合实力，稳步提升在全省、全国的地位。
　　坚持转变经济增长方式。紧紧抓住结构调整这条主线，大力调整和优化产业结构，构建具有较强竞争力的现代产业体系。调整投资和消费的关系，逐步增强消费对经济增长的拉动作用。坚持走新型工业化道路，依靠科技进步，大力发展循环经济，加快建设资源节约型和环境友好型社会。
　　坚持城乡区域统筹协调发展。实行工业反哺农业、城市支持农村，加强农村基础设施建设和公共服务投入。加快城镇化进程，强化中心城市功能，积极发展小城镇。以资源环境承载力为依据，强化对区域空间开发秩序的引导，加大对经济弱县的扶持力度。
　　坚持提高自主创新能力。认真实施科教兴泰和人才强市战略，全面落实教育优先发展方针，加强人才队伍建设。把提高自主创新能力作为科学技术发展和结构优化升级的中心环节，在提高原始创新能力、集成创新能力的基础上，着力提高引进消化吸收再创新能力。
　　坚持深化改革、扩大开放。全面推进企业、投资、行政体制等各个领域的改革，进一步完善现代市场体系，不断增强经济发展的动力和活力。以全球性战略思维大力推进招商引资，努力扩大进出口规模，更加积极利用国内国外两个市场、两种资源，提高对外开放的质量、层次和水平，拓展发展空间。
　　坚持加强和谐社会建设。以人为本，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，增加居民收入，促进充分就业，完善社会保障，维护人民群众的根本利益；更加注重民主法制建设，加快"生态泰安"、"平安泰安"、"诚信泰安"、"人才泰安"、"信息泰安"建设，努力构建和谐社会。
　　坚持市场运作与党委政府强力推动相结合。尊重和把握市场经济规律，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率和效益；进一步健全完善政府决策、执行、监督三个体系，规范政府行为，提高行政效率，发挥好政府资源优势，推动经济社会快速发展。
　　

　　根据“十一五”经济和社会发展的总任务和指导原则，衔接国家和省“十一五”发展目标，泰安市“十一五”经济社会发展的主要预期目标为：
　　经济增长。全市生产总值年均增长13%以上，到2010年达到1580亿元，人均生产总值力争赶上或超过全省平均水平。三次产业比例由2005年的12.3：55.8：31.9调整为2010年的8：55：37。地方财政收入年均增长15%，规模以上工业增加值年均增长16%，全社会固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长14%，物价涨幅控制在4%以内。
　　资源环境。资源利用效率显著提高，单位GDP能耗降低22%以上，耗水降低24%以上；工业固体废弃物综合利用率达到95%以上，工业废水排放达标率保持100%，工业用水重复利用率达到82％以上。生态环境质量进一步改善，森林覆盖率达到32％。
　　自主创新。科技自主创新能力明显增强，五年取得重要科技成果1500项以上，全社会研发投入占生产总值的比重提高到2%，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到32%以上。
　　改革开放。行政管理、财税、投资、教育、医疗、城乡管理体制改革取得新进展。所有制结构明显变化，民营经济比重提高到70%以上。招商引资国内到位资金年均增长20%以上，实际利用外资年均增长30%，其中外商直接投资年均增长50%，进出口总额年均增长15%。
　　和谐社会。社会事业繁荣发展，全面实行农村免费义务教育，基本普及高中阶段教育，普通高校在校生人数达到10万人。公共卫生服务体系更加完善，每千人拥有医生数提高到2人、病床数2.45张。人口自然增长率控制在7.2‰以内。就业再就业平均每年增加7万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。
　　人民生活。市区居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长7%。5年累计完成安居工程228万平方米，城市人均住宅建筑面积达到32平方米。人均期望寿命达到75岁左右。
　　在全面完成“十一五”规划目标的基础上，再经过十年的努力，到2020年，全市生产总值达到4000亿元，提前两年实现翻一番目标，成为经济发展繁荣、市场体系完善、社会文明和谐、人民生活富裕、生态环境美好的地区，总体上基本实现现代化。

　　

　　按照提升农业，做强工业，繁荣服务业的思路，进一步加大结构调整力度，积极推进经济增长方式的根本性转变。在巩固提升农业基础地位，增强基础产业支撑保障能力的基础上，加大主导产业培植力度，大力发展高新技术产业，实现工业量的扩张和质的提高，发挥我市比较优势，加快发展以旅游业为龙头的服务业，构筑起特色突出，具有较强竞争力的产业结构体系。
　　

　　在保护粮食生产能力、确保粮食安全的前提下，围绕增加农民收入，加快推进农业产业化、标准化、机械化进程，实施"358"工程，突出3大亮点、建设5大农业生产基地、培植8个特色产品，全面提高农业综合生产能力、农产品竞争能力和农村经济可持续发展能力。到2010年，农业增加值达到125亿元，年均增长4%。
　　一、调整优化农业结构
　　围绕种植业、畜牧业、林果花卉渔业产值各占三分之一的目标，加快农业结构调整步伐。突出有机蔬菜、奶业富民、苗木花卉3大亮点，到2010年，有机蔬菜种植面积发展到30万亩，奶牛存栏量达到30万头，苗木花卉种植面积扩大到20万亩。加快建设5大农业生产基地，稳定粮食生产，确保粮食播种面积稳定在500万亩、粮食总产220万吨，建设完成180万亩国家大型优质小麦生产基地；进一步扩大蔬菜种植面积，到2010年，蔬菜种植面积达到255万亩，建成全省重要的蔬菜生产基地；稳定发展生猪、蛋鸡，加快发展牛、羊、鹅、麻鸭等节粮、食草畜禽，建成全省重要的畜禽生产基地；进一步扩大苹果、板栗、桃等地方特色干鲜果品种植规模，提高果品品质，积极引进开发名优果品，经济林面积达到130万亩，果品产量突破80万吨，建成省内有影响的特色果品生产基地；扩大桑园种植面积，提高蚕茧产量，桑园面积发展到30万亩，建成全国重要的蚕茧生产基地。结合五大基地建设，进一步发挥优势，突出特色，增加投入，着力培植壮大泰山中药材、泰山系列食用菌、泰山板栗、泰山茶、新泰黄花菜、肥城桃、宁阳大枣、东平湖水产8个特色产品。
　　二、加快农业产业化进程
　　加大农业龙头企业的扶持力度，鼓励龙头企业通过资产重组、资本运营、兼并联合等方式迅速膨胀规模，提高管理水平和技术装备水平，争取培育4个年销售收入过10亿元的大型农业龙头企业，提高农产品深加工水平。支持和引导农村合作经济组织和各种专业协会的发展，促进种养殖业的规模化、专业化。加强政府对农产品市场开发的组织协调，支持农产品加工和购销企业的发展，形成利益共享、风险共担的组织形式和经营机制。规范发展泰山苗木花卉、鲁中瓜菜等一批具有较强辐射带动能力的农产品市场，引导农民根据市场需求组织生产经营。
　　三、提高农业标准化水平
　　按照"面向市场、制定标准、质量监控、注重品牌"的现代化生产方式，加强农产品生产标准化建设，推行农产品原产地标识制度和终端产品质量认证制度，生产"放心"产品，创出泰安农产品优质、安全的特色和品牌。进一步健全完善农产品质量标准、检验检测、动植物防疫、技术培训"四大体系"，启动"农产品质量提升工程"，完善提高市县两级农产品质量检测中心，建立3个区域中心和10个重点片检测体系，力争"十一五"