关于印发黄山区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知

各乡镇人民政府，新城街道办事处，太平湖风景区管委会，区政府各部门、各直属机构：
  《黄山区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》业经区五届人大六次会议审议通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。

 二○○六年五月十二日

黄山区第五届人民代表大会第六次会议关于政府工作报告及黄山区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的决议

(2006年1月21日黄山区第五届人民代表大会第六次会议通过)

  黄山区第五届人民代表大会第六次会议，听取并审议了陈明区长代表区人民政府作的《政府工作报告》，审查了《黄山区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。会议认为，“十五”期间及2005年全区经济社会发展取得了显著成绩，政府工作卓有成效，较好地完成了“十五”计划和区五届人大五次会议确定的各项目标任务。报告和规划纲要（草案）提出的“十一五”发展指导思想、目标任务和措施，以及2006年的工作安排是实事求是的，表达了全区人民的共同愿望，符合全区人民的根本利益，经过努力是能够实现的。会议决定，批准《政府工作报告》和《黄山区国民经济和社会发展第一个五年规划纲要》。
  会议号召，全区人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，在中共黄山区委的坚强领导下，全面落实科学发展观，认真执行区五届人大六次会议决议，埋头苦干，奋发进取，共建和谐，为圆满完成今年各项任务，早日实现“十一五”发展目标而努力奋斗！

黄山区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
（2006—2010年）

　 　“十一五”时期，黄山区面临着最佳历史发展机遇，是全面建设小康社会的关键时期。我们需要以广阔的视野和更大的发展气魄，谋划今后5年的发展。全区人民要有高度的历史责任感、强烈的忧患意识，增强加快发展的信心和决心，团结奋斗，开拓进取，努力实现黄山区经济和社会发展的新跨越。本《纲要》根据《中共黄山区委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，旨在阐明黄山区“十一五”时期经济、社会发展战略，提出预期性、指导性目标，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我区国民经济和社会发展的蓝图和行动纲领。

第一章　 “十五”国民经济和社会发展主要情况

  “十五”时期是黄山区经济和社会发展最快、各项工作取得重大突破、人民群众得到实惠最多的重要时期。全区人民在区委、区政府正确领导下，认真实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行中央一系列方针政策，实施“一路三区五大战略”，团结奋斗，扎实工作，全面完成了“十五”计划确定的主要任务，为“十一五”时期的发展奠定了牢固的基础。

⒈ 综合经济实力迈上新台阶

  “十五”期间经济年均增长11.5％，高于预期目标1.5个百分点，地区生产总值将达到21.72亿元,人均生产总值达到1632美元，5年全社会固定资产投资总额达到28.55亿元，比“九五”时期增加2倍多，财政总收入达到1.78亿元，实现五年翻一番。经济结构战略性调整取得明显成效，二三产业比重进一步上升，2005年三次产业结构为21:19.5:59.5，与2000年相比，第一产业比重下降6.3个百分点，第二、第三产业分别上升4.1和2.2个百分点。人民群众收入增加，生活水平提高，城镇在岗职工工资收入15195元、年均增长16.5%，农民人均纯收入达3398元、年均增长7.1%。

⒉ 发展基础跃上新平台

  工业发展进入新阶段。对工业支撑地位的认识逐渐统一，重视程度逐步提高。作出了举全区之力，加快经济开发区建设的重大决策，起步区基础设施基本建成，一批企业先后落户并相继投入生产。着力深化企业改革和制度创新，国有、城镇、集体企业改制基本完成。狠抓工业项目建设，形成以有色金属加工、非金属材料加工、机械制造、农副产品加工、现代中药为主的五大板块。发展速度不断加快，效益大幅提高。2005年工业总产值达到12.69亿元，年均增长20.1%，规模以上工业企业实现利税4891万元，工业行业总体实现扭亏为盈。
  农业结构调整步伐加快。在保持粮食、油料生产稳定增长的基础上，大力发展特色农产品生产，推进农业产业化，效益不断提高。“十五”期间茶叶产量增长17.6%，蚕茧产量增长23.2%、水果产量增长75.5%，蛋类产量增长到1295吨，奶类生产从无到有，年产量已达110吨。新丰缫丝、黄山龙源药业、双雄竹业、黄山毛峰茶叶集团等产业化龙头企业正在形成。2005年农业总产值达到7.26亿元，“十五”年均增长7.3%。
  旅游业快速发展。依托“两山一湖”核心区域优势，积极开拓市场，充分发挥旅游辐射带动作用。突出抓好“一湖四门”建设，完成了太平湖及环黄山四个大门的旅游规划编制工作，太平湖旅游度假区开发进入实质性建设阶段。新建和改建了一批旅游接待设施，旅游接待能力得到提升。开展了景区景点升级改造，翡翠谷景区荣获国家4A景区。规范了旅游企业的管理和服务，旅游市场秩序逐步好转。大力扶持发展了“农家乐”等特色旅游。大力推介旅游产品，强化了旅游促销。 2005年旅游接待量达到170万人次，旅游总收入达到7.1亿元，“十五”期间年均分别增长21.8%和33.9%。黄山区被评为全省旅游经济强县、全市旅游发展先进区县。
  重大项目建设取得新进展。铜黄高速公路开工建设，103省道、218省道、北大门旅游公路、仙三公路等境内一批新建和改造公路项目相继实施，极大改善了对外交通条件，实现了“乡乡通油路、村村通公路”目标。完成农电网二期和松材线虫生物控制带一期工程，太平湖B区项目动工兴建，汤口换乘中心、太平湖水上世界、金鼎旅游码头和丁香花园建成营运。
  旅游集散地建设积极推进。老城改造基本完成，新城区建设初具规模，拉大了城市框架，形成黄山北大门旅游集散地发展轮廓。2005年城镇建成区面积达到8.64平方公里，其中中心城区5平方公里左右，累计完成道路排水、亮化，园林绿化、环境卫生、城区公交等投资3.15亿元，城区面貌焕然一新。建制镇发展到8个，城镇常住人口5.67万人，其中中心城区3.38万人，城镇化水平达到35.9 %。
  可持续发展能力得到增强。生态村建设、排污达标、太平湖环境综合整治等工作取得进展，退耕还林、封山育林、长防林建设等工程扎实推进;加强了环境监测、地质灾害监测，严格建设项目环境管理和砂石资源管理。区内大气环境质量保持在一级水平，太平湖和主要河流水质达到Ⅲ类以上。黄山区被命名为“国家级生态示范区”和首批“生态省建设综合示范基地”。计划生育成果得到巩固，稳定低生育水平，人口自然增长率为0.67‰。

⒊ 统筹发展初见成效

  科技成果转化和科技创新取得新进展，保持了“全国科技工作先进区”称号。实施涉及工业、农业、信息技术的81项科技计划项目，培育科技示范户80家，建立了高效农业示范区。积极推进企业技术进步，省市级高新技术企业达6家，高新技术产品10项；5年登记科研成果48项，有16项获得市、区奖励。
  教育工作得到巩固和提高。“以区为主”的农村义务教育管理体制基本建立，乡镇学校全部上收由区统一管理。小学、初中适龄人口入学率达到98%以上。办学条件进一步改善，全区中小学新建、扩建校舍8万多平方米。中小学布局调整稳步推进，危改工作荣获省“二等奖”。黄山一中成为省级重点示范高中，黄山旅游职业学校成为国家级重点职业学校。
  文化体育事业取得较大发展。深入挖掘民俗文化，举办了首届黄山民俗文化艺术节。推进文化市场建设，各类文化经营单位达到130家。建设了5大社区文化广场，完成了区体育馆的更新改造，市民健身设施逐步完善。全区广播电视行政村通播率达到100%，广播和电视人口综合覆盖率分别达到100%和98%。
  医疗卫生条件明显改善。强化了公共卫生体系建设，完成了农村卫生体制改革。“十五”期间，新建和改造5所乡镇卫生院业务用房，完成了区疾病控制中心业务大楼和区医院传染病区业务楼建设。全区计划免疫接种率达95%以上，住院分娩率达99%以上。
  市场导向的就业机制初步确立。5年农村富余劳动力转移2万余人，新增城镇就业7034人，其中下岗失业人员再就业3885人，城镇登记失业率控制在4%以内。
  社会保障工作全面推进。2005年全区参加企业基本养老保险人数已达8080人,离退休人员养老金社会化发放率达到100%。已建立起基本医疗保险制度和医疗救助保险制度, 参保人员达13100人,各项社会保险基金征缴率达90%以上。
  建立和完善了城市社区组织架构。社区居委会办公条件明显改善，办公用房面积平均达到300平方米以上，社区资源得到了有效的整合和利用。
  民主与法制建设取得新进展。“四五”普法宣传教育和依法治理工作深入开展。认真贯彻执行《行政许可法》，建立行政执法责任制和执法过错责任追究制。推进政务公开，促进决策民主化、科学化。

⒋ 改革开放进一步深入

 “十五”时期，投资体制、农村税费、土地制度、教育、财政、企事业单位等多项改革深入推进。所有制结构得到优化，民营经济快速发展。耿城镇成为全省小城镇综合改革试点镇。积极融入浙江经济带和长三角经济圈，加大与省内外的合作，与芜湖新芜区、台州路桥区缔结为友好区；招商引资取得实效，“十五”时期引进工业项目20多个，总投资3亿元以上，累计利用国外资金达1722万美元，累计利用国内资金 16.16亿元，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局初步形成。

⒌ 经济和社会发展存在的主要问题

  经济规模小，基础设施水平较低。旅游业、工业、农业三大产业缺乏龙头骨干企业支撑；交通、环保、水利、信息等基础设施有待进一步完善，抵御自然灾害能力需要增强；城镇化水平低，社会公共服务和社会保障水平有待提高。
  经济增长过多依赖投资，产业结构层次不高。工业投资规模小，缺乏大项目支撑，工业化水平低。工业和农业生产以粗加工产品为主，技术含量低，产业链不配套、优势不明显，特色不突出。旅游业景点开发落后，倚重中低端市场，旅游业对经济增长的带动作用不强，现代服务业需要进一步完善。
  发展观念不新，对外开放度较低。缺乏促进生产力快速发展的有效机制，民营经济规模小，发展慢；高新技术、农业产业化等方面发展不快；招商引资缺乏规划引导，项目储备少，对外资吸引力不强。经济体制、运行机制、市场开拓、工作落实等方面有待进一步创新和加强。

第二章  “十一五”发展前景展望

⒈ 发展环境

  宏观经济走势和政策取向有利于黄山区的发展。我国经济正处于新一轮增长上升期，“十一五”时期全国经济将保持年均7.5%的增长，省、市经济也提出了年均10%以上的增长目标，长三角地区工业化已进入中后期阶段，各类消费水平将进一步提高，对黄山区的发展将起到拉动作用。实施“五个统筹”、“工业反哺农业、城市支持农村”、“社会主义新农村建设”为黄山区的发展提供更多的机遇和更好的环境。发展循环经济、生态经济、节约型经济、走新型工业化道路等新的经济增长方式的提出，十分符合黄山区经济发展所具备的后发优势，为黄山区的加快发展指明了方向。
  省、市“十一五”发展战略对黄山区发展已形成有利支撑。落实中央“中部崛起”战略决策，启动“东向发展”战略，进一步完善长三角“15+1”区域旅游合作机制；实施省“861”、市“443”行动计划和“两山一湖”旅游规划，建设世界级旅游观光度假胜地；开展综合交通体系建设；推进生态经济示范基地建设；北京奥运会、上海世博会的举办等，为黄山区的发展提供了难得的机遇，将直接或间接地促进黄山区的发展。
  区内重大项目建设已形成今后发展的良好前景。目前区内高速公路、经济开发区、旅游度假区、政务新区、旅游宾馆饭店的建设蓬勃开展，招商引资、吸纳长三角地区产业转移、促进民营经济发展蒸蒸日上，一批项目列入省“861”和市“443”行动计划，形成了“十一五”加快发展的物质基础。

⒉ 面临的新挑战

  经济发展速度要求更快。黄山区所具有的区位优势、产业优势、资源优势被寄于率先崛起的厚望，黄山区也有条件担当率先崛起的重任。不进是退，慢进也是退。需要用更广阔的视野，进一步更新发展观念，理清发展思路、抢占发展先机，实现更快的跨越式发展。
  经济发展质量要求更高。黄山区具有良好的生态环境和资源优势，但缺乏发展高新技术产业，走新型工业化道路的经验。从旅游产业的发展看，资源开发粗放，产业体系发展不足，综合效益不高。同时在发展进程中将面临必须处理好发展与生态保护、城乡协调发展、关注失业人群和失地农民生活、健全公共服务体系等传统发展模式中未曾遇到的新问题。
  市场竞争和资源约束进一步加剧。黄山区在进一步发展旅游业，加快发展工业，加大招商引资力度，提高资源开发和加工深度等方面，必须面对国际、国内相同产业的市场竞争和人才、资金、技术、土地等要素短缺制约的双重困难。从黄山区现状看，区域间旅游业的竞争将进一步加剧，土地资源的供给矛盾会日益尖锐，能够适应大工业生产的高素质劳动力面临短缺，一般劳动力将无法适应产业技术进步的要求。
  发展模式需要全面创新。需要把政府的管理、调控、协调能力，产业发展的指导、筹划、运作能力提升到更高层次。需要把黄山区的发展纳入长三角经济圈、全国乃至世界旅游经济的战略层面上进行考虑，突出黄山区产业的差异化发展。需要解决黄山区与核心景区，与黄山市经济和社会的协调发展。

第三章  经济、社会发展的指导思想和主要目标

⒈ 指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以跨越式发展、奋力崛起为主题，以提高全区人们生活质量为根本，以打造可持续发展能力最强区为方向，坚持旅游经济为中心、工业经济为支撑，围绕推进“一路三区五大战略”，加快东向发展，实施区域带动，推动结构升级，转变增长方式，强化城乡统筹，建设和谐社会，五年再造一个“黄山区”。

⒉ 发展战略

  —— 大旅游战略。加强旅游业在经济发展中的主导地位，进一步做大做强旅游产业，形成景点丰富，交通便利，服务完善的产业体系，以旅游业的发展促进新型工业、农产品生产加工、服务业、文化产业的全面发展，促进基础设施建设和城乡一体化。
  —— 新型工业化战略。加快工业化进程，大力发展现代医药、数控机床等高新技术产业，发展农副产品加工、旅游商品生产、有色金属加工、机械制造等特色产业、优势产业和龙头企业。壮大园区经济，促进优势产业的集聚，扩大工业规模，提高工业对国民经济和财政的贡献率，走出一条新型工业化道路。
  —— 城乡统筹发展战略。积极推进城镇化，做到经济和社会协调发展，城乡统筹安排，城镇整体规划、设计、建设和运行。建立鼓励农民进入城镇的政策机制，培养农民城市生活技能与素质。建立以工促农、以城带乡、缩小城乡差距的长效机制，加大对农业和农村的投入与扶贫开发力度，改善农村生产、生活条件，推动城乡公共服务、社会事业、基础设施一体化，努力增加农民收入，建设社会主义新农村。
  —— 东向发展战略。全面融入浙江经济带和长三角经济圈，依托旅游资源优势、生态环境和物产优势，围绕市场需求主动融入，积极接受和吸纳长三角产业转移，建成长三角的产业转移承接地、工业生产配套地、旅游观光休闲地、绿色食品供应地，促进人才、资源、信息等方面的交流与互动，参与制造业基地和旅游黄金带的市场组合，在开放中实现快速发展。
  —— 创新发展战略。推进经济增长方式的创新，大力发展生态经济、循环经济和节约型经济。推进科教兴区，加强科技与经济的结合，培育企业自主创新能力，促进先进生产技术、先进管理方法的推广应用。加快体制创新，转变政府职能。推进农村商品流通体制改革，发展地方金融。培育浓厚的创新文化和氛围，努力缩小和消除与发达地区的体制和机制的差距，为跨越式发展注入强大动力。

⒊ 主要目标

  经过5年的努力奋斗，把黄山区建设成为旅游经济强区、生态建设示范区、新型工业集聚区、城乡协调发展区、文明和谐区，人均生产总值达到3000美元以上。
  经济增长率高于全省、全市平均水平，社会生产力实现跨越式发展，综合实力进一步增强。到2010年，地区生产总值达到46.5亿元以上，年均增长15%以上，实现5 年翻一番。全社会固定资产投资5年累计达到90亿元左右。财政总收入达到3.7亿元以上，年均增长16%以上。经济结构进一步优化。人民生活水平进一步提高，城镇在岗职工工资收入达到24500元、年均增长10%左右，农民人均纯收入达到5400元、年均增长10%左右。东向发展取得实效，利用内资5年累计达50亿元以上。
  生态建设示范区目标。保持良好的生态环境，全区森林覆盖率提高到77%，三大水系和太平湖水质保持在Ⅱ类，城市生活污水处理率达80%，工业“三废”处理率达到国家标准， 2010年重点企业均实施清洁生产审计，规模以上的企业通过ISO14000认证。
  旅游经济强区目标。全面加快“一湖四门”建设，实现“两山一湖”游客集散地功能，打照国际会议、休闲、度假、疗养中心和旅游商品物流中心，成为黄山风景区的服务基地。加快太平湖和区内旅游项目开发，完善黄山南北大门接待能力，加快黄山东西大门建设，形成具有特色的旅游产业体系，与长三角、省会合肥旅游实现对接。综合效益明显提高。到2010年旅游接待人数达到340万人次，年均增长15%，其中境外游客6万人次，旅游总收入达到23亿元，年均增长27%。
  新型工业集聚区目标。形成以现代医药、数控机床等高新技术为先导，以环保型加工业、资源加工业为支撑，可持续发展的工业格局。2010年工业总产值达到40亿元以上，工业增加值占地区生产总值的比重提高到24%以上。经济开发区形成产业规模，入驻工业企业达到60家。积极开展黄山药谷省级现代中药产业基地建设，形成产业链，创出3-5个名牌产品。力争形成数控机床研发、生产、出口基地，铜钼钒有色金属深加工基地；努力形成机械制造加工、旅游商品生产和农副产品加工三大群体。
  城乡协调发展区目标。“十一五”期末，全区人口自然增长率控制在6‰以内，城镇常住人口总规模增至7.5万人，其中中心城区4.5万人左右，城区面积扩大一倍，城镇化水平达45%以上。农业生产和农村生活条件明显改善，逐步建立和完善农村新型医疗合作、医疗救助、养老保险、最低生活保障制度。现有贫困乡村农民人均纯收入达到2600元以上。
  文明和谐区目标。加强科学普及和人才培养，推进节约型经济、循环经济、生态经济的发展。创新社会管理体制与机制，建立卫生医疗应急体系、突发事件应急处理机制和农村工作新机制，推进政务公开，发展基层民主，完善社区自治组织。完善社会保障体系和安全生产体系，扩大就业，大力发展社会事业。推进黄山区信用建设和信息化建设。争创全国文明城市、园林城市、生态城市。努力营造政治清明、社会和谐、心齐气顺、安定团结的社会局面。
　　“百亿投资”工程目标。“十一五”期间，大力推进工业化、旅游产业、新农村建设、社会事业、交通、基础设施等100多个重点项目建设，5年力争完成全社会固定资产投资90亿元左右，为经济的跨越式发展奠定坚实的物质基础。　
　　到2020年，全面建成小康社会，旅游产业十分发达，成为国际休闲度假旅游中心；建立新型工业化生产体系，高新技术产业成为主导；特色农业形成规模，成为华东重要的农副产品生产基地。生态环境保持优良，民主法制更加健全，社会发展更加和谐，城乡差异基本消除，地区生产总值突破150亿元。

第四章  优化旅游经济结构，做大做强旅游产业

　　按照建设国际会议、休闲、度假、疗养中心和国内旅游集散地的要求，全面加快“一湖四门”建设，完善旅游要素功能配套，重点在景点建设和购物、娱乐等薄弱环节上取得明显突破。对接长三角和合肥旅游，加强市场营销和客源组织，规范行业管理，提高接待能力和服务水平。

⒈ 丰富旅游产品

　　大力开发一批高品位旅游产品。全面推进太平湖风景区节点式开发，完成太平湖旅游度假区一期工程，建设高尔夫球场、游乐设施、游艇俱乐部、外商俱乐部。建设安徽文化民俗村、黄山东大门徒步登山游、天湖景区生态旅游、苏雪林故居、麻川河特色游、古遗址开发、农家乐旅游、生态农业观光基地等旅游景点。丰富旅游形态，大力发展生态游、农业游、修学游、养生游、文化游等专项、专题、特种旅游产品。
　　筹划太平湖生态科技主题公园。以太平湖流域为项目基础，建设以学习和了解生态知识和生态保护方法，参与生态保护实践为主题的生态科技旅游景区。以生态系统科普知识和生态保护专业知识体验，本地生态系统所形成的独特植被、物种、地质地貌、古生物遗址、生态建设为旅游内容，结合生态环保宾馆建设、农家乐游、茶园游、植物园游、果园游、珍稀动物养殖业游、水上活动游、品尝绿色食品等活动，发展以现代生态科技为内涵的高端旅游产业。
　　开发红色旅游项目。以周恩来、方志敏、粟裕等伟人足迹为路线，以“皖南事变”、红军北上抗日先遣队汤口会师遗址、新四军麻村兵站等革命历史事件和遗址为旅游内容，建设皖南新四军后勤基地、红军北上抗日谭家桥战役纪念馆。以黄山区为中心，将红色、绿色、古色旅游有机结合，推出黄山风景区—汤口新四军会师纪念碑遗址—谭家桥战役纪念馆—江村江泽民祖居地—新四军军部旧址纪念馆、黄山风景区—翡翠谷—太平湖—西递—宏村—柯村苏维埃政权旧址等两条红色旅游线路。
 建设环黄山、环太平湖名胜景点游览带。以省道103线、218线、国道205线为基础，串联沿线森林、山洞、瀑布、峡谷、水景、寺院、故居、古民居、博物馆、典故、特种种养殖、餐饮购物、住宿，形成活动项目齐全、内容丰富、线路差异化，组织安排周到的高品位、系列化、大众参与的旅游产品体系。

⒉ 发展旅游文化产业

  促进文艺演出业的发展。每年举办黄山民俗文化艺术节，挖掘当地文化、传统表演节目，提升演出艺术水平，与旅游项目结合，做到定时、定点演出。培育和引进知名演出团体，发挥名人、名团、名剧效应。力争使黄山区成为重要的演艺中心。
  发展文物博物和图书音像业。建设黄山文化主题公园、中国养生文化主题公园和博物馆。建立文物复制品生产销售体系，开发以黄山旅游、生态、人文资源为题材的书画音像系列制品，形成一个有一定影响力的民间文物市场和黄山旅游书画音像制品物流市场。
  发展节庆会展业。建设黄山区体育中心、会展中心。积极组织全国、世界性的户外体育比赛及民间体育活动。建设全国水上运动基地，开展水上体育运动，举办各类水上运动竞赛。积极参与黄山民间艺术节，争取国家、省的各类大型文化艺术活动在黄山区举办。
  发展娱乐休闲业。建设玉河娱乐休闲一条街、黄山徽商生态旅游城、檀木岭娱乐城、皖南水街、普仁滩旅游休闲中心等娱乐休闲项目，鼓励发展酒吧、茶吧、网吧、咖啡馆、浴场、工艺制作室。加强民间文化艺术的交流和开发，有选择地吸纳和引进国内外文明健康的现代文化娱乐项目。
  发展旅游教育。筹建中国人民大学环境学院教科研基地、安师大黄山北奥学院、中科大研发中心。

⒊ 提高接待服务能力

  加快黄山风景区出入通道和配套服务设施的建设。建设汤口综合旅游区，完成汤口镇老城整体改造和寨西新区开发，建成黄山游客集散中心、旅游购物广场、演艺广场。建设黄山北大门旅游集散地，完成政务新区建设，建设黄山北大门标志性建筑、黄山北大门旅客集散中心。启动黄山东大门自然景观区建设，完成东大门上山道路设计并开工建设，启动旅游宾馆项目招商。开发黄山西大门生态游览区，完成西大门总体规划编制，建成西大门旅游客运站。
  推进太平湖世界级生态、会议、休闲、度假胜地建设。完成太平湖B区五星级宾馆和会议中心建设。建设金盆湾旅游度假区、黄山银瑞林大酒店、金松度假村、徽州胜景、天都山庄、东黄山度假村、安华山庄，提高汤口、甘棠、耿城、大平湖、谭家桥、焦村的接待档次，满足高档会议、节庆、重大活动的接待需求。对现有宾馆和度假村实施升级改造，形成高、中、低档齐全的接待、住宿条件。建设汽车旅馆、青年旅馆，满足驾车旅游者需要。
  完善社会服务。建设一批旅游购物中心和旅游产品批发市场，建立黄山旅游急救中心。发展为旅游者提供服务的金融、保险、邮电通信、美发美容、洗染、摄影及扩印、租赁等服务行业。
  提高服务业务水平。开展技术培训，树立现代服务观念，提高工作效率，增加服务内容，提供差异化服务，形成多层次消费的系列产品和接待服务标准，满足不同层次的旅游消费需求。
  提高国际化水平。景点信息国际化，增加景点、旅游宣传手册及导游图的英语及其他语种的说明；交通条件国际化，国际航班票务订购方便，交通标志采用中英文；酒店服务国际化，通用国际信用卡，英语接待能力、西餐制作水平、客房设施的配置满足国际游客需要。
  推进旅游业信息化。完善中国黄山旅游网，开展旅游电子商务。开发旅游地理信息系统，提供多媒体旅游景点介绍和实时旅游动态信息查询。发挥行业协会的作用，加强对旅游市场的研究分析和信息沟通，引导企业适应市场变化。

⒋ 加强市场营销

  坚持主攻高端、扩大中端、兼顾低端市场和稳定近程、扩大中程、启动远程客源的市场定位，实施“联合、差异、主题”三大营销战略。积极开展区域旅游协作，实现与长三角旅游市场全面对接，将太平湖纳入国际旅游黄金线路。开拓以合肥为中转地的北京和北方各省会城市、苏北地区、皖北地区的客源市场，争取北方客源。与江西、湖北、湖南著名旅游区开展合作，实现与中部省份旅游路线的衔接。市内外旅游单位联手合作，共同推荐“两山一湖”旅游精品。推行黄山风景区山上游、山下住和分区旅游模式，推动游客南北对流。积极参加国内、国际旅游交易会，切实抓好推介活动。
  着力开发美国、港澳台及东南亚、欧洲等海外客源市场，引进国外知名企业，建立海外联动营销机制，实现海外游客数量新的突破。

⒌ 加强旅游业引导和管理

  积极引导各乡镇根据全区旅游发展规划，开发旅游项目。规范旅行社经营，推进旅行社规模化、专业化、网络化建设。强化旅游安全管理，制定旅游安全规章制度，杜绝重特大安全事故的发生。严格实行旅游业从业人员资质制度，加强职业道德教育和行业自律。突出诚信建设，加强旅游市场监管。

第五章  培育支柱产业，推进新型工业化

  走新型工业化道路，发挥本地优势，围绕高新技术产业、旅游商品生产、机械制造、有色金属加工、农副产品加工大力发展工业，突出开发区产业特色，形成四大组团，开展招商引资，做到节能、环保、高效，资源综合利用。

⒈ 积极培育高新技术产业

  建设“黄山药谷”。以新医药公司、龙源药业、中科药业为载体，建设省级现代中药高技术产业基地。以开发黄山珍稀中药资源、大宗地道药材深加工为主线，大力扶持区内医药企业开展产品研发，扩大生产规模，发展中药贸易；与国内外各大学和科研院所、著名中药企业开展广泛合作，建设现代中药研发机构或生产企业。围绕现代中药的发展，争取国家研发资金、产业化资金的支持，吸引风险投资和民间资本的投入，建设万亩中药材生产基地和相关配套的产业服务设施，形成以新药开发为依托，以药材资源深加工为支撑，先进的现代中药研发、生产加工、销售、服务体系。
  建设家用数控机床生产基地。以海安公司为载体，加大技术研发投入，加快信息化和技术改造力度，研制数控铣床、数控台式车床、多功能工具机、小型立式加工中心、木工机床等数字化加工设备，“十一五”期间形成生产和市场规模。成为全省家用数控机床和小型加工中心的研发、生产、出口基地。
  积极发展电子信息产品制造，建成高科磁业，形成年产万吨磁粉生产规模。利用区内铜材加工优势，开展深加工，积极筹划引进利茨漆包线生产。

⒉ 大力发展机械加工产品

  加大永丰机电公司自主研发力度，提高液压产品的科技含量，扩大市场份额。促进仙源镇耐磨钢球生产的产业集聚，提高技术水平，重点推进多元合金耐磨球的生产。建成安徽飞特自行车有限公司一期工程，实现年产自行车5万辆。积极招商引资、引进技术，发展汽车零配件生产，形成若干产品群体。

⒊ 推进旅游商品生产

  组织黄山区特色旅游食品的开发生产。利用矿泉水资源，招商引资，新建现代化大型饮料生产企业，生产系列饮料产品。启动旅游快餐食品、方便食品、小食品的生产，以地产绿色农副产品为原料，开展深加工、精加工，形成连锁配送体制。开发黄山特色旅游工艺品、纪念品、日用品，发展中药材、植物精油、竹雕、木雕、石雕、中国字画、旅游服装、鞋帽等产品的生产。

⒋ 建设有色金属加工基地

  开发郭村钒矿，形成采选、深加工体系，完成一期工程建设，形成日处理600吨生产能力，年产值达1.5亿元。提高钼制品企业深加工能力，开发新产品，实行清洁生产，鼓励资源整合，形成华东精细钼制品供应基地。调整铜制品的产品结构，完成年产6万吨电工铜杆和年产5千吨复合漆包线技改项目，促进产品的升级换代。

⒌ 深度开发茶叶、竹木资源

  结合联合利华全球研发中国中试基地建设，开展茶叶深加工产品试制和茶叶深加工产业链建设。加大现代科技应用，实行标准化种植、加工，推广茶叶产品的现代营销模式，形成以太平猴魁、黄山毛峰为代表的名优茶系列产品。发展以双雄竹业、金鼎木业为代表的竹木加工业，开发竹类系列产品，形成以竹家具、竹地板和竹编工艺品、竹笋食品为主导的产品群体；开展杉木精加工，生产系列木制品。积极引进高新技术，生产竹木纤维制品，提高资源利用的附加值。

⒍ 积极发展小水电

  制定政策，规范小水电的生产、建设、用电行为，妥善处理电站安全、生活用水和环境保护问题。完成长坦、木竹园、岗村、南坑、汪王岭、清溪电站的建设，开工兴建郭村、桃源等电站。积极谋划建设汤口天湖蓄能水电站。

⒎ 加快推进经济开发区建设

  加快经济开发区建设，完成8平方公里的开发，形成甘棠、耿城、仙源、新丰四大组团，实行对外统一推介、对内错位发展，实现促进产业集聚，搭建招商引资平台，满足城镇扩张的三大功能。强化开发区产业发展定位，以高新技术产业和加工制造业为主导，立足资源优势和现有产业基础，发展和引进关联度高的龙头企业，促进产业集群。力争将经济开发区列入省中小企业创业基地。甘棠以茶叶和特色药材加工、电子信息产品、服装加工为主，耿城以现代中药加工、竹木加工、旅游商品为主，仙源以机械加工为主，新丰以农产品深加工为主。开展有针对性的招商引资，提高土地利用效率和投入产出效益，基本形成产业体系。

第六章 发展效益农业，推进农业产业化

以增产增效增收为核心，加快农业科技进步和支撑体系建设，提高农业综合生产能力，发展特色农产品生产，推进农业产业化，提高农民收入。

⒈ 提高农业综合生产能力

  加快农业科技进步，健全农村技术推广体系，开展农业生产技术培训，积极推行节水灌溉、科学施肥、安全用药，推广良种使用，促进农业生产的可持续发展。加大农业投入，加强农业设施建设，改善农业生产条件。推进农业机械化，加强化肥、农药、农膜等农用生产资料的流通管理，保障农业用电、用油，实施陈家滩土地垦复、新丰土地复垦和西大门土地复垦工程。健全农业服务体系。建立农业信息服务和农产品质量检测体系，加强重大动物疫病和植物病虫害防治，建立农业自然灾害、生物灾害的应急反应机制，健全防灾减灾体系。稳定粮油产量，提高特色农产品产量，到2010年，形成年产蚕茧500吨、茶叶1500吨、水果8000吨、肉类10000吨、水产品10500吨、毛竹250万根的能力。

⒉ 发展特色农业

  围绕旅游经济调整农业生产结构，建设具有特色的优质茶叶、木竹、蚕桑、瓜蔬、中药材、养殖等六大农产品生产体系。推进农产品生产的合理布局，山区五个乡镇和半山区的谭家桥、太平湖、耿城、三口大力发展茶叶；甘棠、仙源、太平湖建设千亩瓜蔬基地；汤口、龙门、甘棠、太平湖、新明、焦村、耿城发展万亩竹林和千亩野菜生产基地；城市近郊发展规模养殖业，“四个大门”乡镇发展特种养殖业，并与旅游观光结合，沿湖乡镇发展水产养殖业；“三丰片”发展蚕桑、笋竹、板栗；山地、丘陵、山畈田大力发展中药材种植业，面积达到1万亩；太平湖、三口大力发展苗木花卉。实施无公害农产品行动计划、食品放心工程，推行安全生产基地认可制度和原产地保护制度，制定农产品质量标准，加强农产品质量检测，提高农产品的质量和安全水平，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。

⒊ 推进农业产业化

  发展订单农业，打造5-10个农业名牌产品，建设区域性农产品批发市场，成为华东绿色农产品生产加工基地、产品出口基地和黄山风景区副食品供应基地。培育和壮大农村经济人、农村致富带头人，加强农业生产基地示范区（户）建设。加大农业招商引资力度，引进龙头型加工企业、流通企业。鼓励龙头企业以各种利益联结方式带动基地和农户发展，发挥双雄竹业、龙源药业、新丰缫丝厂等龙头企业的作用，与农户的标准化生产结合起来，提高农产品生产的市场化、标准化、集约化、现代化程度。推进农村商品流通体系建设，发展连锁经营、物流配送、超市销售、网络营销等现代营销方式。2010年形成1个年销售收入超过亿元、1-2个年销售收入达到5000万元的农产品生产、加工和流通企业，促进农村二三产业发展，主要农产品加工转化率提高到50%以上。

第七章  加强基础设施建设，完善发展支撑体系

  着眼全局，统筹规划，加强生态环境、交通体系、供水供电、信息化等基础性、公益性工程建设，成为发展基础更加坚实、生态环境更加友好的地区。

⒈ 加强生态环境建设

  大力植树造林。加强生态林建设，抓好太平湖水源涵养林项目建设，使太平湖景区及其五大支流沿岸山场保持完好的森林植被。实施各公路沿线的植被美化工程，大量种植花草树木，形成公路绿化景观。继续做好退耕还林、封山育林、建设公益林的各项工作。
  加大五大水系综合治理力度。重点实施麻川河、浦溪河等流域的综合治理，清理河道，保护植被，实施中心城区和耿城、仙源的防洪工程建设，把防洪排涝标准提高到20年一遇。大力兴建塘、库、拦河坝，做好塘、坝的维修除险工作，增加蓄水能力。流域的治理要与旅游景点建设相结合，做到建一处设施，成一个景点。
  加强污染治理。建设城区、汤口镇、耿城镇、太平湖镇污水处理厂，改扩建黄山区垃圾清运与处理场，新建汤口垃圾处理场。开展黄山北大门环境综合治理，建设沿太平湖宾馆污水处理工程，湖面垃圾清运和处理系统、船舶废油收集处理系统。太平湖游船逐步更新使用新型燃料动力。
  建设环境监测预警体系。提高区内主要地区的大气、水质监测能力，做好太平湖水体富营养评价，定期发布监测报告。建设太平湖水质自动监测站和空气环境监测站。

⒉ 加快综合交通体系建设

  改善区内交通。开通旅游公共汽车，形成区内重点景点之间的游客输送能力。修建汤口岗村-焦村、太平湖汪王岭-焦村汤家庄-黄山西大门旅游公路，完善周边县乡道路与S322接线工程，完成“环黄山旅游公路”建设，推进“环太平湖旅游公路”建设。完成区内400公里农村公路改扩建，实现村村通柏油（水泥）路。建设耿城沿黄山旅游公路。完成乡镇客运站建设，完善农村公路养护机制。
  畅通对外交通。实现铜黄高速通车，完成扬绩高速黄山区接线工程和G205、S322、S103等公路的改造。改善县际交通，完成三丰—泾县、郭村—宏潭、焦村—黟县公路建设和改造，形成对外幅射状路网。筹划童埠-黄山-渔亭铁路建设。

⒊ 完善供电、供水设施

  完善城乡电网体系，实施老城区扩容改造，建设汤口、太平湖、新区35KV变电站和高压输电线路，保证安全可靠用电。加快农网改造，提高农村供电质量。完善二水厂建设，增加供水能力。结合汤口镇老城改造，完善供电、供水设施。

⒋ 加快“数字黄山区”建设

　　完善黄山区政府网的建设，实现区、乡和区直单位的联网互通，加快党务、政务信息共享和各种应用系统的开发应用。建设黄山区企业信息、农业科技服务计算机网络平台，完善中国黄山旅游网，开展黄山旅游文化资源的网上宣传，推进电子商务。完善公共通信设施，建设光纤、微波、卫星相互配套的宽带高速信息传输主干网，加大信息交换设备的能力。提高电话通信质量。推广数字电视。鼓励企业采用信息技术，提高市场竞争力。

第八章  统筹城乡发展，加快城镇化进程

  坚持城乡经济和社会、基础设施和环境建设同步协调发展。科学规划、集约发展，合理布局，大力发展城镇建设，提高城镇吸纳人口能力，促进农村人口进入城镇稳定就业并定居，实现以城带镇，以镇促乡，提高城镇化水平，推进新农村建设，缩小城乡差距。

⒈ 促进城乡协调发展

  坚持“配套完善老城区，积极建设新城区，加快建设开发区”的工作思路，促进中心城区扩张。科学规划集镇，调整行政区划，促进城镇合理布局。落实鼓励重点镇、发展改革试点镇的扶持政策。重视农村村庄整体布局，加强农村基础设施建设的规划与管理，加大农村投入，改善农村整体面貌。调整用地结构，适度扩大城镇建设用地。以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件，建立城乡统一的人口登记制度和就业制度，鼓励人口向城镇集中。

⒉ 推进中心城区、重点镇大发展

  加快中心城区的建设，基本建成经济开发区和政务新区，实现中心城区的东拓西扩南进。加强景观生态建设，增强中心城区幅射功能，发挥区域旅游集散中心、工业制造中心、信息物流中心、政务文化中心的作用，成为黄山区最重要的增长极。
  积极推进中小城镇建设，形成功能各异、特色鲜明、优势互补、共同发展的格局。发挥汤口镇区位优势，发展旅游服务业，由单一观光型向休闲、娱乐、综合服务型转变，加快老城改造、环境整治和基础设施建设，基本实现全国文明重镇和国际旅游重镇目标。抓住耿城镇列为省级小城镇发展改革试点镇的机遇，推进体制、机制改革，更新发展观念，建设毛竹、茶叶、经果林、特种养殖四大农业基地，发展铜制品、竹木制品、旅游工艺品等优势产品的生产，筹划建设省级现代中药高技术产业基地和旅游高等院校、环境教学科研基地，建设太平小镇等旅游设施，成为区内重要的工农业生产基地和黄山旅游服务基地。
  其它各镇要立足地方特色，围绕旅游业的发展，发展新型工业，推进农业产业化，加快生态建设，实现快速发展。

⒊ 建设社会主义新农村

  按照党的十六届五中全会提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加强新农村建设规划，大力实施基础设施、茶业、竹业、旅游、科技、生态家园六大富民工程，实施“八镇三十村”示范工程，扎实推进社会主义新农村建设。
  建设文明乡村。开展乡村政治、社会、文化三大文明建设。健全农村各项民主制度，完善村民自治，村务公开，企业民主管理，使农民享有更多更充分的民主权利。树立良好的社会公德、职业道德和家庭美德，形成邻里和睦、尊老爱幼、助人为乐的社会风气。继续实施农村劳动力转移培训“阳光工程” 和 新型农民培训工程，普及科学知识，移风易俗，提高技能，造就新型农民，倡导科学、文明、健康的生活方式，促进富裕劳动力有序转移。
  建设生态乡村。继续实施“生态家园富民工程”，推进改水、改厕、改路、改圈、改厨房，按村镇规划实施道路硬化、村庄绿化、街院净化、生活电气化，提高生活质量，改善乡村整体面貌。从沼气池建设入手，上联发展畜牧业，下接无公害农业，把农家生产场所和生活场所整治有机的结合起来，构建各具特色的庭院生态经济一体化系统。
  建设特色乡村。发挥农村专业合作组织、产业协会、致富带头人的作用，推进一村一品特色农业生产，建立专业化市场，形成规模化、标准化、产业化发展。依托山水优势，建设旅游景点，发展观光农业、农家乐旅游。完善特色农产品生产、加工和流通体系，推进农村二三产业发展，加速农民致富。

第九章  实施东向发展，促进对外开放

  充分发挥区域优势，主动推进与长三角及沿江地区的联动发展，立足在更大范围内、更高层次上参与国际国内经济交流与合作，提升全方位对外开放水平，加快经济国际化进程。

⒈ 融入长三角经济区

  融入长三角无障碍旅游区，实现与长三角地区旅游经济一体化，依托“两山一湖”旅游资源优势，吸引长三角游客。以现代中药和加工制造业为招商引资重点，承接长三角产业和资本转移。以长三角城市消费为目标，建设绿色农产品供应基地。鼓励支持区内乡镇、单位、企业、学校全方位东向发展。

⒉ 扩大招商引资

  围绕区域主导产业的发展，重点在旅游业、现代中药、机械制造、农副产品加工、有色金属加工、城市基础设施建设6个方面开展招商引资。以在华世界500强企业、国内500强企业、上市公司、江浙沪有实力的民营企业为重点招商对象，加强有针对性的宣传、推介，引进一批投资强度大，产业关联高，资源消耗低，产出贡献多，符合环保要求的项目。以经济开发区为招商平台，提供良好的企业发展环境，生产配套条件，做好项目前期准备工作，力争每年有10个以上的重点项目开工建设。加强对投资商的全程服务，切实解决投资商在发展过程中遇到的各种困难和问题。坚持实行招商引资奖励政策，实行广泛项目推荐与专业招商相结合，力争取得更大实效。

⒊ 加强区域合作

  加强与省会合肥、省内沿江五市和周边地区的合作与交流。发挥黄山区旅游集散地的作用，为各市区提供会议、接待、度假、疗养服务。为沿江五市的发展提供资源的支持，吸引沿江五市有实力的企业到黄山区投资兴业。加强与周边地区的协调合作，在旅游资源共享、农产品生产加工、工业发展、基础设施建设、信息交流等方面相互合作，共同发展。

⒋ 推进国际化进程

  遵守国际贸易规则，逐步按国际先进标准组织生产、提供服务。努力扩大出口市场，积极开发适销对路的数控机床、中成药、农副产品出口，鼓励进口先进技术装备，学习先进管理模式，发展民营外贸企业。了解并尊重境外游客国家的风俗习惯和生活方式，提高接待工作水平，在语言能力、卫生条件、办事流程、公共设施等方面实现与国际接轨。进一步扩大对外交流，组织对世界重点旅游地区的考察学习，与世界主要旅游地区广泛缔结友好城市，开展政府、企业和民间多层次的互访活动。

第十章  加快创新步伐，增强发展动力

加快体制、机制、技术、增长方式创新，是实现跨越式发展的中心环节，要进一步解放思想，深化改革，为黄山区的奋力崛起不断注入新的动力。

⒈ 推进农村工作机制创新

  建立和完善工业反哺农业、城市支持农村的新机制，坚持“多予少取放活”，增加对农村基础设施、公共服务的投入，确保财政支农支出与财政收入同步增长，建立区财政农业生产引导资金，逐步减免农产品加工税或对农产品实行加工补贴。改善农村金融服务，探索建立由自然人和企业发起的小额信贷组织，增加支农信贷资金，开展农业政策性保险业务。坚持基本农田保护制度，推进农村土地依法、自愿、有偿流转，探索集体非农建设用地进入市场的办法和途径，健全市场化的农村土地征用机制。发展农村专业合作经济组织和产业协会，提高农业生产的组织化程度。深化农村义务教育、卫生、财政管理体制改革，实施乡镇机构改革，减轻农民负担。

⒉ 推进体制创新

  转变政府职能。把政府经济管理的职能转到加强产权保护、为市场主体服务和营造良好环境上来。建立民主、科学决策程序和机制。在抓好经济调节和市场监管的同时，注重健全公共财政、促进信用体系建设、建设公共设施、改善社会事业，努力建设公共服务型政府。
  支持和引导非公有制经济发展。放宽市场准入、加大财金支持、强化社会服务，确立平等的市场主体地位。开放垄断行业、公用事业、基础设施、金融服务市场，鼓励民间资本进入，为非公有制经济营造良好的发展环境。
  发展地方金融。支持地方金融机构改革和发展，壮大农村信用社，组建信托投资有限责任公司，引进战略合作伙伴，积极开发信托类基金产品，拓宽融资渠道，实现资本市场、货币市场和实业投资领域的融通。鼓励民间以及各种所有制的租赁、信用担保、典当和风险投资等金融中介机构的发展。

⒊ 推进技术创新

  坚持人才强区道路，加快培养和引进专业技术人才、经营管理人才、党政人才，建立促进人才合理流动、优秀人才脱颖而出和人尽其才的用人机制。加快工业技术创新，用高新技术改造传统产业。鼓励企业与大专院校和科研院所“联姻”，开展自主创新、引进创新。开展现代中药、数控机床、有色金属加工、生物能源、环境保护等方面的技术引进和研发。加强农业科技应用，大力推广优良品种、特色品种，2010年良种率达到100%，新品种更新达到2次以上。推广生态农业、精准农业、珍稀动物养殖技术、无公害生产技术、节本增效生产技术、科学栽培技术、先进加工技术。

⒋ 推进增长方式创新

  发展节约经济。开展节约能源、节约用水、节约原材料、节约用地和资源综合利用。推行余热利用、建筑节能、绿色照明、节水设备等节约型生产和消费模式，抓好农业节水灌溉和旱作节水。强化基本农田保护，建立落实建设用地投资强度和容积率“双控”标准，促进建设用地的节约和集约利用。
  发展循环经济。构建循环经济的生产体系。2010年区内重点生产企业通过清洁生产审计，规模以上企业通过ISO14000环境管理体系认证。建立现代中药生产、竹木加工、农产品加工企业的循环经济示范典型。推进经济开发区循环经济体系建设，促进企业间资源共享、综合利用、可持续利用。
  发展生态经济。加快生态省黄山区综合示范基地建设，构建从生态资源保护到生态资源开发利用的经济体系。积极申报无公害产品、绿色产品标志。发展生态农业，建立以沼气工程为纽带的农业生产模式。以生产绿色农产品为重点，提倡使用生物肥料，尽最大可能减少化肥和农药的使用，提高农业废弃物的再利用和再循环。发展生态工业，以节能降耗为中心，严格环境审查制度，推进企业清洁生产，实现废弃物资源化、无害化、排放最小化。发展生态旅游，坚持旅游资源开发利用与生态环境保护并举，把生态环境资源转变为旅游经济资源，以旅游经济培育生态资源，实现旅游经济和生态资源的协调发展。

第十一章  坚持以人为本，建设和谐社会

  按照构建民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总体要求，积极发展社会事业，扩大就业，完善社会保障体制，推进法制建设，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，倡导诚实守信、融洽相处的人际关系，开展平安创建活动，保障人民群众安居乐业。

⒈ 加强社会事业

  大力兴办教育，提高全民素质。建立城乡教育一体化机制，完善教育投入机制，基本完成寄宿制学校、中小学危房改造、中小学远程教育三大工程建设。基本消灭中小学危房，完成中小学布局调整，优化教育资源。巩固“普九”成果，2010年小学适龄人口和初中适龄人口入学率分别达到99.99%和98%以上，加强素质教育。完善黄山一中的办学条件，基本普及高中教育，提高大学升学率。扩大黄山旅游学校规模，优化专业设置，形成特色。增强教师素质，提高教育教学质量。积极筹划发展高等教育。开展农民工技能培训和区内企业员工培训，提高劳动力整体素质。实施科技人员的再教育，促进知识更新。
  推进文化体育事业，丰富人民生活。继续大力实施文化大市黄山区建设工程，争创全省文化先进县（区）。建设青少年文化活动中心、文化体育中心、史前文明博物馆、民俗博物馆、档案馆等文体基础设施，适应旅游业和文化产业发展的需要。构建公共文化服务体系，活跃社区文化、广场文化、企业文化、校园文化，提高人民群众文化生活质量。健全以区文化馆为枢纽、乡镇文化站为基础、村文化室为补充的农村三级文化网络，使100%乡镇达到合格文化站标准。建设文化信息资源共享工程，形成互联互通的信息资源网络。开展民俗文化的研究开发，深入挖掘轩辕车会、五福会的表现形式和文化内涵。
  健全公共卫生体系，完善卫生服务。进一步建立和完善疾病预防控制、医疗救治、卫生执法监督、突发公共卫生事件应急处理、食品安全监管等五大体系。建设急救中心、疫情信息网络系统和卫生监督信息网络系统。进一步加大卫生基础设施建设，改进医疗服务质量，提高诊疗水平。加强妇幼卫生和社区卫生工作，达到农村初级卫生保健示范县的要求。加强艾滋病、结核病、血吸虫病三大疾病控制。深化体制改革，实行医疗服务要素准入制，加强卫生行业依法管理。建立新型合作医疗、大病救助制度，完善药品采购机制，努力解决群众看病难、看病贵的问题。
  发展广播电视，加强宣传工作。加速广播电视设备数字化改造，建设广播电视中心，扩大广播电视有效覆盖，2010年实现广播电视自然村的村村通，人口综合覆盖率达到100%。提高节目制作、传输水平，新开1-2个自办栏目。
  搞好计划生育，促进人的全面发展。建立健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，进一步稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构。完成区计生服务站和乡镇计生服务所的建设，做到人员资质、用房面积、服务设备三达标。继续实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。“十一五”期间人口自然增长率控制在6‰以内。
  加强自然灾害的预防和控制。坚持公共气象的发展方向，提高气象预报水平，加强气象事业基础设施、气象灾害预警和服务体系及人工影响天气建设。健全地质灾害监测预报体系，加强重点地区的预防和控制，建立应急处理机制。加快建设城市防洪保安工程。
  加强社区建设。建立与全区经济发展水平相适应的社区建设投入机制，构建与城市管理相适应的社区组织体系。健全社区居民自治机构，加强社区居委会队伍建设，发展社区服务，繁荣社区文化，强化社区治安管理，加快标准化、示范化社区创建，建设文明和谐社区。

⒉ 扩大就业

  建立城乡一体的统筹就业机制，发展劳动密集型产业和就业容量大的服务业，鼓励自主创业、自谋职业、灵活就业。健全促进就业的政策体系，落实促进就业的政策措施。加强对失地青壮年农民、“4050”人员等弱势群体、困难群体的就业安排，积极引导和鼓励农村富余劳动力向集镇转移。建设以制度化、专业化、社会化为一体的现代人力资源市场，开展就业培训和转岗培训，实行职业资格证书上岗制度。城镇登记失业率控制在4%以内，下岗职工再就业率力争达到70%以上。

⒊ 完善社会保障体系

  继续完善城镇职工社会保障制度，企事业单位职工参保率达到100%，完善灵活就业人员的参保办法和城镇低保制度。积极探索建立农村社会养老保险和最低生活保障制度，建立失地农民社会保障基金。完善城乡特殊困难群众的社会救助体系。建立起覆盖城乡劳动者，形成社会保险、社会救济、社会福利、社会互助、优抚安置、个人储蓄积累保障相结合的与经济水平相适应的社会保障体系，初步做到老有所养、贫有所助、病有所医。着力抓好“金保”工程，实现社会保障工作信息化。

⒋ 做好扶贫工作

  坚持以人为本，开发式扶贫。2010年基本解决现有绝对贫困人口和返贫人口温饱问题，80%的贫困人口摆脱贫困，80%以上的低收入人口稳定脱贫。加大对贫困乡镇的财政投入，改善贫困乡村的基础设施条件，把扶贫开发与工业化、城镇化、建设新农村结合起来，实施整村推进扶贫与科技、教育、产业化扶贫。抓好旅游脱贫，组织贫困地区建设旅游项目，开展旅游服务和旅游商品生产。继续开展社会帮扶，调动各方面力量，帮助脱贫。

⒌ 建设“平安黄山区”

  建设法制政府，全面推进依法行政。做好“五五”普法工作，深入开展基层法制宣传教育和依法治理，普及法律知识。加强信用建设，推进政府、企业、个人信用体系建设，在企业内部建立和完善信用机制，营造良好社会形象。积极防治腐败，实行综合治理，标本兼治，建立教育、法制、监督并重的惩治和防腐败体系。加强社会治安综合治理，完成治安防控体系建设，健全社会矛盾纠纷排查调处机制，加强居民自治，正确处理人民内部矛盾，解决好群众关心的实际问题，维护社会稳定。建立突发事件应急处理机制，强化预警、防范、应变和处置能力。严格落实安全生产责任制、事故责任追究制，抓好专项整治，防止重特大事故发生，保障人民生命财产安全。