各区人民政府，市属各开发区管委会，市直各部门:
　　为进一步理顺市区财政分配关系，建立更加适应市场经济发展要求的收入增长和财力分配机制，根据山东省人民政府办公厅《关于进一步完善省以下财政管理体制有关问题的意见》(鲁政办发(2005)54号)精神，市政府决定，从2006年1月1日起，调整我市市区财政体制。

　　一、调整完善市区财政体制的必要性
　　我市现行财政管理体制总体框架是1994年分税制改革时确定的，该体制保留了按照企业隶属关系划分收入级次的做法，目前与市场经济体制的要求已不相适应，突出表现在:
　　(一)不利于资源的合理流动。随着市场经济的发展，企业重组、置换等资本流动日益增多。按照企业隶属关系划分收入级次，使企业之间资源流动受到较多的体制限制，影响了资源的有效配置，不利于企业改组改制和现代企业制度的建立。
　　(二)不利于财政政策的统一规范。原体制下，企业流动带来的地区之间利益调整，只能由政府间进行谈判，通过一事一议，形成一厂一策的协议，不利于政策统一规范。
　　(三)不利于