各县、区人民政府，市政府各部门，市属各单位，中央、省属在兰各单位：
　　“十一五”时期，是我市加快发展的重要战略机遇期，也是全面建设小康社会、落实科学发展观、构建和谐社会、进行发展模式创新和制度创新的关键时期。编制和组织实施好“十一五”规划，对于我市在新的历史时期实现经济持续快速协调发展和社会全面进步具有十分重要的意义。《兰州市国民经济和社会发展第十一个五年规划(2006-2010年)纲要》(以下简称《纲要》)是根据中央和省委、省政府的部署，以及市委十届十四次全委会议通过的《中共兰州市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神，在深入调研、充分论证和广泛征求社会各界意见的基础上编制而成的。《纲要》正确分析了新时期兰州经济社会发展的基础，准确把握了我市未来发展所面临的机遇与挑战，围绕“创业实干打硬仗、建设创业型城市”的指导思想和“提前升位两位数”的奋斗目标，明确了未来五年我市经济社会发展的指导思想、发展目标及主要任务，在统筹区域发展、推进经济结构调整、加快城市科学发展、建设社会主义新农村、生态环境建设和资源保护利用、深化改革和扩大开放及构建和谐社会领域作出了全面部署。《纲要》贯穿了科学发展观和构建和谐社会的战略思想，体现了科学性、民主性、前瞻性和可操作性，将是今后五年我市经济社会发展的纲领性文件，也是县区政府和各部门制定县区规划、专项规划和年度计划的重要依据。
　　《纲要》已经2006年2月20日市第十三届人民代表大会第六次会议审议通过，现予印发。请各级政府、各部门和单位认真抓好实施，切实把《纲要》提出的目标和任务落实到县区规划、专项规划和年度计划中，并建立有效的组织实施和保障机制，加强规划实施跟踪分析、评估和督察，确保全市“十一五”目标任务的全面完成。

二○○六年三月二十八日

  “十一五”时期是我国进入新世纪重要战略机遇期的第二个五年规划时期，是全面建设小康社会、落实科学发展观、构建和谐社会、进行发展模式创新和制度创新的关键时期。现根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神和省委、市委编制“十一五”规划的建议，制定出《兰州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。本规划是指导兰州未来科学发展，构建和谐社会的宏伟蓝图，是全市各族人民的行动纲领。

  “十五”期间，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住西部大开发的战略机遇，实施工业强市战略，推进全面小康社会建设，围绕加快发展这个主题，克服困难，扎实工作，有力促进了全市经济社会快速发展。兰州经济连续五年以两位数速度增长，工业化、城镇化、市场化、信息化步伐加快，经济总体实力不断增强，社会事业全面进步。“十五”计划确定的主要发展目标提前一年实现，为“十一五”时期加快发展奠定了良好基础。

  国民经济持续快速增长。生产总值由“九五”末的309．4亿元增加到2005年的567．04亿元，年均增长11．18%；人均生产总值达到18296元，年均增长9．63%。全社会固定资产投资达到259．59亿元，年均增长11%。地区财政收入完成96．13亿元，一般预算收入由16．6亿元增加到28．93亿元，年均增长18．2%。城镇居民人均可支配收入达到8529元，农民人均纯收入达到2713元，年均分别增长7．83%和6．24%。城镇化和城市化进程加快，城镇化率和城市化率分别达到36%和59%，均高于全国水平。
　　工业物质基础更加雄厚。“十五”末工业增加值达到197．7亿元，年均增长12．55%，占生产总值的比重为34．9%，对全市经济增长的贡献率达到34%。石化、冶金、机械、建材工业的快速发展，进一步奠定了兰州国内重要原材料和重化工基地的地位。
　　经济结构进一步优化。三次产业增加值占生产总值的比重由2000年5．29∶46．85∶47．86调整为2005年的3．9∶44．09∶52．01。农业内部结构得到进一步调整，粮经比例由“九五”末的73．5∶26．5调整到62∶38。传统工业改造升级步伐加快，工业装备技术水平得到较大提升。服务业现代化步伐加快。基本形成了以大型综合市场为龙头，专业批发市场为骨干的现代化市场体系。“十五”末社会消费品零售总额达到255．79亿元，年均增长9．8%。新兴服务业开始起步，金融、电信、广告、家政、房地业快速发展，新型业态不断扩大。旅游业长足发展，旅游收入达到10亿元。非公有制经济稳定增长。“十五”末增加值达到143亿元，占生产总值的25%，成为我市经济发展的重要力量。
　　交通通信枢纽地位进一步提升。民航运输加快基础设施建设，完成了兰州中川机场的改扩建工程，扩大了兰州航空港吞吐能力。铁路建成了宝兰二线，完成了兰州至武威复线等重点工程，顺利实现了列车大提速。公路先后建成了兰 、兰白等七条高速公路，通车里程达到288公里，形成了以兰州为中心连接东西南北的高速大通道，基本实现乡乡(镇)通油路、村村通公路的目标。水路运输建成了黄河兰州段38．4公里五级航道，疏浚整治七级航道33．7公里。电信已经形成了覆盖全市的通信网络。
　　基础设施建设成效显著。建成兰成渝成品油输送管道，完成涩宁兰天然气管道工程，实现了天然气进兰。进行了城市和农村电网的改扩建工程，建成了全国首座750变电站，完善和优化了电网结构。城市建设速度加快。建成雁滩黄河大桥、小西湖黄河大桥、新城黄河大桥。加快南北滨河路延伸建设速度，基本建成40公里黄河风情线，绿化美化了市容环境。加快了市内道路拓建、背街小巷整治、人行天桥和地下通道建设速度，完成了供水扩建工程。进行了城区供热管网改造扩建，建设了七里河、安宁污水处理厂和雁儿湾污水处理扩建工程，减轻了大气污染和黄河水质的污染程度。环境整治取得了较好的效果，市政设施建设和管理力度不断增强。
　　生态建设和环境保护取得新进展。启动和完成了南北两山环境绿化工程，完成退耕还林80万亩，小流域治理面积180平方公里。积极创建园林化城市，加快城市绿地建设，城市新增绿地1860多公顷。实施了清洁空气工程、放心水工程、安静工程和固废安全工程。启动实施了清洁能源改造“123”计划，城区空气质量优良天数达到60%以上，城市水域功能区水质达标率和集中式饮用水源水质达标率均达到100%。环境噪声有所下降，固体废弃物得到了有效处置，人居环境逐步改善。
　　改革开放向纵深发展。在“九五”末市属国有工业企业整体扭亏的基础上，启动实施了“393”国有企业新一轮改革，全面推进“两个置换”，分离国有企业办社会职能，初步建立了国有资产管理运营和监督体系。农村改革不断推进，取消了“三提五统”，2005年实现免征农业税，减轻农民负担2592多万元。进行了市县区机构改革和行政审批制度改革，在转变职能、依法行政、廉政建设等方面有了改进和提高。围绕建立公共财政体制目标，进行了部门预算和国库集中支付改革试点，完善政府采购制度。养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险制度和最低工资保障制度等社会保障体系正在逐步建立健全。对外开放进一步扩大。积极争取国际经济组织的投资援助，国际双边援助项目及其受援金额逐年增加。进出口贸易总额由“九五”末的4．04亿美元增加到“十五”末的7．16亿美元，年均增长12．5%。成功举办了五届“兰洽会”，“十五”期间国内经济合作引进到位资金153亿元，合同利用外资8．25亿美元。
　　社会事业全面发展。实施“五大科技行动计划”和“六大国家专项”计划，科技创新体系建设、科技产业化水平不断提高，2005年成为全国科技进步先进城市。大力发展教育事业，进行了百所标准化初中建设和城乡中小学危房改造工程，改善了办学条件，教育水平不断提高。应对突如其来的“非典”和“禽流感”疫情，建立健全了公共卫生事件应急处理机制。稳定低生育水平取得成效。80%以上的乡村卫生机构实行了一体化管理。启动了“文化兰州”十大工程，《大梦敦煌》被评为“国家舞台艺术精品工程”剧目，《读者》品牌效应不断扩大。文化体育基础设施得到加强，群众性体育活动不断开展，竞技体育成绩突出。实现了广播电视村村通。实施市民素质教育、先进文化建设、城市文明基础、城乡环境治理、区域连片共建“五大工程”建设。

  “十五”时期，经济社会发展取得了令人瞩目的成就，是全市人民开拓创新，不断前进的五年。过去五年的实践，加深了我们对落实科学发展观、推进全面建设小康社会进程、推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设的认识，积累了宝贵的经验，我们要在“十一五”时期乃至今后相当长一个时期继续坚持。
　　一、坚持抓好发展这个强市富民的第一要务。 紧紧抓住实施西部大开发战略和扩大内需的机遇，围绕经济建设这个中心不动摇，坚持用发展的办法解决前进中问题的基本方针，努力保持国民经济持续稳定快速健康发展，在基础设施建设、生态环境建设、特色优势产业、商贸中心建设、科技教育等重点领域不断取得新成效。
　　二、坚持区域经济发展一体化“大兰州”思路。 继续支持在兰大中型企业的发展和重大项目的顺利实施，搞好配套服务。协调推进各项社会事业，促进“大兰州”与“小兰州”之间的经济融合与渗透，加快地方优势特色产业成长壮大，辐射和带动周边地区经济发展。
　　三、坚持“发展抓项目”基本方针。 项目带动战略是当前及今后一个时期经济发展的重要任务和保障措施。积极采取招商引资、吸收社会资本、扩大信贷投资、争取国家支持等多种方式筹集建设资金，努力增加固定资产投资。按照“规划一批，论证一批，储备一批，建设一批，投产一批”的思路，加快实施“3997”项目攻坚计划。
　　四、坚持“发展出题目，改革作文章”，坚定不移地推进改革。 完善社会主义市场经济体制，有针对性地消除导致产业低度化和经济增长方式粗放化的体制性根源，形成有利于调整经济结构和转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制和完善落实科学发展观的体制保障，使城乡人民共享改革和发展的成果。
　　五、坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展稳定的关系。 在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。围绕构建和谐社会，着力打造“平安兰州”、“和谐兰州”，不断解决群众生产生活中的热点难点问题。实现好、保护好、发展好最广大人民群众的根本利益，保持可持续发展能力。
　　六、坚持物质文明、政治文明和精神文明协同推进。 在加快经济发展的同时，加强政治文明和精神文明建设，坚持发展民主，健全法制，以德治市，依法治市。切实加强思想道德建设，用先进文化和民族精神鼓舞人、教育人，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态，不断提高人民思想道德素质和科学文化素质。

  “十一五”时期，和平、发展与合作仍将是时代的主题。以贸易、生产、资本的全球化为特征的经济全球化继续深入；以IT、生物工程技术、新材料技术等产业为代表的新技术革命迅猛发展；新一轮全球性产业调整和相应的产业跨国转移步伐明显加快；各种形式的国际区域合作将继续加强。经过20多年的改革开放和现代化建设，我国社会主义市场经济体制初步建立，经济实力、综合国力显著增强，为今后的发展奠定了坚实的物质基础和有利的体制环境。党中央科学发展观与构建和谐社会战略思想的提出，成为新时期经济社会全面发展的科学指南，标志着我国经济与社会的发展将更加注重“五个统筹”，更加注重在经济快速发展的同时，突出以人为本，实现社会的全面进步。“十一五”时期，我国工业化、城市化、市场化和国际化进程的加快将为经济增长提供广阔的空间。城乡居民收入的持续提高将带动消费结构与产业结构的升级。改革开放和市场化进程进一步激发经济活力，提高资源配置效率。随着WTO过渡期的结束，我国经济将全方位地逐步融入世界经济体系。政府行政管理体制和经济体制改革步伐进一步加快，国内投资环境不断得到改善。在社会主义市场经济体制不断趋于完善的同时，国家将继续实施灵活和更加成熟的宏观调控政策，进一步加大区域调控与产业调控力度，支持西部经济持续、快速和健康发展。
　　有利的国际和国内环境，为兰州经济社会发展创造了重要的战略机遇。经济全球化和区域一体化的进程为兰州提供了广阔的发展空间，有利于进一步提高企业与产品的竞争力，更好地利用两个市场，有利于创造良好的投资环境，吸引国际投资，有效利用全球资本、技术、人才要素发展经济。国内产业升级和转移加快有利于兰州利用自身资源、劳动力优势。新技术革命迅猛发展的态势有利于兰州依托科技人才优势发展新技术产业，形成新的经济增长点。同时，国家西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起、东部率先等区域发展战略的实施，有利于兰州进一步发挥区位、工业基础、交通通信、物流集散以及科技人才优势，明确在区域一体化发展中的位置与分工，促进自身的发展。尤其在西部大开发战略的实施进程中，兰州结合自身实际，提出了“创业实干打硬仗，建设创业型城市”的指导思想，确定了“提前、升位、两位数”的奋斗目标和以“项目为纲，改革为先，环境为要，稳定为上，民生为重，党建为本”的工作方针，形成了一整套符合兰州实际的、从战略到策略相互配套的工作体系。同时全市人民盼发展、谋发展、求发展的愿望日益强烈，创业奋斗的信心不断高涨。这些有利条件，将是兰州在“十一五”时期实现跨越式发展的内在动因。

  我国进入人均国内生产总值从1000美元向3000美元跨越的时期后，随着产业结构升级，经济快速转型，社会利益格局剧烈变动，“十一五”时期将是我国经济社会发展的“矛盾凸显期”，挑战将与机遇并存。随着对国际市场和资源的依赖程度日益加深，未来我国经济的发展将越来越受到世界经济周期性波动的影响。加入WTO后，中国将进入贸易摩擦高发期，各国贸易保护主义将以新的形式继续存在，国内企业生存和发展的竞争将进一步加剧，对政府职能转变也会提出紧迫要求。兰州地处祖国内陆，城市空间局促，城区人口众多，后续发展面临土地奇缺，土地后备资源严重不足的问题；能源的外在依存度在50%以上，随未来能源及原材料需求加大，资源需求面临更加激烈的竞争；生态环境脆弱、自然灾害频仍、大气污染、水污染和固体废弃物的污染比较严重，造成较大的生态与环境压力；地处内陆及产业、产品的协作、配套、集聚与扩散不具备明显优势，造成资本流动成本高，生产要素回报率低，市场配置资源方面处于弱势。同时，在经济转型、社会转轨和经济体制不断完善的进程中出现了一些新矛盾与新问题，需要在“十一五”时期认真研究、着力解决。
　　结构性矛盾突出。城乡发展不协调，农村经济社会发展滞后。经济增长方式粗放，资源消耗过高，增长质量低。工业结构初级化特征明显，能源、原材料以及初级产品所占比重过大。非公有制经济发展缓慢。
　　固定资产投资增长缓慢。近年来，兰州固定资产投资增速低于全省平均水平，投融资渠道单一，项目储备不足，缺乏事关全局、带动力强的大项目、好项目做支撑，将直接影响到未来兰州经济的发展。
　　就业和社会保障压力增大。随着经济结构的调整，城乡就业和社会保障的压力不断加大。失业、养老、医疗、生育、工伤等社会保障体系还不健全，社会保障的覆盖面和基金的征缴率都有待于提高，农村社会保障体系尚未建立。兰州城乡万人企业和经济单位数偏少，就业、再就业矛盾突出，尤其在未来5年，随着农村剩余劳动力的转移，城镇就业和再就业形势将更加严峻。
　　公共服务发展不平衡。突出表现在教育和卫生事业领域。教育领域存在着教育资源分布不均衡等问题。卫生领域存在卫生资源配置不尽合理，城乡差距大，公共卫生体系尚待健全；基层卫生基础薄弱，农村乡镇与城市社区医疗设施缺乏，城乡居民存在的“就医难”、“看病贵”等问题亟待解决。
　　城乡居民收入增长缓慢。收入基数低、增速慢的问题仍然很突出。“十五”期间，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长没有达到预期目标，而且均低于全国水平。同时，由于农民收入增长相对缓慢，城乡居民的收入差距进一步拉大。
　　发展环境不够宽松。影响经济发展的人为性、体制性障碍依然存在。在行政管理等政务活动中仍然存在着有法不依、执法不严、部门分割、服务承诺和优惠政策落实不到位、服务意识差、办事效率低等问题。“十一五”期间，应该更加重视改革创新，优化创业和发展环境，进一步转变政府职能。
　　尽管未来的发展面临一系列的挑战，但“十一五”时期仍将是兰州重要的战略机遇期和黄金发展期。只要充分认清发展形势，理清发展思路，依托自身优势，紧抓战略机遇，努力克服发展的制约因素，有效破解发展难题，进一步转变观念、创新思路，团结奋进、开拓进取，必将实现兰州经济的全面、协调、可持续发展。

  未来五年，是党中央提出西部大开发十年内取得突破性进展，完善社会主义市场经济体制和全市提前六年实现全面建设小康社会的关键时期。牢牢抓住发展的重要战略机遇期，树立正确的指导思想，明确发展目标和任务，对实现全面建设小康社会奋斗目标、建立完善的社会主义市场经济体制、加快全市经济社会发展具有重要意义。

  高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，用科学发展观统领经济社会发展全局。坚持“发展抓项目，改革抓企业，保证抓党建”的总体工作思路，坚持“创业实干打硬仗、建设创业型城市”的指导思想，紧紧围绕“提前、升位、两位数”的奋斗目标，依托兰州的区位优势、工业基础优势、原材料和能源优势、物流集散优势和科技研发优势，不断提高经济发展的市场化水平、城市发展的科学化水平、城乡居民人均占有水平、人居环境水平与社会和谐文明进步水平。进一步发挥好兰州在全省发展中对外开放的“窗口”作用、深化改革的带头作用、“工业强省”的支撑作用、中心城市功能的辐射作用和要素互流的平台作用。努力实现全市经济社会又快又好又省发展，为提前实现全面建设小康社会的目标，为后十年的持续发展打下坚实的基础。

　　按照全面落实科学发展观和构建和谐社会的总体要求，以发展特色城郊农业、建设产业集聚区、提升现代服务业发展水平为重点，做大做强特色优势产业，实现经济总量上千亿台阶；更加注重资源的有效利用和节约，发展循环经济，在转变经济增长方式上迈出重大步伐；城市基础设施和生态环境建设取得新的进展，各项社会事业进一步加强，城市竞争力显著提高；努力增强城市服务功能，不断提高就业水平，改善人居环境，完善办学和医疗条件，提高城乡居民收入，使人民群众得到更多实惠；民主法制、精神文明建设取得较大进步，城市文明水平有显著提高，构建和谐社会取得新进展。
　　一、城市发展目标
　　“十一五”期间，努力保持经济以两位数增长，经济社会发展主要指标在全国省会城市和西部城市中排位不断前移，为提前六年实现全面建设小康社会奠定坚实基础。经过五年乃至更长时间的努力，把兰州建成充分展现黄河文化底蕴、具有现代工业特色的西部区域性中心城市。即：建成西部地区最大的石油化工、有色冶金新材料工业基地；西北地区最大的交通、通信枢纽，商贸物流和高原特色蔬菜生产集散中心；建成黄河上游具有独特地域风情、富有个性魅力和生态环境、人居环境优良的民主开明、稳定有序、安居乐业、科学文明和经济繁荣的现代化城市。
　　二、经济总量目标
　　全市生产总值年均增长12%，2010年突破1000亿元；人均生产总值年均增长10．8%，达到30000元；工业增加值年均增长13．5%，达到370亿元；全社会固定资产投资年均增长14%，达到500亿元；一般预算收入年均增长13%，达到53亿元；财政公共投入年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长11%，达到430亿元。
　　三、经济结构调整目标
　　三次产业增加值比重调整到2．8∶46．2∶51。科技进步对经济增长的贡献率有较大提高；高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到20%；非公有制经济实现增加值占全市GDP的比重达到40%以上。
　　四、社会发展目标
　　全市基本普及高中阶段教育，人均综合受教育年限11年。每千人拥有医院床位数达到6．5张；每千人拥有医生数达到6．6人。人口自然增长率控制在5．8‰以内，全市总人口(户籍人口)达到330万人，年均增长1．2%；城镇人口登记失业率控制在4．5%以内，城镇新增就业岗位20万个，输转城乡劳动力150万人次。 
　　五、生态环境目标
　　市区空气质量全年好于二级的天数达到280天。城市污水处理率达到70%左右；全市森林覆盖率达到15%；城区人均公共绿地面积达到12平方米；综合能耗降低20%，万元生产总值能耗降低到2．1吨标准煤以下。
　　六、人民生活水平与质量发展目标
　　城镇居民人均可支配收入年均增长10%，达到13700元；农民人均纯收入年均增长7%，达到3800元；城镇人均住房使用面积达到20平方米，农村钢砖木结构住房人均使用面积达到25平方米；居民平均预期寿命75岁；农村贫困面下降到2%。