呼和浩特市人民政府办公厅关于印发《呼和浩特市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的通知

各旗、县、区人民政府，市各委、办、局，各企事业单位：

　　《呼和浩特市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》已经呼和浩特市第十二届人民代表大会第三次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际情况，认真组织实施。

二○○六年三月二十九日

呼和浩特市国民经济和社会发展

　　第十一个五年规划纲要“十一五”时期(2006～2010年)是我市贯彻落实科学发展观，加速推进新型工业化和城市化进程，构建和谐呼和浩特的关键时期。编制和实施好这一时期经济社会发展总体规划，对于全面建设小康社会，加快社会主义现代化首府城市的建设进程具有重大的战略意义。要认真贯彻《中共呼和浩特市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，从我市实际出发，提出凝聚全市各族人民意志的经济社会发展目标、重点和措施，科学指导我市“十一五”时期国民经济和社会发展。

　　一、“十一五”时期国民经济和社会发展的现实基础

　 “十五”以来，我市国民经济和社会发展取得了令人瞩目的成绩，为“十一五”的发展奠定了坚实的基础。“十五”时期是我市改革开放以来经济发展最快，城乡面貌变化最大，人民生活改善最显著的时期。

　　——经济发展步入快速增长期，综合经济实力迈上新台阶

　 “十五”计划确定的主要经济发展目标提前完成。根据全国经济普查以后，国家统计局规定的新国民经济核算办法，初步核算全市地区生产总值完成700亿元以上，年均增长27%以上，发展速度连续5年在全国省会城市中保持第一，五年接近于翻两番。财政收入达到818亿元，年均增长323%，五年实现了翻两番。固定资产投资五年累计完成1120亿元，超过了前九个五年计划的投资总额。社会消费品零售总额达到3049亿元，年均增长25%。经济增长质量明显提高，产业结构的战略性调整全面推进，三次产业结构比例由14∶438∶422优化为7∶375∶555。农牧业基础地位进一步巩固，以水利为中心的农田基本建设继续得到加强，农牧业结构趋于优化，特别是“奶业兴市”战略的实施，有力推动了奶业的超常规发展，全市奶牛头数达到638万头，牛奶产量达到2426万吨，分别比2000年增长60倍和95倍。农业增加值达到4898亿元，五年平均增长7%。实施“工业兴市”战略，抢抓沿海及发达地区产业与资本转移机遇，推进乳业、电力、电子信息、生物制药、冶金化工、机械制造等优势特色产业建设，有效促进了工业经济的快速增长和工业结构的优化升级。全部工业增加值达到2093亿元，年均增长243%；其中规模以上工业增加值达到1635亿元，年均增长368%。工业经济效益综合指数达到2499，比2000年提高1597个百分点。服务业快速增长，增加值达到3889亿元，年均增长341%。商贸流通、交通运输等传统服务业在竞争中发展壮大，金融保险、信息咨询、现代物流等新兴服务业迅速成长。

　　——城市空间得到拓展，城乡面貌显著变化

　　围绕建设现代化首府城市的目标，开展了规模空前的城市改造建设，取得了明显成效。建成区面积由2000年的83平方公里扩展为140平方公里。市政基础设施和公用设施建设步伐加快，引黄入呼、集中供热二期和三期、天然气入呼、“两河一库”、电网改造、污水及垃圾处理、地下管网改造等一批重点工程的组织实施，使我市在给排水、供热、供气、供电等方面得到了很大改善，城市的承载能力和可持续发展能力得到较大提高。全市自来水日供水能力由2000年的387万吨增加到587万吨，排水管网由478公里增加到6883公里，污水处理率由413%提高到537%。集中供热面积由758万平方米增加到1474万平方米，集中供热普及率达到558%。五年新增、置换管道燃气用户11万户，总数达到276万户，燃气普及率由55%提高到764%。道路建设力度加大，新建了二环路，改造建设了新华东街、金海路、中山路等近80条主次干道，建成区道路总面积达到1055万平方米，比2000年增长1倍，人均拥有道路面积增加到10平方米。改造小街巷320条，全市90%以上的小街巷得到改造，80%以上的小街巷路面大幅度拓宽。公交事业长足发展，营运车辆更新到853标台，线路增加到54条，覆盖各主要街道小巷，有的延伸到市区周边的小城镇。旧城区、“城中村”改造建设步伐加快，五年累计拆除平房、危旧房289万平方米，拆除临时建筑、违章建筑276万平方米，新建住宅1810万平方米。公路建设进入快速发展期，完成了机场高速公路，国道209线呼市至和林、和林至清水河，省道210线和林至山西杀虎口、省道102线呼市至凉城、省道104线呼市至武川、省道101线罗家营至哈乐，呼包高速公路另一幅(呼市段)、呼集高速公路(呼市段)及呼包高速公路辅道等一大批公路建设工程，同时建设了一批县乡公路。全市公路通车里程达到3750公里，黑色路面里程达到1985公里。自治区政府及市、区两级党政办公楼的外迁，进一步拉大了城市框架，拓展了发展空间。新市区开发建设有较大进展，中山西路商业街改造取得明显成效，中央商务区标志性项目已经启动，“三园三带三馆”等城市建设重点工程开始实施。生态建设力度加大，大青山生态治理、天然林保护、退耕还林还草、“三北”防护林、城区绿化等生态建设工程取得阶段性成果，五年完成人工造林合格面积333万亩，新增城市绿地面积1277万平方米。加大了城市环境保护和整治力度，城市环境质量明显改善，市区空气质量二级以上天数达311天，饮用水水质达标率连续5年保持100%。城市美化、亮化和街景综合整治成效明显，小城镇建设积极推进，首府城市建设“中变化”的目标基本实现。

　　——改革开放迈出新步伐，经济自主增长机制初步形成

　　坚持深化改革，扩大开放，全力推进国有企业改革，经济发展活力进一步增强。全市国有工商企业基本完成了转制，国有资本退出一般性竞争领域的工作基本完成。在改革调整和市场竞争中涌现出伊利、蒙牛、TCL、托电等一批有实力的企业和企业集团；采取股份制改造、兼并、拍卖等多种形式，促进了中小企业的改革与发展。非公有制经济快速发展。认真落实农村税费改革政策，在全区率先实行农业税、牧业税和农业特产税“三取消”，有效减轻了农民负担，调动了广大农民的生产积极性。以政府行政管理体制改革为重点的各项改革不断深入，进一步减少和规范行政审批，试行全程办事代理制初见成效。完善土地管理制度，垄断一级市场，放活二级市场，取得明显成果。政府的社会管理和公共服务职能明显增强，投资软环境进一步优化。大力推进全方位开放，开放型经济取得历史上最快的增长，规模与水平显著提升。五年累计实际利用外资84亿美元，引进国内资金650亿元，海关出口总额164亿美元。开发区和旗县区经济园区建设取得较大进展，已经成为全市经济发展的重要增长点，对外开放的窗口示范带动作用日益增强。

　　——人民生活进一步改善，富民工作取得实效

　　高度关注民生，努力增加城乡居民收入，扩大社会就业，切实加强社会保障体系建设，城乡居民生活水平有了新的提高。2005年城镇居民人均可支配收入达到12150元，比2000年增加6957元，年均增长176%；农民人均纯收入达到4631元，比2000年增加2092元，年均增长128%。城乡居民储蓄存款余额达到3796亿元，比2000年增加2271亿元。城市住户人均建筑面积达到248平方米，比2000年增加76平方米，人居环境质量明显提高。认真做好就业再就业工作，五年新增就业17万人，其中安置下岗失业人员105万人，城镇登记失业率控制在45%以内。扶贫工作取得阶段性成果，贫困人口的温饱问题基本解决。多渠道筹集并管好社会保障基金，“两个确保”得到较好落实。城市扩大“低保”范围，提高“低保”标准，不仅实现了动态管理下的应保尽保，而且开展了特困家庭的取暖、大病医疗和子女入学等多种分类施保。农村率先在全区建立了特困人口最低保障线制度。各项社会保险覆盖面不断扩大，城市初步建立了涵盖养老、医疗、失业、工伤、生育等险种的社会保障体系，并且建立了在“城中村”改造中失地农民的社会保障制度。劳动保障维权执法力度不断加大，劳动者合法权益得到基本保障。高度关注并认真解决下岗失业人员、破产关闭企业职工、困难企业离退休人员、城乡贫困人口等困难群众的生存和生活水平提高问题，使发展成果惠及了广大群众。

　　——各项社会事业全面进步，民主法制和精神文明建设继续加强

　　科技创新步伐加快。科技进步综合指数在西部省会城市中位居前列，在自治区排名第一，连续十年荣获全国科技进步先进市称号，成为国家17个清洁能源行动试点示范城市之一。全市已建成国家级生物医药产业化基地和星火示范基地各1处，自治区级高新技术工业园区3处，拥有自治区级以上高新技术企业达到59家。教育事业长足发展。进一步巩固提高了“两基”达标成果，对农村义务教育阶段家庭贫困学生全面实行了“两免一补”，基本消灭了D级危房，全市高中阶段入学率达到842%，市区普及了高中阶段教育。民族教育优先发展，职业教育、成人教育得到提高，高等教育取得新进展，组建并发展了呼和浩特职业学院，建成了呼市教育城域网。人才工作进一步加强。市场机制在人才资源配置中的基础性作用不断增强。深入开展“民族文化大市”建设。文化事业繁荣活跃，群众性文化活动丰富多彩，文化市场管理得到加强。“昭君文化节”、“国际民间艺术节”等重大活动成功举办，“中国乳都”的命名，展示了我市文明开放新形象。认真贯彻计划生育基本国策，低生育水平保持稳定。城乡医疗卫生条件进一步改善，疾病防控体系得到加强，突发性公共卫生事件应急机制基本建立。取得了抗击“非典”斗争的重大胜利，有效防范了禽流感在我市的传播和蔓延。创建中国优秀旅游城市工作顺利通过国家验收，被命名为“中国优秀旅游城市”。顺利通过了国家对省会城市的普通话评估验收。关心下一代工作获得全国先进荣誉。广播电视、民政优抚、社会福利、体育、外事、侨务、人防、地震、防汛、消防、气象、档案、文物保护、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会等各项事业都取得了新的成绩。

　　认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，全市人民的思想道德素质不断提高。深入开展群众性精神文明创建活动，成功召开了全区两个文明建设经验交流会，城市整体文明程度得到进一步提高。加强了国防动员和后备力量建设，强化了复转军人安置工作，“双拥”工作实现了“五连冠”。积极推进依法治市进程，行政立法、执法、监督体制机制不断完善。“四五”普法取得明显成效。政府职能加速转变，政府决策更加科学、民主、透明。各级政府自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。民族、宗教工作取得新进展，平等团结互助的社会主义新型民族关系得到巩固和加强。认真落实社会治安综合治理各项措施，健全完善了以“网格化”管理为主要内容的“打防控”一体化警务机制，严厉打击了各种刑事犯罪活动。整顿和规范市场经济秩序，市场环境和消费环境不断改善。勤政廉政建设得到加强，源头治理腐败工作深入推进。强化信访工作，认真处理解决人民群众来信来访问题，妥善地化解了各类矛盾，维护了首府的社会政治稳定。

　　总体看，“十五”时期我市经济社会发展取得了令人瞩目的成就。这些成就的取得，为“十一五”发展奠定了坚实的基础，使我们站在了一个新的历史起点上。“十一五”时期，不论从国际环境还是国内环境，我市都面临难得的发展机遇。我们必须充分发挥首府优势，周边优势，区位交通、土地、水资源优势以及已经形成和正在形成的主导产业优势，抓住机遇，把握来势，乘势而上，继续保持经济社会发展的良好态势。同时也要清醒看到，我市经济社会发展中仍存在着一些突出问题和深层次矛盾。主要是经济总量小，可用财力少；城乡发展不平衡，“三农”问题还没有得到很好解决；社会事业与经济发展没有完全同步，教育、文化、卫生等方面的基础性建设欠帐较多；人居环境还不很理想，诸如冬季取暖、环境卫生等方面存在的问题尚需努力解决；经济增长方式亟待转变，自主创新能力和自主增长机制有待进一步增强；转变政府职能，优化发展软、硬环境仍需加大力度；在构建和谐首府、加强基层基础工作、切实维护首府稳定等方面，还有待进一步努力。这些突出问题和矛盾，需要引起高度重视，不断加以解决。

　　二、“十一五”时期经济社会发展的总体要求和主要目标

　 “十一五”时期我市经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以改革、开放、创新为动力，继续大力推进农牧业产业化、新型工业化和城镇化进程，加快社会主义新农村建设步伐；以加速发展优势特色产业为支撑、以建设现代化首府城市为总目标，把呼和浩特建设成为具有较高现代化水平和层次品位、浓郁民族文化和草原特色、良好环境质量和适宜人居、较强综合服务功能和辐射带动力的草原大都市；不断提高人民群众物质文化水平，改善政府公共服务，努力构建社会主义和谐首府，力争综合经济实力进入西部省会城市前3名、达到全国省会城市中等偏上水平，人均地区生产总值力争达到10000美元。

　 “十一五”时期我市经济社会发展主要目标是：

　　经济发展。在优化结构、提高效益的基础上，实现经济持续快速健康发展。地区生产总值年均增长20%以上，人均地区生产总值年均增长18%以上；财力较快增长，财政收入达到220亿元，年均增长22%以上；固定资产投资五年累计完成3500亿元，年均增长20%以上；社会消费品零售总额达到760亿元，年均增长20%。

　　城市发展。中心城市功能明显增强，与首府相适应的现代化基础设施框架初步形成。主城区布局得到明显调整和优化，城市建设实现“大变化”的目标。人民生活。人民生活水平和质量稳步提高，全面小康的各项目标基本实现。城镇居民人均可支配收入达到22600元，农民人均纯收入达到8000元；城乡统筹的社会保障体系基本建立；城镇登记失业率控制在45%以内。

　　生态环境。建立起与可持续发展基本适应的生态环境保障体系和循环经济促进体系；争创国家环境保护模范城市和森林城市，城乡生态环境进一步改善；资源综合开发利用水平明显提高，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低25%左右。

　　改革开放。社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，形成更具活力更加开放的体制环境。

　　社会进步。以人为本的社会发展意识全面确立，科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业得到较快发展，进一步强化首府作为自治区政治、文化、科技、教育和金融中心的功能；精神文明和民主法制建设跨上新台阶，市民的综合素质有较大提高；社会安全保障有力，应对公共危机的各种机制较为健全。

　　三、加快农牧业产业化进程，建设社会主义新农村

　　按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，编制社会主义新农村建设规划；巩固和加强农业的基础地位，着力调整结构，发展高产、优质、高效、生态、安全农牧业；依靠科技进步，加速农牧业现代化进程；强化农业和农村基础设施建设，改善公共服务，建立保护体系，扎实稳步地推进新农村建设。

　 (一)推进农业和农村经济结构的战略性调整

　　把统筹城乡发展的重点放在农村的发展上，把农村发展的重点放在农业和农村经济结构的战略性调整上。继续推进以乳、肉、薯、菜为主的农牧业产业化进程，培育壮大产业化龙头企业，积极发展精深加工，促进农产品加工转化增值。围绕农牧业产业化经营和城市对鲜活农畜产品的需求，加快农畜产品基地建设，推进种植业的区域化布局、专业化生产和