各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
　　为繁荣首都经济、增加财政收入、扩大社会就业、改善人民生活，根据《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发(2005)3号)，现就进一步促进本市个体私营等非公有制经济发展提出如下意见：

 

　　(一)全面贯彻平等准入、公平待遇原则。允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。允许外资进入的行业和领域，也允许国内非公有资本进入，并放宽股权比例限制等方面的条件。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对非公有制企业与其他所有制企业实行同等待遇。对需要审批、核准和备案的事项，本市各级政府部门必须公开相应的制度、条件和程序。市政府相关部门要加快清理现有规章和政策，对其中含有限制非公有制经济市场准入的内容进行修订。

　　(二)允许非公有资本进入公用事业和城市基础设施领域。进一步推进本市基础设施投融资体制改革，完善政府特许经营制度，规范招投标行为，吸引非公有制经济参与轨道交通、公路、供水、供气、供热、污水及垃圾处理等市政公用事业和城市基础设施的投资、建设和运营。允许非公有制企业参与政府投资项目代建制建设。在规范转让行为的前提下，政府投资的具备条件的公用事业和基础设施项目，可以向非公有制企业转让股权或经营权。允许非公有制企业组建联合体，共同参与公用事业和基础设施领域的招投标。鼓励非公有制企业参与市政公用企业、事业单位的产权制度和经营方式改革。

　　(三)允许非公有资本进入社会事业领域。制订本市社会事业投融资体制改革意见，支持、引导和规范非公有资本投资教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业领域，进一步放宽市场准入，依法审查、加快办理，支持非公有制经济参与公有制社会事业单位的改组改制，推进社会事业领域投资主体多元化、投融资渠道多样化和建设运营市场化试点。允许非公有资本和社会组织独资办学，推进股份制办学试点，鼓励中外合作办学。允许符合条件的民办医疗机构进入社会医疗保险体系，鼓励非公有资本进入医疗卫生服务体系。制订《北京市文化产业投资指导目录》，明确非公有制资本进入文化产业的领域和方式，并制订具体实施办法。

　　(四)允许非公有资本进入各类垄断行业和领域。加快垄断行业改革，进一步引入市场竞争机制。对其中的自然垄断业务，积极推进投资主体多元化，非公有资本可以参股等方式进入；对其他业务，非公有资本可以独资、合资、合作、项目融资等方式进入。允许非公有制企业按有关规定参与军工科研生产任务的竞争以及军工企业的改组改制，参与军民两用高技术开发及其产业化，并享受同等政策待遇。在遵守国家有关政策规定并有效防范金融风险的前提下，允许符合条件的非公有制企业参与银行、证券、保险等金融机构的改组改制。

　　(五)鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济。鼓励非公有资本通过并购和控股、参股等多种形式，参与国有企业和集体企业的改组改制改造。非公有制企业并购国有企业，参与其分离办社会职能和辅业改制，在资产处置、债务处理、职工安置和社会保障等方面，参照执行国有企业改革的相应政策。鼓励非公有制企业并购集体企业，参照执行国家及本市有关集体企业改革的相应政策。

　　(六)支持非公有制经济参与郊区经济建设及区域经济合作。鼓励非公有制经济向郊区发展。支持和引导非公有制经济参与郊区基础设施建设和新城建设，加快郊区工业化、城市化进程。制订切实可行的扶持政策，鼓励非公有资本投资山区建设，发展特色林果业、绿色养殖业、休闲旅游业等。引导加工制造业向郊区工业园区有序转移，逐渐形成区域优势产业，带动区域农村经济发展。积极探索建立信贷与财政联动机制，扶持农民自主创业，加快郊区个体私营经济发展。鼓励本市非公有制经济在国家统一规划的前提下，依法参与西部及周边地区能源、资源领域的开发、建设与运营，建设能源、资源基地；鼓励非公有制经济以结构调整和产业升级为目的，与西部及周边地区开展产业合作，延伸产业链；鼓励非公有制经济在西部及周边地区投资兴建农业、畜牧业等生产、生活资料基地；鼓励非公有制经济参与区域经济合作。

 

　　(七)逐步扩大中小企业发展专项资金规模，完善和规范资金管理。市及有条件的区县应设立和逐步扩大中小企业发展专项资金规模并纳入本级财政年度预算。市中小企业发展专项资金重点支持中小企业服务体系、信用担保体系、公共技术平台建设，支持为大企业配