陕西省人民政府办公厅关于印发陕西省2006年经济体制改革工作要点的通知

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

　　《陕西省2006年经济体制改革工作要点》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

陕西省人民政府办公厅

二○○六年三月三十日

陕西省2006年经济体制改革工作要点

　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年，按照省委、省政府的安排部署以及国家发展和改革委员会关于深化经济体制改革的要求，我省2006年经济体制改革工作的总体思路是：坚持社会主义市场经济改革方向，紧紧抓住制约经济社会发展的体制瓶颈和深层次矛盾，全面贯彻落实科学发展观，切实加大机制转变和体制创新的力度，努力在农村、企业及行政管理等体制改革方面取得新的突破，为全省经济社会又好又快发展提供强大动力和体制保障。主要任务包括：

一、积极推进农村经济体制改革

　　(1)进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革。围绕巩固农村税费改革成果，继续抓好安康市、岐山县、洛川县的综合配套改革试点工作(省农村税费改革领导小组办公室牵头)。积极稳妥地推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能。创新乡镇事业站所运行机制，搞好乡镇事业单位转制整合(省编办牵头)。进一步完善县乡财政管理体制，加强村级财务管理和民主监督，选择部分县乡开展化解乡村债务的改革试点(省财政厅牵头)。切实落实国家和我省农村义务教育改革政策。建立和完善全省各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制(省教育厅牵头)。

　　(2)继续推进农村土地制度改革。积极探索土地承包经营权在自愿、依法基础上的有偿流转。积极推动农户自愿基础上的转包、转让、互换等土地流转方式，在有条件的地方发展多种形式的适度规模经营(省农业厅牵头)。

　　(3)深化粮棉流通体制改革。全面放开粮食收购市场，发展多种所有制粮食购销企业。完善粮食储备和管理体系，建立粮食市场的风险预警和应急机制，确保粮食安全(省粮改办牵头)。进一步深化棉花流通体制改革，完善棉花质量检验体系(省发展改革委牵头)。

　　(4)加快农村金融体制改革。进一步完善农村信用社治理结构和运行机制，巩固和发展试点成果。继续在神木等县(市)开展直接为“三农”服务的多种所有制金融机构试点。积极培育小额信贷组织，引导农户发展资金互助组织，规范民间借贷(人行西安分行牵头)。稳步推进农业政策性保险试点(省保监局牵头)。

　　(5)推进县域经济和小城镇改革。选择部分经济实力较强或发展潜力较大、区域位置适中的县(市)开展在行政区划不变的前提下扩大经济管理权限试点。继续开展小城镇发展改革试点，制定出台促进重点镇又快又好发展的具体政策，选择10个区位优势明显、产业基础较好的小城镇给予重点支持(省发展改革委牵头)。

　　(6)继续推进农村其他改革。稳步推进水利工程管理体制改革，上半年完成15个省级水管单位改革试点，下半年全面推开。积极推进水权改革，