各市(州)人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
　　省政府同意省企业上市工作领导小组办公室《关于加快资本市场培育和发展的指导意见》，现转发给你们，请认真按照执行。

二○○六年四月三日

 

　　为认真贯彻落实党的十六届五中全会和《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》(国发(2004)3号)精神，加快我省资本市场发展步伐，充分发挥资本市场在振兴吉林老工基地中的重要作用，促进我省国民经济持续快速健康发展，现提出如下意见。

　　一、充分认识加快发展资本市场的战略意义
　　(一)加快发展资本市场是党中央、国务院完善社会主义市场经济体制的战略部署。
　　党的十六大以来，党中央、国务院对大力发展资本市场作出了一系列的战略部署。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“扩大直接融资，建立多层次的资本市场体系，完善资本市场结构，丰富资本市场产品，规范和发展主板市场，推进风险投资和创业板市场建设”。2004年国务院出台的《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》中强调：大力发展资本市场是一项重要的战略任务。要明确建立多层次股票市场体系，在统筹考虑资本市场合理布局和功能定位的基础上，逐步建立满足不同类型企业融资需求的多层次资本市场体系。党的十六届五中全会强调：“要积极发展股票、债券等资本市场，加强基础性制度建设，建立多层次市场体系，完善市场功能，提高直接融资比重”。党中央、国务院对大力和加快发展资本市场指明了方向、明确了任务，我们要从全局和战略的高度认识大力发展资本市场的重要意义，贯彻和落实党中央和国务院的战略部署。
　　(二)加快发展资本市场是市场经济发展的必然要求。
　　市场经济发达国家的经验证明，不同类型的企业要有不同层次的资本市场与之相适应，通过大力发展和完善资本市场，促进金融市场的协调发展，充分发挥资本市场在促进资本形成、优化资源配置、推动经济结构调整、完善公司治理结构等方面的作用。我国经济较发达省份的经验也表明，构建多层次资本市场，是加快经济发展的关键。上海、广东、江苏、浙江等地，不但上市公司在全国占多数，而且以产权交易市场为主要内容的区域性资本市场十分活跃，产权股权化、股权资本化、资本证券化，为不同层次的企业创造直接融资平台，同时债券市场、期货市场等资本要素市场日趋完善。我省要大力完善社会主义市场经济体制，加快经济建设和发展，必须加快发展资本市场。
　　(三)加快发展资本市场是巩固改革成果的需要。
　　十几年来，特别是去年以来，全省国有企业改革的力度不断加大，绝大部分国有企业已改制成为股份制企业。相当一部分企业的员工在改制中将应领取的经济补偿金、工资、集资款等转换成新企业的股权。历史上一些定向募集设立的股份公司，由于不规范操作，大量社会公众自然人购买了公司的股票。随着经济的发展，非公经济发展较快，各类公司如雨后春笋，除极少数股份公司上市外