各市、自治州人民政府，省政府各部门：
  现将《甘肃省中长期科学和技术发展规划纲要(2006－2020)》印发给你们，请认真贯彻实施。

 

二○○六年四月六日

 

一、科技发展的机遇和挑战(5)
(一)科学技术发展的趋势和特点(5)
(二)国家未来科技发展战略(6)
(三)甘肃科技发展取得的成就和面临的挑战(7)
二、指导思想、发展目标和总体部署(9)
(一)指导思想(9)
(二)发展目标(12)
(三)总体部署(13)
三、重点领域(14)
(一)能源(15)
(二)水和矿产资源(15)
(三)环境(15)
(四)农业(16)
(五)制造业(16)
(六)信息产业及现代服务业(17)
(七)新材料(17)
(八)生物技术(17)
(九)人口与健康及公共安全(18)
四、重大专项(18)
(一)黄河上游甘肃段草场退化防治及水源地生
态修复(18)
(二)内陆河流域水资源合理配置及荒漠化治理(19)
(三)风能发电及成套设备(19)
(四)新材料技术(19)
(五)装备制造(20)
(六)制造业信息化(20)
(七)新型半导体器件及产品(20)
(八)冶金、化工、建材等流程工业节能及清洁
生产技术与装备(21)
(九)动植物品种创新与定向培育(21)
(十)农产品精深加工(21)
(十一)新药创制及特色中药现代化(22)
五、基础研究与应用基础研究(22)
六、科技体制改革与创新体系建设(23)
(一)支持鼓励企业成为技术创新主体(23)
(二)整合科技资源，加快建设以企业为主体、
市场为导向、产学研相结合的技术创新体
系(25)
(三)深化科研机构改革，建立现代科研院所制
度(27)
(四)推进科技管理体制改革(28)
七、保障措施(29)
(一)贯彻国家创新政策，健全符合省情的自
主创新政策措施(29)
1．实施以企业为主体的创新政策(29)
2．加强对引进技术的消化、吸收和再创新(29)
3．加快实施知识产权战略和技术标准战略(30)
4．加快重大科技成果转化，加速产业化进程(30)
5．扩大科技合作与交流(31)
6．加强科学技术普及，提高公众科学素养，
营造有利于科技创新的社会环境(32)
(二)持续增加科技投入，提高科技投入效益(33)
1．确保全社会研究与发展经费投入持续增长(33)
2．持续增加财政科技投入(33)
3．完善科技投入管理机制，提高科技投入效
益(34)
(三)营造良好环境，加强科技人才队伍建设(34)
1．实施有利于创新人才成长和充分发挥作用
的政策(34)
2．加快科技人才培养(35)
3．加大对创新人才的资金投入(36)
甘肃省中长期科学和技术发展
规划纲要(2006—2020)
　　本世纪头20年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是科学技术发展的重要战略机遇期。在新形势下贯彻国家新的科学技术发展战略，制定甘肃省未来15年科学技术发展规划纲要，前瞻性部署科学技术发展，实施自主创新战略，建设创新型甘肃，加快提高全省科技自主创新能力，为全面建成小康社会提供科技支撑和引领，具有重大意义。

　　一、科技发展的机遇和挑战
　　(一)科学技术发展的趋势和特点。当代科技进步日新月异，人类社会进入了科技创新不断涌现的重要时期和经济结构加快调整的重要机遇期。科学发展不断突破人类传统认识局限，引发新的科学技术革命。技术创新周期日益缩短，持续造就新的追赶和超越机遇。信息科学和技术、生命科学和技术、能源科学和技术、环境科学和技术、材料科学和技术、纳米科学和技术、先进制造技术等领域的高技术及产业群飞速发展，推动世界范围内生产力、生产方式、生活方式和经济社会发展观发生了前所未有的深刻变革，也引起全球生产要素流动和产业转移加快，经济格局、利益格局和安全格局发生了前所未有的重大变化。
　　科技全球化加快，科技竞争成为国际综合国力竞争的焦点，自主创新能力成为国家竞争力的决定性因素。科学技术不断创造出新的经济增长点，科技产业化的规模和速度不断提高，大大加快了技术成果转化为现实生产力的进程，国民财富的增长和人类生活的改善越来越有赖于科技的积累和创新。科学技术在解决可持续发展的一系列重大问题上发挥出日益重要的作用，已经成为推动经济社会发展的主导力量。
　　当今时代，一个国家只有在知识和技术创新方面占据优势，只有拥有强大的自主创新能力，才能在激烈的国际竞争中把握先机、赢得主动。世界各国尤其是发达国家纷纷把强化科技创新作为国家战略，把科技投资作为战略性投资，大幅度增加科技投入，超前部署和发展战略技术及产业，实施重大科技计划，着力增强国家自主创新能力和国际竞争力。自主创新成为提高国家竞争力的基本战略选择。
　　(二)国家未来科技发展战略。党中央、国务院确立了“以科学发展观统领经济社会发展全局”和“增强自主创新能力，建设创新型国家”的发展战略，强调指出“要深入实施科教兴国战略和人才强国战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力”，并确定了“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的科技发展指导方针。《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006－2020)》以增强自主创新能力为主线，以建设创新型国家为奋斗目标，对未来15年科学和技术发展作出了全面规划和部署，确定了科技发展的大政方针，指明了科技发展的前进方向，描绘出科技发展的宏伟蓝图。
　　以科学发展观统领经济社会发展全局，经济社会发展全面转入科学发展轨道。科学技术是第一生产力，自主创新是核心竞争力，自主创新成为国家重大战略，致力于建设创新型国家。我国已进入必须更多依靠科技进步和创新推动经济社会发展的历史阶段。
　　国家科学技术发展实施战略性调整，从跟踪为主向加强自主创新转变，从注重单项技术研究开发向加强以重大产品和新型产业关键技术研发为中心的集成创新转变，从以科研院所改革为突破口向整体推进国家创新体系建设转变，从以研究开发为主向科技创新与科学普及并重转变，从一般性的国际科技交流向全方位主动利用全球科技资源转变。全面提升国家创新能力，走中国特色的自主创新道路。
　　(三)甘肃科技发展取得的成就和面临的挑战。面对世界和我国科学技术发展的大趋势，我们比以往任何时候更加需要紧紧依靠科技进步和创新，大力提高利用科技手段解决当前和未来我省经济社会发展重大问题的能力，实现我省由主要依赖资源推动经济社会发展向主要依靠科技创新推动经济社会发展的战略性转变。
　　改革开放以来，全省上下逐步形成了依靠科技进步促进经济和社会发展的基本共识，科学技术取得了长足发展，特别是进入“十五”时期，全省科技工作指导思想实现了重要转变，科技对经济的推动由重科技成果转向重产业培育，引导了区域主导产业发展，推动了科技创新能力提高，促进了创新资源和创新环境优化。科技创新活动日益活跃，取得了一批重要科技成果。以石油化工、有色金属新材料、核技术应用、马铃薯业、制种业、草业、荒漠化治理、旱作农业、重离子物理、冰川冻土、高原气象等领域为代表的技术创新和知识创新，在全国居领先或先进地位。科技对经济增长的贡献率显著提高，为全省经济综合实力不断增强发挥了重要作用。
　　同时，必须清醒地看到，我省经济总量小，经济社会发展水平低，进一步发展还面临着许多突出的矛盾和问题。缓解水资源、生态与环境的瓶颈制约，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，破解“三农”问题和建设社会主义新农村，实现信息化带动工业化、工业化促进城镇化及服务业现代化、走新型工业化道路，调整经济结构，转变经济增长方式，加快产业优化升级，增强自主创新能力及新产品开发能力，提高经济运行质量和效益等，我们比以往任何时候都更加迫切需要坚实有力的科技支撑。
　　目前，我省综合科技进步水平还处于全国后进，科技二元结构的问题突出，区域发展不平衡，科技综合实力同先进省市相比有很大差距。主要是：自主创新能力弱，企业创新主体地位不突出；科技供给能力低，科技成果转化应用不畅，科技与经济融合度不高，高技术产业在整个经济中所占的比例低；科技研发实力不强，优秀拔尖人才和领军人才匮乏；科技投入严重不足，体制机制还存在不少弊端，科技对外开放与合作交流落后。我省科技事业发展的状况，与加快调整经济结构、转变经济增长方式的迫切要求还不相适应；与把经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续发展轨道的迫切要求还不相适应；与实现全面建设小康社会、不断提高人民生活水平的迫切要求还不相适应。我们必须认清形势，坚定信心，抢抓机遇，奋起直追，大力推进科技进步和创新，全面提高自主创新能力，带动生产力质的飞跃，推动我省经济增长从资源依赖型转向创新驱动型，实现经济社会又快又好发展。

　　二、指导思想、发展目标和总体部署
 (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，全面贯彻国家“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的科技发展指导方针，坚持实施科教兴省战略和人才强省战略。以加快甘肃发展和建设创新型社会为根本目标，坚定地把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、增强区域竞争力的中心环节，坚持自主创新与开放合作相结合，努力为经济社会全面协调可持续发展提供科技支撑。
 按照这一指导思想，今后15年，全省科技发展的总体思路是：始终突出以应用为导向的自主创新发展主题，努力扩大开放合作，选准重点突破的方向和基点，优化集成科技资源，全面持续提升以新产品开发为核心的自主创新能力，为经济社会全面协调和可持续发展提供支撑和引领。突出自主创新，就是要从增强我省创新能力出发，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，重在提高集成创新能力和消化吸收再创新能力。扩大开放合作，就是要立足提高自主创新能力，积极融入国内外科技大市场和经济科技全球化进程，扩大和深化省内外科技合作和交流，充分利用国内外科技资源和管理经验。寻求重点突破，就是要以应用为导向，以技术创新为主线，加速科技成果向现实生产力转化，发展高新技术及产业化，在有一定基础的关键领域集中力量重点突破，努力培育优势，推动局部跨越。实现更多依靠科学技术进步和创新推动经济社会发展，最根本的就是要从现实的迫切需求出发，着力突破重大关键、共性技术，提高支柱产业、特色优势产业持续竞争力，培育新型产业，推动资源节约型、环境友好型社会建设，支撑引领经济社会全面协调可持续发展