各县(市)人民政府，地区各委、办、局：
《哈密地区行政公署全面推进依法行政五年规划》已经2006年第3次行署办公会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○六年四月七日

为了认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发(2004)10号，以下简称《纲要》)、自治区人民政府《关于贯彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉的指导意见》(新政发(2005)124号)精神，根据《哈密地区贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》(哈行署发(2004)59号)的总体部署，特制定地区行署全面推进依法行政五年规划。

　　一、指导思想、工作目标和基本要求
　　(一)指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济和社会发展全局，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益。紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，按照以人为本、法律至上、权力制约、法治与德治相结合的原则，严格规范行政执法行为，大力推进依法行政，为实现地区经济社会持续协调发展创造良好的法制环境。
　　(二)基本要求
　　1.  合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行;行政机关不得违背法律、法规、规章的规定作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。
　　2.  合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。
　　3.  程序正当。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。
　　4.  高效便民。行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。
　　5.  诚实守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定;因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。
　　6.  权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，应由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一，依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
　　(三)工作目标
　　经过五年的努力，各级领导的法律意识进一步增强，行政权力进一步规范，行政监督进一步加强，政府职能有较大转变，法治化管理水平不断提高，法律、法规得到有效实施，依法行政成为各级行政公务人员普遍自觉的行动，为地区经济和社会和谐发展创造良好的法制环境，初步构建法治政府基本框架。
　　未来五年，初步实现以下七项目标：
　　1.  科学化、民主化、规范化的行政决策