聊城市人民政府关于印发聊城市十一五人口发展规划的通知 各县(市、区)人民政府，经济开发区管委会，市政府有关部门： 二○○六年四月十日 聊城市“十一五”人口发展规划 人口问题是制约社会可持续发展的首要问题，是影响经济和社会发展的关键因素。为深入贯彻落实中央、省、市关于计划生育的一系列文件精神，保证 “十一五”时期人口和计划生育持续、稳定、健康发展，促进我市经济社会协调发展和可持续发展，特制定本规划。 一、“十五”时期人口和计划生育工作取得的成绩与经验 一是人口数量增长得到了有效控制。自1992年以来，全市已连续14年稳定在低生育水平，“十五”时期，全市累计节约出生计划 7.7万人,较早实现了人口再生产类型的历史性转变。按70年代的育龄妇女生育水平推算，自1970年以来，因开展计划生育工作累计少出生人口300多万人，为经济社会发展做出了巨大贡献。二是出生人口素质和出生人口性别结构得到了逐步改善。出生婴儿缺陷发生率已降至6.0‰以下。出生人口性别比由2000年的110.6下降为2005年的104.3。三是计划生育工作质量和水平进一步提高。2000年以来，全市合法生育率、避孕节育措施落实率、统计合格率等项工作质量指标均保持在95%以上，妇女总和生育率一直稳定在1.5以下。四是广大群众的婚育观念发生了可喜变化。到2005年末，全市领取独生子女父母光荣证的家庭达到33.4万户，其中有673个农村独女户家庭自愿放弃二孩生育指标，报名终生只要一个孩子。晚婚晚育逐步成为人们的自觉要求，早婚早育现象基本得以杜绝。 概括“十五”取得的成功经验：一是把坚持党政一把手亲自抓、负总责作为做好人口和计划生育工作的关键；二是把坚持实事求是的思想路线作为做好人口和计划生育工作的根本；三是把坚持因地制宜、分类指导，抓两头，带中间，作为推动人口和计划生育工作平衡发展的有效途径；四是把坚持强根固本，不断强化基层基础工作，作为做好人口和计划生育工作的保证；五是把坚持以人为本、改革创新，作为人口和计划生育工作不断发展的动力。 二、当前人口和计划生育工作面临的形势与严峻挑战 21世纪上半叶，在稳定低生育水平的前提下，我市将先后迎来劳动年龄人口、总人口和老年人口三大高峰。人口总量持续增长，人口结构性矛盾更加突出，人口素质总体不高，人口流动和迁移规模逐渐增大，人口与资源环境之间的矛盾日趋尖锐，这些都将对我市建设社会主义和谐社会，实现经济持续快速增长和社会全面进步产生重大影响。 （一）控制人口增长的压力仍然很大 由于人口基数大和人口再生产的惯性作用,即使严格执行现行的生育政策,低生育率与高增长量的矛盾仍然十分突出。进入“十一五”，由于受20世纪80～90年代第三次人口出生高峰和国家《婚姻登记条例》颁布实施后初婚人数增加的影响，我市将出现建国以来的第四次人口出生高峰。据统计，1982~1992年，全市年平均出生人口近12万人，其中女性5.8万人。同时部分独生子女家庭也陆续进入婚育年龄，按照现行生育政策，政策内生育水平将有所抬高。上述两种因素共同作用，将使出生率和出生人数明显增加。 （二）人口结构性矛盾突出 一是出生人口性别比偏离正常范围。自90年代以来，全市出生人口性别比开始出现失衡，特别是二孩性别比持续偏离正常值。“五普”资料显示，聊城0~9岁组出生人口总性别比为119.7，高于全国和全省2.7和4.7个比值，且呈现出随孩次的 |
