各市、区人民政府，市直各单位：
 《江门市可持续发展战略纲要》业经市十二届人大五次会议表决通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　党的十六届三中全会提出，要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”为全面贯彻落实科学发展观，加快转变经济增长方式，加强和谐社会建设，推动我市经济、社会、环境的全面协调可持续发展，市政府于2004年委托北京大学中国持续发展研究中心开展“江门市可持续发展战略规划研究”。在吸收课题主要研究成果的基础上，形成了《江门市可持续发展战略纲要》。

　　一、发展状况与存在的关键问题
　　改革开放以来，我市经济社会发展取得了显著成绩。近十年来发展的主要特征是：第一，拥有比较丰富的土地资源、淡水资源、海洋资源、海岸线资源、旅游资源等自然资源和深厚的人文资源。第二，经济总量持续增长，但增长速度前期波动较大，近几年呈明显加快的态势。第三，三次产业结构有所调整；工业企业以中小型为主，非公有制经济比重迅速上升；经济的外向依存度较高。第四，近年来水资源、土地资源和能源的消耗量持续上升。第五，环境质量状况相对较好，但部分污染物排放量仍呈逐渐增加的趋势。第六，城市化水平稳步提高，但进程仍相对缓慢；城镇人均可支配收入和农村人均纯收入均稳步增长，但差距呈逐渐拉大的趋势；受教育人口中，接受高等教育的比例偏低。
　　从经济以及经济与资源、环境、社会、空间的和谐发展等方面进行分析，江门市的发展存在以下关键问题：第一，经济增长相对缓慢的主要原因在于工业结构调整转型与技术水平提升相对滞后，工业化程度相对较低，经济规模化、知识化与信息化的进程较缓慢。为实现经济的跨越式发展，转变经济增长方式，特别是实现经济的“规模化、知识化、信息化与生态化”同步发展势在必行。第二，经济发展中的资源利用率较低，单位GDP产出的环境负荷仍然较高。必须转变传统发展模式，大力提高资源利用率，降低经济发展的环境负荷。第三，加强经济与社会协调发展的关键在于创新管理体制，统筹城乡关系，促进农村发展。第四，经济社会空间配置方面存在的主要问题是空间布局分散、缺少核心和利用方式粗放，必须大力整合与优化配置空间资源，促进区域整体协调发展。
　　上述问题对我市经济发展的制约已逐渐显现。因此，为了实现经济的跨越式发展，必须加快转变发展模式，努力把江门市建设成为经济发达型、资源节约型、环境友好型、财富分配公正型、空间优化型“五型”融为一体的地区。

　　二、可持续发展的战略目标
　　我市可持续发展的战略目标是：争取用15年左右的时间基本完成发展模式的转换，再用10年左右的时间巩固所取得的成果，将我市建成发展中国家可持续发展的示范城市。
　　实现这一战略目标，必须坚定不移地树立和落实科学发展观，按照“五个统筹”的要求，以政府管理创新为关键，转变经济增长方式和发展模式，推进经济跨越式发展与和谐社会构建，实现经济与资源、环境、社会的全面、协调、均衡发展。
　　各个阶段的主要目标是：
　　第一阶段，2006～2010年为战略性转型时期。主要目标是：围绕国家“十一五”发展战略，贯彻落实科学发展观，推进“江门模式”的战略转型。到2010年，全市生产总值达到175亿美元，年均增长11%以上，争取达到13%，人均生产总值4000美元以上；三次产业比例为6：53：41；单位生产总值能源消耗比2005年降低13%以上；水和大气主要污染物的排放总量得到有效控制，生态环境恶化的趋势得到有效遏止，重点区域环境质量明显改善；城乡统筹发展取得初步成效，社会公平状况有所改善，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均收入年均实际增长分别达到7%和5%，期望寿命达到75.5岁，公共教育支出占GDP的比例提高到1.5%。
　　第二阶段，2011～2020年为跨越式发展时期。主要目标是：全面提升区域竞争力，力争构筑珠三角西翼全面小康社会的示范城市。到2020年，全市生产总值达到450亿美元，年均增长率保持在10%左右，人均生产总值1万美元；单位生产总值能源消耗进一步降低；生态环境进一步改善；城乡统筹发展水平显著提高，公共教育支出占GDP的比例提高到2%。
　　第三阶段，2021～2030年为历史性飞跃时期。主要目标是：总体发展争取接近世界发达城市同期平均水平，构筑21世纪的“中国第一侨都”，实现全面协调可持续发展。全市生产总值年均增长率保持在10%左右；单位生产总值能源消耗、生态环境、社会发展和公共教育支出水平力争接近或达到同期发达国家水平。

　　三、可持续发展的“六大战略任务”
　　我市可持续发展主要包括以下六大战略任务：
　　(一)经济跨越式发展
　　经济跨越式发展的目标是：把经济发展的规模化、知识化、信息化、生态化融为一体，整体推进，把江门建成珠三角现代制造业基地。
　　经济跨越式发展重点领域的选取必须遵循以下四项原则：优化存量与优选增量相结合，渐进式发展与跨越式发展相结合，适度重型化与深度轻型化相结合，竞争型发展与互补型发展相结合。
　　1、农业方面。(1)深化农村经济体制改革，试行土地使用权有偿转让与流转经营，促进土地的适度集中与规模化经营。(2)推进大农业领域的一、二、三产业有机融合，大力扶持发展“公司+基地+农户”的发展模式，以农产品加工业和流通服务业来推动农业产业化进程。(3)在推进农业生产规模化的基础上，启动农业生产的信息化和生态化建设。
　　2、工业方面。(1)引入先进的大型龙头企业，鼓励中小企业合并和联合，发挥规模效益加速产业集群发展。(2)支持、帮助中小企业开发生态型核心技术，提高科技进步贡献率，形成自主品牌。(3)培育行业专业市场，推进产业的信息化建设。(4)优化产品结构，提高产品和企业的绿色竞争力。(5)立足我市工业的传统优势，结合珠三角工业重型化发展的趋势，选择机械设备制造业、汽车零配件以及钢铁与石化的下游产业为扶植发展重点，建设崖门口石化基地。(6)以推进循环型经济为目标，发展绿色造纸产业与废弃物再资源化产业。(7)以提高产业的信息化水平为目标，大力扶植信息设备制造业与信息产业。
　　3、服务业方面。大力扶植以现代物流业为支撑的现代服务业；大力发展文化产业、旅游与休闲产业。
　　4、扶植未来的主导产业。根据江门特有的资源优势和未来全球产