各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：
  《北京市森林火灾扑救应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

北京市突发公共事件应急委员会
2006年4月11日

 

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北京市森林火灾扑救应急预案(简本)

 

　

  一、总则
  森林火灾是突发性高、持续性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。一旦发生，会给国家森林资源造成巨大的损失，威胁国家和人民生命财产安全。森林火灾的扑救，要动用大量的人力、物力和财力。因此，必须建立健全预警应急机制，做到森林防火工作早投入、早发现、早报告、早扑救。
  (一)指导思想和编制目标。
  全市森林防火工作以“三个代表”重要思想为指导，积极贯彻“预防为主、积极消灭”的方针，坚持依法治火，科学防火，加快森林防火专业化、正规化和现代化建设，努力提高对森林火灾的预防和扑救能力，减少森林火灾，努力防止发生重大、特别重大森林火灾和人员死亡事故。
  (二)编制依据。
  根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》(国办发[2004]33号)、《国务院办公厅关于印发国家处置重、特大森林火灾应急预案的函》(国办函[2005]38号)、《军队参加抢险救灾条例》、《北京市实施〈森林防火条例〉办法》、《北京市人民政府办公厅关于进一步加强本市森林防火工作的通知》(京政办发[2004]56号)和《北京市突发公共事件总体应急预案》等有关规定，结合本市森林火灾扑救工作实际，制定本预案。
  (三)工作原则。
  森林火灾扑救工作要遵循属地管理为主，条块结合的原则，贯彻“打早、打小、打了”的扑火工作方针。在市应急委统一领导下，坚持以专业森林消防队为主，半专业森林消防队、群众义务扑火队为辅，以驻京部队、武警部队(含武警森林指挥学校)为坚强后盾，公安、消防、公安交通管理、气象、通信、卫生等部门积极配合，共同做好森林火灾扑救工作。严禁动员老年人、残疾人、孕妇和儿童参加扑火。
  (四)森林火灾的特点。
  森林火灾具有自然和人为双重属性。自然属性主要是指森林可燃物状况、气候变化、高温、大风、雷电等高火险天气易形成森林火灾。人为属性是指人们在野外一些违规违章用火现象，直接或间接引发森林火灾。本市森林火灾的特点：一是森林防火时间长，从11月1日至次年5月31日，法定防火期为7个月。近年来，夏秋季节持续高温，森林火灾时有发生。二是高森林火险天气多，春季降雨少，干旱多风，戒严期(3月15日至4月15日)大部分为高森林火险天气。三是火源控制难度大。北京人口密度大，林区和居住区交错，施工、农事、旅游等进山入林活动用火频繁。四是扑救森林火灾难度大。山区面积占62%，深山远山多，山势陡峭，交通不便。五是森林火灾影响大。北京作为首都，一旦发生森林火灾，造成的环境影响和政治影响不可估量。六是森林防火要求标准高。北京将承办2008年奥运会，创造良好的自然生态环境，必须高标准、严要求。
  (五)适用范围。
  发生在本市或威胁本市森林资源安全的森林火灾扑救。

  二、组织指挥机构与职责
  市森林防火应急指挥部在市应急委领导下，按照“统一指挥、分级负责、专业处置”的原则，负责组织指挥和扑救本市区域内发生或周边发生威胁本市森林资源安全的森林火灾。其主要职责是：
  (一)研究制定应对全市森林火灾事件的政策措施和指导意见；
  (二)负责指挥本市较大以上森林火灾的具体应对工作，指导、检查区县开展一般森林火灾的应对工作；
  (三)分析总结全市森林火灾应对工作，制定工作规划和年度工作计划；
  (四)负责本指挥部所属专业应急救援队伍的建设和管理；
  (五)承办市应急委交办的其他事项。
  市森林防火应急指挥部办公室为市森林防火应急指挥部常设办事机构，设在市园林绿化局。市森林防火应急指挥部办公室根据市森林防火应急指挥部的决定，负责组织、协调、指导、检查森林火灾的预防和应对工作。其主要职责：
  (一)组织落实指挥部决定，协调和调动成员单位应对森林火灾事件相关工作；
  (二)组织制订、修订与本指挥部职能相关的专项应急预案，指导区县和重点有林单位制订、修订各专项应急预案；
  (三)负责发布蓝色和黄色森林火险预警信息；向市应急办提出发布红色和橙色森林火险预警信息的建议；
  (四)负责本市应对森林火灾事件的宣传教育与培训；
  (五)收集分析工作信息，及时上报重要信息；
  (六)组织开展本市森林火灾扑救的应急演习、演练；
  (七)负责本市森林火灾隐患排查和应急资源的管理工作；
  (八)负责本市森林火灾应急指挥技术系统的建设与管理工作；
  (九)负责专家顾问组的联系工作；
  (十)承担市森林防火应急指挥部的日常工作。
  15个区县(含京煤集团)森林防火指挥部负责组织扑救本辖区内发生的森林火灾，指挥部办公室设在本区县林业局；有关乡镇、街道、自然保护区、林场、重点有林经营单位也要建立森林防火机构，负责本辖区的森林防火工作。
  按照“属地管理为主，条块结合”的原则，建立应急联动机制(包括与河北省、天津市的联动响应)，根据发生森林火灾严重程度，启动相应行政辖区的指挥扑救系统，实施各级应急扑火预案。
  成立市森林防火专家顾问组，建立长期咨询机制，指导全市森林火灾扑救应急预案的制定及实施工作。专家顾问组的职责：一是在启动《北京市森林火灾扑救应急预案》二级和一级响应时，就扑火战略和阶段性扑火战术等为指挥机构提供科学指导与建议；二是在制订森林防火的有关规定、预案、制度和项目建设的过程中提供指导意见；三是及时反映森林防火工作中存在的问题与不足，并提出改进建议；四是参与各类防火业务培训教材编审等工作。

  三、森林火险预警等级预测预报和预警响应
  市森林防火应急指挥部办公室会同市气象局，根据气象因子变化、森林可燃物的变化以及引发森林火灾的火源发生状态，预测森林火险预警等级，在森林防火期内，依据有关工作程序通过媒体向社会发布，起到宣传和加强防范作用。同时，各级森林防火机构根据森林火险预警等级高低和本应急预案要求，及时做好预防准备工作。森林火险预警等级分为一至四级，其中一级、二级为高火险预警等级。
  森林火险预警等级划分标准
　　┌───────────┬─────────┬─────────┬─────────┐│ 森林火险预警等级 │ 颜色表示 │ 危险程度 │ 易燃程度 │├───────────┼─────────┼─────────┼─────────┤│  一  │ 红色 │ 极度危险 │ 极易燃烧 │├───────────┼─────────┼─────────┼─────────┤│  二  │ 橙色 │ 高度危险 │ 容易燃烧 │├───────────┼─────────┼─────────┼─────────┤│  三  │ 黄色 │ 中度危险 │ 较易燃烧 │├───────────┼─────────┼─────────┼─────────┤│  四  │ 蓝色 │ 低度危险 │ 难以燃烧 │└───────────┴─────────┴─────────┴─────────┘
  发布森林火险预警警报以后，各级森林防火机构在做好日常准备工作的同时，采取相应预防措施。
  (一)蓝色和黄色预警响应。
  各级森林防火机构按照防火期森林防火工作安排进行，坚持领导带班，昼夜有人值班，随时保持通讯联络畅通；基层各单位护林员、巡查队员、瞭望塔观察员上岗到位，制止违规违章用火现象；专业森林消防队在基地附近活动，接到扑火命令后，迅速出发。
  (二)橙色预警响应。
  各级森林防火机构密切注意森林火情动态，带班领导要随时掌握情况，值班人员将二级森林火险等级预警警报通知到下级森林防火机构和主要人员；基层各单位护林员、巡查队员、瞭望塔观察员严密监视辖区各种情况，严格制止一切违规违章用火现象；专业森林消防队在宿营地点待命或组织集体训练。接到扑火命令后，扑火物资和扑火设备立即装入