各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
  《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)，已经自治区九届人大四次会议审议批准。《纲要》是全区“十一五”期间经济社会发展的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据，也是编制区域规划、专项规划、市县规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。各级政府和有关部门要按照《纲要》精神和要求，结合本地区、本部门实际情况，编制市、县(区)、部门的总体发展规划、专项规划和区域规划，切实做好“十一五”期间经济和社会发展的各项工作，确保自治区“十一五”规划目标的实现。

 

　  序言

  世纪之交，国家实施西部大开发战略，显著加快了宁夏经济社会发展步伐。迈入新世纪，党中央又提出了全面建设小康社会的宏伟目标，提出了科学发展观和构建和谐社会的重要战略思想，为我区下一阶段现代化建设指明了方向。今后5年—15年，是我区经济发展极为重要的阶段，是必须紧紧抓住并且大有作为的重要战略机遇期。科学编制和有效实施“十一五”规划，对抓住用好战略机遇，指导和动员全区人民加快全面小康社会建设的进程，实现跨越式发展，具有十分重要的意义。国民经济和社会发展规划由总体规划、专项规划和区域规划组成。本《纲要》以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》为指导，结合我区实际编制，是“十一五”及今后一个时期经济社会发展的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据。

 

  第一节　“十五”时期经济社会发展取得巨大成就

  “十五”计划实施期间，在党中央、国务院的正确领导下，我区认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，紧紧抓住西部大开发的机遇，努力加快工业化、城市化和农业产业化步伐，全区经济社会呈现出持续快速发展的良好势头，社会主义民主法制和精神文明建设继续加强，是历史上经济发展最快、城乡面貌发生变化最大、人民群众得到实惠最多的一个时期。“十五”计划的主要目标如期实现，为“十一五”规划发展奠定了较好的基础。
  ——国民经济发展加速，人均水平与全国的差距缩小。2005年全区生产总值达到599．4亿元，5年平均增长10．9％，人均生产总值突破 10000元(合1250美元)，与全国人均生产总值的差距缩小。地方财政一般预算收入保持稳定快速增长，2005年达到47．7亿元，年均增长18％。5年累计完成全社会固定资产投资1570亿元，是“九五”的2．8倍，年均增长23％，其中累计争取国债资金超过100亿元，带动其他投资，办成了一批多年来想办没有办成的大事。
  ——基础设施显著改善，生态建设迈出较大步伐。交通建设：两条国道主干线即丹东至拉萨公路、青岛至银川公路宁夏境内段和西部大通道银川至武汉公路桃山口至固原段全部建成高速公路。实施了通县油路、县际公路、农村公路改造及通达工程等，大大改善了县乡公路落后的面貌。公路通车里程达到13000公里，比“九五”末增加 2400公里，其中高速公路670公里，增加587公里。完成了大古铁路部分改造，对河东机场设施进行了配套完善。能源发展：建成羊场湾等煤矿，新增原煤生产能力1000万吨。建成石嘴山二电厂、中宁电厂、贺兰山风电厂等电源项目，实施了大规模城乡电网改造和宁夏与西北第三、第四回 330KV联络线等电网项目，新增发电装机271万千瓦，发电量、煤炭产量分别比2000年增长 109．4％和64．4％。自然村通电率达到100％。水利建设：建成黄河沙坡头水利枢纽、宁夏扶贫扬黄灌溉一期主体工程、黄河宁夏段防洪一期工程、盐环定扬水宁夏专用工程、长城塬引水工程、农村饮水解困一、二期工程等，加固改造了一批病险水库。全区新增灌溉面积4．7万公顷，解决了97万人的饮水困难，增加和恢复水库库容1．8亿立方米。信息化发展：电信业务总量保持平均30％以上高速增长，固定和移动电话用户普及率分别达 24线／百人和31部／百人，居西部地区前列。全区互联网用户达到59万户，比2000年增长13．8倍，电子政务、企业信息化与电子商务等稳步推进。生态建设：完成人工造林83万公顷(其中退耕地造林29万公顷)，是“九五”的3．5倍，森林覆盖率由8．4％提高到10．5％。通过实施全面禁牧和天然草场退牧还草工程、“百万亩人工种草工程”等，人工种草留床面积累计达到45．3万公顷，天然草原围栏达到100万公顷，草原生态得到初步恢复。
  ——优势特色产业壮大，工业化城市化进程出现加速势头。产业结构进一步优化，三次产业增加值结构调整为12：4：6：42，第二产业比重上升。就业结构发生明显变化，第一产业就业比重下降，第三产业成为新增就业的主渠道。农业：畜牧业占农业增加值比重由2000年的28．5％提高到 2005年的33．5％，农产品加工产值占农业总产值比重比“九五”提高了10个百分点。肉、奶产量分别增加42％和120％，设施蔬菜和枸杞种植面积分别增长150％和145％。粮食产量稳定在28亿公斤以上。工业：建设宁东能源化工基地的重大战略决策已经起步实施。新材料产业、农副产品加工业等发展势头良好。全区工业经济整体呈现快速增长、效益明显提高的态势。工业增加值年均增长 15．2％，经济效益指数提高52．6个百分点，非公有制工业企业增加值占全区工业的比重达到 40％左右。城镇化：人口向城镇转移速度明显加快，全区城镇化率达到42％，比2000年提高9．1个百分点。“大银川”建设迈出可喜步伐，城镇面貌显著改观。全区建成污水处理厂13座，日处理污水能力65．5万吨。建成生活垃圾处理厂11座，日处理垃圾能力3020吨。新增日供水能力近30万吨，新增供热面积近2000万平方米。
  ——改革稳步推进，开放进一步扩大。改革：农村税费改革取得重大进展，在全国率先以省为单位采取“一卡通”方式兑现粮食直接补贴，大大减轻了农民负担。国有企业改革进一步深入，现代企业制度框架基本建立，非公有制经济发展较快。全面启动了事业单位聘用制改革和公益类科研院所的改革。行政管理体制改革稳步推进，大幅度减少了行政审批事项，对社会投资项目实施了核准制、备案制改革。对行政区划进行合理调整，进行较大规模的撤乡并镇。对外开放：2005年全区外贸进出口总额达到9．7亿美元，其中出口6．9亿美元，年均增长16％。“十五”期间，全区累计实际利用外资39000万美元，比“九五”增长46．8％。其中借用国外贷款19000万美元，吸收外商直接投资20000万美元。与东部省区特别是福建、山东等省区的经济技术合作与交流不断向纵深发展。
  ——人民生活改善，各项社会事业全面发展。 2005年城镇居民人均可支配收入达到8094元，年均增长10．5％，农民人均纯收入2509元，年均增长7．8％。城镇登记失业率为4．6％，城镇职工基本养老、基本医疗和失业保险的覆盖面继续扩大，分别达到78％、50％和63％，社会救助体系正在形成。居民住房条件得到很大改善，5年城镇住宅建筑面积2260万平方米。物价总体稳定，居民消费价格水平年均上涨1．8％。南部山区扶贫开发取得新成效，山区未解决温饱的贫困人口由 2001年的52．7万人减少到2004年的15．2万人，累计搬迁安置易地移民11．8万人。开展了大规模的劳务输出。科技事业：“十五”期间，全区累计取得科技成果683项，申请专利2255项，实施国家高技术产业化示范工程7个，建成12个省部共建和自治区级重点实验室、工程技术研究中心，建成国家级和自治区级企业技术中心23个、农业科技示范园区11个、科技孵化器和生产力促进组织12个，以企业为主体的科技创新体系框架初步形成。教育事业：南部山区全面完成了普及初等义务教育的历史性任务，全区普及九年义务教育人口覆盖率(以县为单位)达到70％，比2000年提高15个百分点。大规模实施了“中小学危房改造”、“农村寄宿制学校建设”等工程，农村中小学办学条件得到显著改善。建成银川一中、吴忠高级中学、石嘴山三中、六盘山高中等一批优质高中学校，高中阶段毛入学率达到58．1％，提高25个百分点。高等教育实现了跨越式发展，普通高等教育本专科在校生达到4．1万人，比2000年增加2．6万人，高等教育毛入学率达到19．2％，迈进了高等教育大众化阶段，各级普通教育学校少数民族在校生占在校生总数的35．7％。卫生事业：新建改扩建疾病控制中心、传染病院(区)、紧急救援中心项目36个，形成了区、市、县三级公共卫生预防和救治体系。以新型农村合作医疗制度建设试点为突破口，加强了农村卫生服务体系和乡镇卫生院建设。有效推进了城镇社区卫生发展。妇幼保健覆盖率扩大，城乡居民健康水平进一步提高，人均期望寿命达到71．7岁。文化事业：成功举办第十三届金鸡百花电影节、第一届宁夏文化艺术节、“北京·宁夏文化周”、中央电视台“心连心”和“同一首歌”宁夏演出等重大文化活动。编辑出版了《今我宁夏》、《宁夏历史名人》等一批精品图书，创作演出和制作了一批具有浓郁民族地方特色的文艺作品。新建、翻建、扩建了一批县乡宣传文化中心，维修改建了20个县文化馆、图书馆，改善了基层文化条件。实施“村村通工程”、“西新工程”和“农村广播影视服务公共体系建设工程”，广播电视人口覆盖率分别提高到81．6％和92．8％，80％的农民可收看到8套电视节目。体育事业：成功举办第7届全国少数民族传统体育运动会，新建银川新城体育馆、河东训练基地、沙湖龙舟赛场和赛马场等。经常参加体育健身活动的人数增加，竞技体育水平有所提高。计划生育：南部山区“少生快富”工程全面启动，建立了计划生育奖励激励机制，人口过快增长的势头得到有效的遏制。2005年全区总人口为596万人，人口自然增长率控制在11‰以内，比2000年降低0．9个千分点。
  总体上看，“十五”计划执行情况良好，但也要清醒看到，我区经济实力弱、发展层次低的状况还没有根本改变，发展中存在一些不全面、不协调和不可持续的突出问题。
　  ┌────────────────────────────────────┐│  专栏1  “十五”计划主要发展目标完成情况 │├─────────────┬────┬──────┬────┬─────┤│  │  │  “十五”  │2005年  │  “十五”││  指  标  │2000年  │  │  │  年均增长││  │  │计划目标  │实际  │  ││  │  │  │  │  (％)  │├─────────────┼────┼──────┼────┼─────┤│地区生产总值年均增长(％)  │  │  9以上 │  │  10．9 │├─────────────┼────┼──────┼────┼─────┤│  第一产业  │  │  4 │  │  4．4  │├─────────────┼────┼──────┼────┼─────┤│  第二产业  │  │  10．5 │  │  14  │├─────────────┼────┼──────┼────┼─────┤│  工  业  │  │  9 │  │  15．2 │├─────────────┼────┼──────┼────┼─────┤│  第三产业  │  │  9．5  │  │  9．4  │├─────────────┼────┼──────┼────┼─────┤│全社会固定资产投资(亿元)  │  160．8│(1100—1200)│(1570)  │  23  │├─────────────┼────┼──────┼────┼─────┤│地方财政一般预算收入(亿元)│  20．8 │  │  47．7 │  18  │├─────────────┼────┼──────┼────┼─────┤│五年城镇新增就业(万人)  │  │  (13)  │(16．2) │  │├─────────────┼────┼──────┼────┼─────┤│城镇登记失业率(％)  │  4．6│  5 │  4．6  │  │├─────────────┼────┼──────┼────┼─────┤│外贸出口总额(亿美元)  │  3．3│  6 │  6．9│  16  │├─────────────┼────┼──────┼────┼─────┤│研究与实验发展经费占地区  │  0．55 │  0．8  │  0．6  │  ││生产总值比重(％)  │  │  │  │  │├─────────────┼────┼──────┼────┼─────┤│高等教育毛入学率(％)  │  10．7 │  15  │  19．2 │  │├─────────────┼────┼──────┼────┼─────┤│高中阶段教育毛入学率(％)  │  32．7 │  50  │  58．1 │  │├─────────────┼────┼──────┼────┼─────┤│初中毛入学率(％)  │  77  │  85  │  94．2 │  │├─────────────┼────┼──────┼────┼─────┤│全区总人口(万人)  │  554 │  600 │  596 │  1．47 │├─────────────┼────┼──────┼────┼─────┤│人口自然增长率(‰)  │11．9 │  12  │  11  │  │├─────────────┼────┼──────┼────┼─────┤│城镇居民人均可支配收入年  │  │  7 │  │  10．5 ││均增长(％)  │  │  │  │  │├─────────────┼────┼──────┼────┼─────┤│农村居民人均纯收入年均增  │  │  6 │  │  7．8  ││长(％)  │  │  │  │  │├─────────────┼────┼──────┼────┼─────┤│城镇化率(％)  │  32．9 │  39—40　│  42  │  │├─────────────┼────┼──────┼────┼─────┤│森林覆盖率(％)  │  8．4│  12  │  10．5 │  │├─────────────┼────┼──────┼────┼─────┤│注：带(  )的为五年累计数。│  │  │  │  │└─────────────┴────┴──────┴────┴─────┘
  一是总体发展水平仍同全国平均水平有较大差距，工业化水平低和粗放型增长特点依然比较明显。产业链条短，优势特色产业和骨干企业实力不强，自我发展能力较弱，非公有制经济比重较低。二是“三农”问题比较突出，城乡、地区差距有拉大的趋势。农业产业化水平不高，农村基础设施建设滞后。同时少数民族聚集的南部山区仍然贫困面较宽，贫困度较深。三是基础设施瓶颈制约依然存在，铁路运输、水利、城市基础设施等有较大缺口，环保、水资源等方面的问题较为突出。四是公共服务水平不高，社会事业存在不少薄弱环节，群众对上学看病难、费用高等问题反映比较强烈，科技创新能力较低，高层次、高技能人才紧缺，且流失严重。

 

　　第二节　“十一五”经济社会发展面临的形势

  “十一五”及今后一个时期，是我区加速推进工业化、城镇化和农业现代化，为全面建设小康社会奠定基础的关键时期。经济社会发展既有诸多有利条件，又面临不可忽视的困难与挑战。
  面临的机遇：(1)从国际环境看，经济全球化继续推进，全球性产业结构大调整，科学技术持续发展，为宁夏广泛参与国际分工与合作、发挥后发优势提供了重要战略机遇。(2)全国经济已进入新一轮增长上升期，城乡居民消费结构不断升级，工业化进入重化工业发展加快和加工度提高的阶段，城镇化持续推进，为保持较长时间经济快速增长开辟了更加广阔的空间，也将有力拉动我区经济发展。(3)全国煤电油市场需求持续增长，能源安全问题日益突出，对于能源资源丰富的我区提供了千载难逢的发展机遇。(4)随着全面、协调、可持续的科学发展观确立，国家继续保持对西部地区的支持力度不减，我区将进一步得到国家的资金、政策等支持。(5)全区各地各行业加快发展、致富奔小康的氛围已经形成，民心思进，以科学发展观为指导做好各项工作的意识增强，将有力增强经济和社会事业发展的内在活力。
  面临的挑战；除了“十五”时期原有各种问题和矛盾制约外，还将面临人口就业压力增大、资源环境压力加剧、社会问题增多及市场竞争更激烈复杂等挑战。预测“十一五”期间，全区劳动适龄人口总量将由375万人增加到400万人左右，大量农村富余劳动力将向城镇转移，就业压力十分沉重。随着工业化、城镇化的推进，工业用水量、居民生活用水量将成倍增加，同时各种工业废渣、废气、废水等显著增多，紧缺的资源和脆弱的生态环境面临更加沉重的发展压力。经济结构的较大调整必然带来社会结构的快速变动，各种社会问题和矛盾也将增多。经济外向度的提高，科技进步加快也会使市场竞争更激烈复杂，出现许多新的情况。与此同时，兄弟省区发展态势逼人，东部地区依托其良好发展条件，在“长三角”、“珠三角”、“京津冀”等城市群带动下，将继续保持高速增长。中央关于东北等老工业基地振兴和扶持中部地区崛起的政策，又为其加快发展增加了新的推动力。西部兄弟省区发展势头迅猛，稍有松懈，我区就有差距拉大和落后的可能。因此，“十一五”期间，我区必须紧紧抓住发展这个第一要务，采取得当有力措施，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，立足科学发展，着力自主创新，完善体制、机制，促进社会和谐，争取经济实力和人民生活再上一个新台阶。

 

 第三节　经济社会发展的指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持加快发展第一要务，坚持以经济建设为中心，着力加快改革开放和自主创新，着力实施工业强区战略，着力推进城市化，着力建设社会主义新农村，推进经济结构调整和经济增长方式转变，更加重视社会事业进步，促进和谐社会建设，切实把经济社会发展转入全面协调可持续的轨道，努力实现又快又好发展。

　　

  “十一五”时期的主要目标：
  ——保持经济持续快速增长，力争发展速度高于全国平均水平。到2010年按2005年价格计算的地区生产总值突破1000亿元，年均增长 10％以上，人均生产总值达到2000美元左右。地方财政一般预算收入达到85亿元，年均增长 12％。全社会固定资产投资总规模五年累计3300亿元—3500亿元，年均增长14％—16％。
  ——产业结构调整、经济增长方式转变取得明显进展。产业、产品和企业组织结构更趋合理，服务业就业人员占全社会就业人员的比重提高，第一产业劳动力占全社会劳动力比重降到45％以下。五大优势特色产业快速发展，初步形成体系。基础设施进一步完善，铁路运输等紧张局面得到缓解。自主创新能力增强，资源利用效率提高。单位地区生产总值能源消耗降低15％，单位工业增加值用水量降低 27％，农业灌溉用水有效利用系数提高到0．5。
  ——公共服务与全国平均水平的差距缩小。5年城镇新增就业30万人，登记失业率控制在5％以内，新增转移农村劳动力30万人。城镇社会保险覆盖面达到90％以上，农村基本建立新型合作医疗、贫困救助制度。城乡居民住房、环境状况明显改善。全区以县为单位全部普及九年义务教育，川区基本普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到25％。公共卫生体系进一步完善。公共文化设施明显改善，防灾减灾能力提高，社会应急体系健全，社会治安和安全生产状况进一步好转。民主法制建设和精神文明建设取得新进展。
  ———城乡区域基本协调发展，可持续发展能力增强。生态环境进一步改善，森林覆盖率达到18％。社会主义新农村建设取得积极成效，城镇化率达到 47％。人口自然增长率降到9‰以下，全区总人口控制在635万人以内。县域经济有较大发展，涌现一批特色鲜明、发展势头好、增长后劲足的强县，争取有 1个—2个县进入“全国百强”，有3个—5个县进入“西部百强”。城乡和区域之间公共服务、人均收入和生活水平差距扩大的趋势得到初步遏制。
　  ┌───────────────────────────────────────┐│专栏2“十一五”期间经济社会发展的主要目标 │├──────────────┬─────┬─────┬──────┬─────┤│  │  │  │年均增长  │  ││  指  标  │2005年  │2010年  │  │指标属性  ││  │  │  │  (％)  │  │├──────────────┼─────┼─────┼──────┼─────┤│地区生产总值(2005年价格，亿 │  │  │  │  ││元) │599．4  │  1000  │10以上  │  预期性  │├──────────────┼─────┼─────┼──────┼─────┤│  第一产业  │  69．8 │  85  │  4 │  预期性  │├──────────────┼─────┼─────┼──────┼─────┤│  第二产业  │  277．8  │  518 │  13．3 │  预期性│├──────────────┼─────┼─────┼──────┼─────┤│  工  业  │  228．3│  440 │  14  │  预期性  │├──────────────┼─────┼─────┼──────┼─────┤│  第三产业  │  251．8  │  397 │  9．5  │  预期性│├──────────────┼─────┼─────┼──────┼─────┤│人均生产总值(2005年价格， │10130 │  15850 │  9．4  │  预期性  ││元) │  │  │  │  │├──────────────┼─────┼─────┼──────┼─────┤│  │  │(3300— │  │  ││全社会固定资产投资(亿元)  │(1570)  │  │14—16  │  预期性  ││  │  │  3500) │  │  │├──────────────┼─────┼─────┼──────┼─────┤│地方财政一般预算收入(亿元)  │  47．7 │  85  │  12  │  预期性  │├──────────────┼─────┼─────┼──────┼─────┤│服务业就业比重提高(百分点)  │  │  │  (4) │  预期性│├──────────────┼─────┼─────┼──────┼─────┤│研究与实验发展经费支出占  │  0．6  │  1 │  (0．4)  │  预期性  ││地区生产总值比重(％)  │  │  │  │  │├──────────────┼─────┼─────┼──────┼─────┤│城镇化率(％)  │  42  │  47  │  (5) │  预期性  │├──────────────┼─────┼─────┼──────┼─────┤│全区总人口(万人)  │  596 │  635 │  1．28 │  约束性  │├──────────────┼─────┼─────┼──────┼─────┤│人口自然增长率(‰)  │  11  │  9 │  │  约束性  │├──────────────┼─────┼─────┼──────┼─────┤│单位地区生产总值能源消耗降  │  │  │  (15)  │  约束性  ││低(％)  │  │  │  │  │├──────────────┼─────┼─────┼──────┼─────┤│单位工业增加值用水降低(％)  │  │  │  (27)  │ 