各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
　　截至2004年底，本市共有出租汽车企业277家，出租汽车个体工商户1157家，营运车辆6.66万辆，从业人员近9万人；全行业年完成客运量近6亿人次，占全市公共客运交通总量的13%，基本形成了以公司化为主体、个体为辅的经营模式。出租汽车行业运营情况总体稳定，对方便市民出行，推动首都经济和社会发展起到了积极作用。多年以来，本市对出租汽车行业进行了较大规模的整顿，纠正了企业“变相卖车”、经营管理混乱等问题，但在行业发展过程中仍存在一些突出问题，主要有：一是出租汽车定位不准，总量偏大，空驶率偏高，分布不均衡，价格偏低且不统一；二是行业管理法规不健全，监管不到位；三是企业经营管理上存在向驾驶员转嫁投资和经营风险、侵犯驾驶员合法劳动权益现象；四是从业人员整体素质偏低、运营服务质量不高；五是非法运营车辆冲击运营市场。
　　为正确处理本市出租汽车行业改革、发展、稳定关系，合理调整企业、驾驶员和乘客相互关系，加强政府监管，维护各方合法权益，促进出租汽车行业稳定、健康、可持续发展，全面提高行业服务水平，进一步贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》(国办发[2004]81号，以下简称国办发81号)精神，制定本意见。

　　一、 总体思路和工作目标
　　(一)总体思路。按照以人为本的科学发展观和建设和谐社会的要求，以实现“新北京、新奥运”战略构想为目标，科学制定行业发展规划，合理确定出租汽车定位；通过实施特许经营，健全出租汽车总量调控、租价调整机制和市场准入退出机制，完善行业管理法规和规范标准，建立市场监管体系，实现出租汽车行业规范化管理；坚持公司制为主、个体为辅的行业发展方向，继续推进出租汽车企业兼并重组，实现出租汽车企业规模化经营；规范企业行为，调整企业与驾驶员利益分配关系，切实保障驾驶员合法权益，提高和谐服务水平；规范运营市场秩序，加大非法运营车辆整治力度，提供良好运营环境。
　　(二)工作目标。实行特许经营，建立信用考核评价体系和市场准入、退出机制；规范企业劳动用工，规范车辆安全保证金和社会保险管理，指导确定承包金标准；建立租价调整和油价租价联动机制，基本统一出租汽车租价；按照“安全、服务、环保、节能”要求，更新出租汽车5.8万辆；开展迎奥运素质工程建设，改善出租