各区、县人民政府，市政府各局、委、办：
　　市公安局制定的《西宁市处置社会安全突发公共事件应急预案》已经市政府同意，现批转给你们，请认真遵照执行。

二○○六年四月十八日

 

 

　　为有效预防、及时控制和消除各类社会安全突发公共事件的发生，提高政府处置社会安全突发公共事件的能力和水平，最大限度地减少人民群众生命和财产损失，尽快恢复正常的工作、生活秩序，维护全市社会稳定。根据宪法、有关法律、行政法规和国务院、青海省人民政府印发的《突发公共事件总体应急预案》及西宁市人民政府制定的《突发公共事件总体应急预案》，结合我市实际，特制定本预案。

　　第一章 总 则
　　1.1指导思想
　　处置社会安全突发公共事件，各部门要在市委、市政府的领导下，从讲政治、讲大局、讲法律的高度出发，坚持原则，讲究策略，坚决果断，不失时机，迅速制止和平息事态，最大限度地减少人员伤亡，最大限度地减少国家、集体和个人的财产损失，最大限度地防止发生打、砸、抢、烧事件，确保社会政治稳定、治安秩序正常。同时发动群众，开展群防群控，全面提高快速反应和应急处置能力，确实把西宁市社会安全突发公共事件的处置纳入法制化、科学化、规范化管理轨道，确保社会安全突发公共事件的处置有序进行。
　　1.2分类分级
　　本预案所称社会安全突发公共事件是指因社会和人为原因引发，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及社会公共安全的突发事件。
　　社会安全突发公共事件主要分为以下九类：
　　( 1)群体性事件；
　　( 2)金融突发事件；
　　( 3)涉外突发事件；
　　(4)影响市场稳定的突发事件;
　　(5)投毒、爆炸等恐怖袭击事件；
　　(6)刑事案件;
　　(7)重特大交通事故；
　　(8)消防抢险救援；
　　(9)其它严重影响社会安全突发公共事件。
　　按照社会安全突发公共事件的发生过程、性质、涉及范围、危害程度和机理，社会安全突发公共事件划分为一般性社会安全突发公共事件、重大社会安全突发公共事件和特大社会安全突发公共事件三个级别。
　　一般性社会安全突发公共事件： 指在本市一个区(县)局部地区发生对社会秩序、人身安全影响相对较小，无扩散蔓延趋势，由区(县)政府负责处置，市公安机关负责业务指导的社会安全突发公共事件。
　　重大社会安全突发公共事件： 指在本市 2个及2个以上区(县)同时发生，并有继续扩散蔓延趋势，或虽在一个区县发生，但社会秩序、人身安全影响较大，由市社会安全突发公共事件应急指挥部办公室负责处置，公安机关负责业务指导与组织协调的社会安全突发公共事件。
　　特大社会安全突发公共事件： 指在本市范围内发生并有可能波及到其它地区、涉及人数多、影响范围大、危害严重，由市社会安全突发公共事件应急指挥部负责处置，省公安厅负责进行业务指导与组织协调的社会安全突发公共事件。
　　1.3适用范围
　　本预案适用在西宁市全境范围内发生的群体性事件、重特大交通事故、消防抢险救援、处置恐怖事件、经济安全事件、涉外突发事件以及其它严重影响公共安全事件的处置。
　　1.4工作原则
　　(1)以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少社会安全突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
　　(2)居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对社会安全突发公共事件的各项准备工作。
　　(3)统一领导，分级负责。在市委、市政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。
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