各区人民政府，市政府各部门，高新区管委会，市直各企事业单位：
　　《莱芜市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)已经市十五届人大四次会议审议通过，现印发给你们，望认真贯彻实施。
　　《纲要》实事求是地总结了“十五”时期的工作，明确提出了“十一五”时期国民经济和社会发展的目标任务与工作重点，符合党的十六大、十六届五中全会精神，符合市十一次党代会、十一届九次全委(扩大)会提出的要求和我市实际，反映了全市人民的根本利益和共同愿望，是动员和组织全市人民加快全面建设小康社会的行动纲领。各级各部门要组织干部群众认真学习《纲要》，推进规划实施，为实现《纲要》提出的各项目标而努力奋斗。
　　专题规划和各区的“十一五”规划纲要，是全市发展规划的重要组成部分。各区、各部门要从实际出发，根据《纲要》抓紧修改完善本区、本部门的规划，并于4月下旬报送市发展和改革委员会，以利于进一步搞好与全市总体规划的衔接，使规划确定的任务目标落到实处，促进我市国民经济和社会事业持续快速健康发展。

莱芜市人民政府
二○○六年四月十九日

  “十一五”乃至2020年，是我国现代化建设的重要战略机遇期，也是我市建设绿色钢城、实现跨越式发展的关键时期。制定实施好《莱芜市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，对于落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，实现全面小康社会和推进现代化建设，具有十分重大的意义。

　　一、“十五”经济和社会发展回顾
　　“十五”以来，全市人民在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，积极落实“一二四三”的总体工作思路，解放思想，干事创业，开拓进取，国民经济和社会事业取得了长足发展，提前一年完成“十五”计划确定的主要指标。“十五”时期是我市经济和社会发展最快最好的时期之一。
　　国民经济快速发展，综合实力明显增强。全市地区生产总值在2004年翻一番的基础上， 2005年达到256亿元，是2000年的2.05倍，“十五”期间年均增长15.5%；其中第一产业18.12 亿元，年均增长5.03%；第二产业172.72亿元，年均增长 20.01%；第三产业65.5亿元，年均增长11.34%；人均生产总值达到20616元，是2000年的2倍，按现行汇率折算人均 2555美元；全市税收总收入达到36.5亿元，地方财政收入14.56 亿元，分别是2000年的3.4倍和3.5倍，年均增长分别达到27.7%和28.5%；完成消费品零售总额81.4亿元，年均增长13.4%。
　　结构调整成效突出，经济质量明显改善。
　　①三次产业比例发生可喜变化，工业主导作用更加突出，2005年三次产业比例调整到7.1：67.3：25.6，工业所占比重提高了17.1个百分点。
　　②所有制结构发生较大变化，民营经济快速增长，到2005年底，全市个体工商户达到3.25万户，私营企业5640家，从业人员达到15.7万人，年销售收入过亿元的民营企业达到42家，纳税额超过100万元的企业达到116家。民营企业实现税收4.16亿元，是2000年的10倍。非公有制经济实现增加值79.06亿元，占GDP的比重达到30.8%。
　　③产业结构发生重要变化，主导产业带动能力增强，全市钢产量由2000年的219万吨提高到1184万吨，钢铁产业增加值占工业增加值的比重达到72.2%，形成了“三分江山有其二”的支柱产业，带动了国民经济快速发展。
　　④企业组织结构发生明显变化，骨干企业不断壮大，全市规模以上企业达到187家，其中产值过亿元的达到34家，分别比2000年增加61家和16家；利税上千万元的达到26家，比2000年增加18家。
　　⑤产品结构发生新的变化，拳头产品和高新技术产品增加，“十五”期间，增加了大型H型钢、中宽带钢、汽车配件、粉末冶金等拳头产品，高新技术产品生产企业达到52家，产值达到 19.76 亿元，占全部规模以上工业产值的3.8 %。
　　招商引资强力推进，开放步伐明显加快。以招商引资为切入点，大力发展开放型经济，初步形成了全方位深层次对外开放的新格局。自2001年5月份以来，累计引进资金192亿元，形成固定资产138亿元，占全社会固定资产投资的比重达到34%；2005年完成进出口总额10.5亿美元，出口6.6亿美元，均实现了五年翻两番。五年累计利用外资2.9亿美元，是“九五”期间的5.7倍。青岛海关设立了驻莱芜办事处，进一步改善了进出口条件。
　　投资规模持续扩大，发展后劲明显增强。“十五”期间，全市累计完成固定资产投资401.7亿元，是“九五”期间的2.4倍，年均增长20%。其中，农业投资达到16.9亿元，实施了雪野、乔店、葫芦山水库除险加固，雪野水库灌区改造，棋山、茶叶等几条小流域治理，雪野水库向莱钢供水及牟汶河、孝义河城区段治理工程等，城乡用水条件和水生态环境得到较大改善；工业投资达到235亿元，建成了莱城电厂、莱钢大H型钢、泰钢扩建、泰山造纸扩建、汇源果汁等一大批重点项目，发展后劲明显增强；基础设施投资达到70.6亿元，建成了博莱、莱新高速公路、莱城两个污水处理厂，实施了城乡电网改造和农村公路改造，完善了高新区基础设施，高速公路达到97.2公里，发电装机容量达200万千瓦，固定和移动电话用户达68.4万户，为经济社会发展提供了强有力的支撑。
　　社会事业长足发展，和谐能力明显提升。科技进步对经济的贡献不断提高，研发能力和推广能力不断增强，自主创新机制逐步完善，组织实施国家“863”计划项目6个，取得各类科技成果371项；各类教育全面发展，多种形式办学取得较好成绩，教育质量进一步提高，本专科录取人数五年累计达到2.46万人；环保工作不断加强，大气、水和噪音污染得到有效治理，城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到56%和50%；“生态市”建设扎实推进，全市森林覆盖率达到31.4%，生态环境有了明显改善；资源开发和利用工作成效显著，“十五”期间开发治理土地面积15万亩，增加耕地面积2.5万亩；人口与计划生育工作走在全省前列，人口自然增长率控制在5‰以内；劳动就业和社会保障成绩斐然，五年新增城镇就业7.4万人，城镇登记失业率控制在3.1%以内；公共卫生体系建设进展良好，疾控中心、传染病医院、急救中心等项目建成使用；文化、体育、气象、广播电视等各项社会事业也都有了较大发展。
　　各项改革稳步推进，发展环境明显优化。企业改革全面展开，国有、集体资产从一般竞争性领域有序退出，靠大联强和困难企业破产重组工作成效突出；社会事业改革步伐加快，公用事业单位市场化改革取得新进展；农村税费改革和粮食流通体制改革深入推进，切实减轻了农民负担；农村产权改革和社区管理体制改革取得重要进展，投资、财税、金融等领域改革也迈出较大步伐。以改善发展环境为重点，推行政务公开，改革行政审批制度，大幅削减审批事项和收费项目，设立行政服务中心，加快了政府职能转变和政府工作提速；积极开展“文明莱芜”、“平安莱芜”和“诚信莱芜”建设，加强社会治安综合治理，大力弘扬社会公德，为加快发展创造了一个良好的环境氛围。
　　城乡面貌较大改观，生活质量明显提高。城建投入大幅增加，“十五”期间完成城建投入21.85 亿元，比“九五”期间多投14.5亿元；城市建成区面积达到55平方公里，比“九五”末增加30 平方公里；城市管理日趋规范，市区脏、乱、差现象得到较好治理，绿化、美化、亮化效果突出，道路、公园、供排水等城市公用设施不断完善。城乡一体化进程加快，城市化水平由2000年的39.55%提高到2005年的42%；通过实施农村道路、供水、通讯等方面的改造，“村村通油路”率达到96.6%，自来水受益村比重达到34％，电话普及率达到53％，行政村基本上实现了通汽车。城乡居民收入和生活质量稳定提高，2005年城镇居民人均可支配收入达到10786元，农民人均纯收入达到4684元，比2000年分别增加4254元和1438元，年均分别增长10.6%和7.6%；城乡居民储蓄存款余额达到130.28亿元，人均储蓄突破万元，达到10474元；居住条件进一步改善，城市人均住房面积达到28.21平方米，农村居民人均住房面积达到35.94平方米。
　　“十五”期间我市经济社会发展之所以取得这样好的成绩，是市委、市政府带领全市人民团结奋斗的结果。五年来，市委、市政府以科学发展观总揽全局，坚持发展第一要务，与时俱进，求真务实，积累和形成了一些成功的经验和做法。
　　──坚持不断解放思想，积极创新发展理念。把解放思想、更新观念作为推动经济加快发展的首要环节和根本措施，在实践中不断创新发展理念，破除影响改革开放和经济发展的旧思想、旧观念、旧框框，在干中解放思想、在干中抢抓机遇，用发展的眼光来看待问题，用改革的思路来研究问题，用市场化运作的办法来解决问题，努力开创改革开放和现代化建设的新局面。
　　──坚持密切联系实际，选准经济发展思路。针对现实发展状况，把握未来发展趋势，实施了“启动经济开发区、全民招商引资、发展民营经济和建设富民强村工程”等重大决策，打开市门，广借外力，启动民力，在实践中形成和完善了“一二四三”的发展思路，全市经济走上大开放、大招商、大发展的轨道。
　　──坚持优化发展环境，营造干事创业氛围。把创造优良环境作为政府最重要的任务之一，持之以恒地打造环境这条经济发展的生命线，营造了政策优惠、服务高效、诚信公正、平等竞争的良好环境，全市上下风正气顺心齐，积极性和创造性得到充分发挥，有力地促进了经济和社会快速发展。
　　──坚持执政为民理念，自觉维护群众利益。把满足人民群众的物质文化需要作为一切工作的出发点和落脚点，推行重大决策问计于民，积极实施民心工程，努力解决人民群众关心的热点难点问题，把构建社会主义和谐社会落到实处，使人民群众在改革发展中得到更多的实惠。
　　──坚持突出莱芜优势，做强做大重点产业。大力实施“工业立市”发展战略，走新型工业化道路，扎实推进“两个基地”建设，努力打造产业集群，培植形成了以钢铁、新材料为代表的优势产业，经济发展的后劲不断增强。
　　──坚持强化落实机制，提高政府工作效能。建立健全“决策目标、执行责任、考核监督”三个体系，不断完善激励干事创业的机制和制度，实施严格的责任制，形成了真抓实干、争创一流的浓厚氛围，确保了各项重大决策的落实。
　　但是，我们也应该清醒地看到，经济社会发展中仍然存在着一些突出问题，主要是：农业产业化水平不高，工业结构性矛盾比较突出，第三产业发展相对滞后，社会事业发展面临的困难较多，一些领域引入市场机制不够，就业再就业形势仍然严峻，社会保障等方面的压力仍然较大，经济、社会秩序需要进一步治理等等。对此，要引起高度重视，努力采取措施加以解决。

　　二、“十一五”经济和社会发展的指导方针和任务目标
　　(一)“十一五”经济和社会发展环境分析
　　综合分析目前的国际国内形势和我市实际，“十一五”及今后一个时期，我市既面临着难得的机遇，又面临着严峻的挑战，宏观环境总体上有利于我市的发展。
　　1.从国际环境看。尽管影响世界和平与发展的不稳定、不确定因素还大量存在，但和平、发展、合作是国际形势的主流，世界经济正走向较快发展轨道，特别是制造业和现代服务业转移步伐呈加快之势。这为我市积极参与国际分工与合作实现加速发展提供了良好的机遇。
　　2.从国内环境看。国内政治安定，社会和谐，政府宏观调控更加成熟，我国正处于新一轮经济周期的上升阶段。作为世界最大的二元经济体的加速转型、消费结构新一轮升级、奥运会的举办，将为经济发展注入强大的动力。“中国制造”正从初级阶段向高级阶段演进。从我省目前的情况来看，随着经济重心正逐步由东南沿海向北扩展，山东已经成为国内外投资者高度关注的区域。未来五年到2020年，山东处在加速崛起的战略机遇期、经济社会发展的战略转型期，诸多有利因素将促进山东的发展水平、发展地位实现跃升。特别是山东半岛城市群和山东制造业强省的建设将对我市的发展起到有力的推动作用。
　　3.从我市情况看。未来五年，我市正处在经济加速发展的黄金阶段、经济转型的关键阶段和应对挑战的重要阶段。
　　经济加速发展的黄金阶段。目前，我市正处在跨越人均GDP3000美元关键时期，综合分析基础条件和发展趋势等因素，我们面临着更快更好发展的重要战略机遇。一是改革开放以来20多年快速发展打下了坚实基础，特别是“十五”期间，通过招商引资新建了一大批基础设施和工业项目，将在“十一五”期间发挥效益，为实现“十一五”发展目标奠定了良好的基础。二是市委、市政府确立的“一二四三”工作思路，是被实践证明了的英明决策，为“十一五”时期我市经济和社会发展明确了发展方向和发展重点。三是工业化和城市化进程加快，民营经济迅速膨胀，为经济和社会发展提供了新的动力。四是发展环境不断优化，社会和谐能力不断提高，为今后加快发展提供了强有力的支撑。五是市场主体逐渐壮大，经济自主增长和市场自我调控能力不断增强。六是对外开放步伐不断加快，经济国际化程度不断提升，为我市利用国、内外两种资源和两个市场提供了广阔的前景。
　　经济转型的关键阶段。一是经济增长方式将由粗放型向集约型转变。我市是以钢铁产业为主的工业城市，克服资源和环境的约束，应对国内外的激烈竞争，追求更大的比较利益，要求我们必须加快产业结构升级的步伐，实现经济增长方式的根本性转变，走速度、结构、质量和效益相统一，低消耗、高产出、少排放、能循环、可持续的发展道路。二是经济结构将由二元向城乡一体化转型。随着城乡统筹发展战略的落实，城乡融合的步伐快速推进，加之我市正处在世界公认的30%-70%之间的城市化加速时期，以农民为主体的社会向以市民为主体的社会转变是必然趋势，经济结构也将由二元向一元转变。三是市场经济体制更加完善。为适应市场经济发展要求，增强经济活力，必须加快我市经济的市场化、国际化和现代化进程，经济管理体制也必将发生重大变化，市场经济体制将不断完善提高。
　　应对挑战的重要阶段。一是当前全国各地呈现你追我赶、竞相发展的态势，先发展地区的要素聚集优势将更加突出，作为地处鲁中地区尤其是起步较晚的我市来说，面临经济总量与先进地区进一步拉大、人均指标被周边城市赶超的双重压力。同时，“十一五”期间WTO保护期结束，市场竞争将更加激烈。二是高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放式加工型经济增长模式没有根本改变，经济转型的任务非常繁重。三是经济结构不够合理，产业层次和素质偏低，自主创新能力不强，市场化程度不高，发展不全面、不协调的问题仍然存在。四是经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧，用地、用水等日趋紧张，资源环境压力较大。五是城乡发展不平衡，社会事业发展相对滞后，社会文化对经济发展的支撑作用不强。六是发展环境还需要进一步优化，“平安莱芜”建设、诚信体系建设、政府公共服务等方面还需要进一步加强。
　　根据以上分析，“十一五”及今后一个时期，我们必须增强站在新起点、实现新发展的使命感和责任感，树立风险和忧患意识，抢抓发展机遇，破解发展难题，努力实现持续、快速、健康发展。
　　(二)“十一五”经济和社会发展指导思想和战略方针
　　“十一五”国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观总揽全局，紧紧抓住本世纪头二十年战略机遇期，进一步落实“一二四三”的总体发展思路，着力于观念创新、机制创新和体制创新，融入济南都市圈，接轨半岛城市群，努力加快社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设步伐，促进国民经济更快更好地发展和社会全面进步。
　　在工作中要坚持以下战略方针：坚持发展第一要务，紧紧抓住并用好重要战略机遇期，在优化经济结构、提高质量和效益的基础上加快发展。坚持深化各项改革，以市场化改革为取向，全面推进各个领域的改革，增强经济发展活力。坚持全方位对外开放，继续强力抓好招商引资、对外贸易和劳务输出三大重点，北融东接，切实提高对外开放的层次和水平。坚持统筹协调发展，加大“五个统筹”力度，突出薄弱环节，实现全面、协调和可持续发展。坚持转变增长方式，走新型工业化道路，发展循环经济，建设节约型和环境友好型社会。坚持以人为本，把人的发展作为发展的核心，全面公平地保障人民群众的经济、政治和文化权益，切实把经济发展的成果体现在人民生活水平的提高上。
　　(三)“十一五”经济和社会发展主要任务和发展目标
　　“十一五”国民经济和社会发展的主要任务是：以更快更好发展为主题，以改革开放为动力，调整经济结构，强化自主创新，推动经济增长方式根本性转变；加快新型工业、现代农业和绿色钢城建设，着力打造“两大基地”，提高服务业发展水平，构建社会主义和谐社会;积极实施“5538”工程(争取实现生产总值500亿元，人均5000美元，财政收入30亿元，投资800亿元)，力争在全省人均指标居前列，总量指标进位次，提前建成全面小康社会。经济社会发展的主要目标确定为：
　　经济实力进一步增强。全市生产总值达到 460亿元，年均增长12%，争取达到500 亿元；其中，第一产业23亿元，年均增长5％；第二产业320亿元，年均增长13％；第三产业117亿元，年均增长12％；人均生产总值达到4500美元，年均增长12％，争取达到5000美元。地方财政收入达到 30亿元，年均增长15%。全社会固定资产投资五年累计达到800亿元，年均增长15%。社会消费品零售总额达到140亿元，年均增长13%。物价涨幅控制在4%左右。
　　经济结构进一步优化。到2010年，一、二、三次产业结构调整为5∶68∶27。农业现代化步伐加快，工业竞争力明显提升，服务业占国民经济的比重提高。经济增长方式有大的转变，科技自主创新能力明显增强，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重每年提高一个百分点，万元生产总值综合能耗降低22%，工业水循环利用率达到75%。民营经济规模总量扩大，整体素质全面提高，占全部经济的比重提高到50%以上。
　　改革开放进一步加快。企业及行政、财税、投资管理等经济体制改革取得较大进展，事业改革取得明显成效；经济发展的国际融合度大大提高，五年累计招商引资300亿元，累计实际利用外资达到6亿美元；外贸进出口总额达到20亿美元，年均增长15%；其中出口总额12亿美元，年均增长14%；进出口总额占生产总值的比重达到34%以上。
　　城市特色进一步突出。城市规划建设不断加强，管理水平较大提高，功能明显增加，到2010年城市化水平达到50%以上；区域协调和空间整合取得重大进展，形成以莱城为中心、钢城为副中心、中心镇为支