聊城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
“十一五”是聊城全面建设小康社会，为基本实现社会主义现代化打基础的关键时期，制定并实施好《聊城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），对于落实科学发展观，加快构建和谐社会，力争与全省总体上同步全面建成小康社会，进而同步基本实现社会主义现代化，具有十分重要的意义。《纲要》主要阐述战略意图，明确工作重点，是今后五年我市国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全市人民为之共同奋斗的行动纲领，是全市各级政府履行职能的重要依据。《纲要》的性质是宏观性、战略性、指导性的。
第一章 发展基础与环境条件
第一节 “十五”经济社会发展成就和基本经验
（一）发展成就
“十五”期间，全市上下在省委、省政府和市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，解放思想，锐意进取，干事创业，加快发展，综合经济实力迅速增强，城乡面貌发生巨大变化，人民生活明显改善，对外形象显著提升，“十五”计划主要指标提前一年完成。
———国民经济综合实力不断增强，经济结构调整取得重要进展。2005年，全市生产总值达到689.11亿元，五年年均增长15.4%，人均生产总值达到1480美元。地方财政收入达到26.24亿元，年均增长32.4%。五年累计完成固定资产投资1068亿元，年均增长32.8%，建成了一大批投资过亿元的重点项目。三次产业结构由2000年的33.5∶41.0∶25.5调整到2005年的18.6∶57.4∶24.0，二、三产业所占比重上升了14.9个百分点。农业增加值年均增长4.6％，林牧业总产值占农业总产值的比重提高了5.79个百分点。2005年完成规模以上工业增加值288.79亿元，年均增长25%；高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到17.65%，比2001年提高6.95个百分点；新创中国名牌产品5个，驰名商标2个；利税过亿元的企业达到18家，比2000年增加11家。2005年实现社会消费品零售总额233.61亿元，年均增长14.2％；建成一批大型批发市场和高档次商业设施。旅游业、房地产等新兴服务业发展加快。
———城市建设成效显著，基础设施得到较大改善。五年累计完成城建投资52亿元，其中市城区22亿元。实施了东昌湖、古运河改造工程，部分实现了湖河相通，“江北水城”主体框架基本形成。建设了水城明珠大剧场、人民广场、文化广场、运河文化博物馆等一批标志性工程。实施了一批城市道路改造和绿化、美化、亮化工程。完成了东阿引水城区供水工程、城市污水处理厂、城区集中供热供气工程。被评为中国优秀旅游城市和省级园林城市。县城和小城镇建设取得重要进展，面貌显著改观。全市城镇化水平达到34%，比2000年提高7.7个百分点。新建改造国道、省道987.5公里，新增公路通车里程907.7公里，市中心城区到各县市实现了高标准二级以上公路连接，基本建成了以聊城市区为中心，辐射各县市的“半小时交通圈”。全市94%的行政村通上柏油路。建设了彭楼引黄入鲁、谭庄水库等一批水利设施。新增发电装机容量245万千瓦。建成通达全国、联结世界的综合公用电信网和业务齐全、网点密布的公用邮政网，建成市级电子政务网络交换平台。
———各项改革扎实推进，对外开放迈出新步伐。国有企业改革不断深化，国有资产监管运营体系基本确立。民营经济快速发展，占生产总值的比重由17.7%提高到43.2%，上缴税金由4.5亿元增加到20.27亿元。农村税费和粮棉流通体制改革深入推进。投资、财税、金融、价格、住房、医疗、社保等项改革迈出新步伐。对外贸易快速增长，2005年进出口总额达到6.38亿美元，其中出口达到4.6亿美元，分别是2000年的4.5倍和5倍。利用外商全部投资五年累计完成5亿美元，是“九五”期间的3倍。
———社会事业繁荣发展，人民生活得到较大改善。五年累计取得重要科技成果495项、授权专利1218件，通过与科研院所合作引进科技成果1096项，已成功实施612项。普及九年义务教育成果更加巩固，有33所学校成为省级规范化学校，中小学危房改造近100万平方米；职业教育和成人教育取得新进展；聊城大学改为综合性大学，组建了聊城职业技术学院和聊城大学东昌学院。城乡文化活动丰富多彩，文化设施建设得到加强。城乡医疗卫生条件进一步改善，疾病预防控制和传染病救治体系得到加强，抗击“非典”取得全面胜利。年人口自然增长率控制在6‰以内。成功举办了省第十一届大学生运动会和市第一届运动会。环境保护得到加强，污染加重势头得到遏制。军政、军民团结进一步巩固，被评为全国“双拥模范城”。统计、档案、史志、妇女儿童、老年人、残疾人、民族宗教等项社会事业得到发展。全市城镇居民人均可支配收入达到9019元，农民人均纯收入达到3448元，年均分别增长11.1%和9.2%。城乡居民储蓄存款余额由2000年的197.09亿元增加到359.15亿元。居民消费价格总水平增幅控制在2%以内。城镇人均住宅建筑面积达到30.79平方米，城镇登记失业率控制在4%以内，“两个确保”和“一个低保”得到全面落实。
（二）基本经验
———解放思想，凝聚发展合力。始终把解放思想、更新观念作为加快发展的前提条件，深入开展以“五破五立”为主要内容的解放思想活动，切实破除旧体制、旧观念、旧做法的束缚，提高广大干部群众的积极性、主动性和创造性，把思想和行动统一到抢抓机遇、干事创业、奋力赶超上来，在全市形成了团结一致干事业、齐心协力促发展的浓厚氛围。
———做好结合文章，创新发展思路。认真贯彻落实中央、省委的决策部署，做好上级精神与我市实际结合的文章，提出“一二三四六”的奋斗目标和工作思路，制定实施了一系列战略部署，狠抓了工作落实。无论形势如何变化，都始终抓住发展不放松，视挑战为机遇，变压力为动力，创造性地开展工作，用发展的办法解决前进中的困难和问题，开创了经济社会发展的新局面。
———坚持工业强市战略，以大产业、大企业、大项目带动经济跨越发展。把发展工业、突破工业作为立市之本、强市之路，一以贯之地作为“一把手工程”，坚持骨干企业带动战略，全力打造百亿产业，突出抓好18家企业集团、“1030”工程和“5513”工程，大力发展“三个一批”。通过抓大促强，推动工业经济迅速崛起，走开了一条工业强市的发展路子。
———准确把握城市定位，提升城市综合竞争力。通过深入挖掘聊城的历史文化内涵，探索聊城兴衰规律，确立了“江北水城”城市定位，建设了一批城市亮点工程，着力培植旅游主导产业，连续几年举办“江北水城文化旅游节”和“水城之秋观光周”活动，积极开展“五城同创”活动，使城市功能进一步完善，城市形象显著提升，“江北水城”成为知名品牌，在国内外产生较大影响。
———坚定不移抓招商，借助外力促发展。把招商引资作为促进发展的重要抓手，认真实施“大开放、大招商，促进大发展”战略，制定和落实一系列改善投资环境的政策，在国内外多次成功举办了招商引资活动，吸引了一批大公司、大财团来我市投资、合作，同时以开放的思维发展科技、教育、城市公用设施等项事业，给我市经济社会发展带来了新的活力。
———创新体制和机制，用市场经济的办法推动发展。着眼于增强企业活力，积极推进投资主体多元化，以优质资产吸引国内外战略投资者。用市场化运作的方式推进城市开发、建设和管理，实现了土地等国有资产收益的最大化，形成了城市发展的良性循环。推进社会事业和城市公用事业适宜领域的市场化，建立了有利于事业发展的管理体制和运行机制。
———坚持以人为本，倾情为人民办实事。把人民利益放在首位，认真贯彻“五个统筹”方针，深入实施“民心工程”。大力促进就业，建立健全社会保障体系，增加城乡居民收入，切实解决困难群众和弱势群体的实际困难。把解决“三农”问题作为重中之重，全面落实各项惠农政策，切实抓好农村“路水电医学”建设，加大欠发达县乡扶持力度，使改革发展的成果惠及全体人民。
———坚持“三个文明”协调推进，优化发展环境。扎实推进保持共产党员先进性教育活动，广泛开展群众性精神文明创建活动，切实加大社会治安综合治理力度，稳步推进“平安聊城”、“诚信聊城”、“文明聊城”建设。加快政府管理体制改革，推进政务公开化、民主化、科学化，建立健全决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，加强廉政行风建设，营造了团结奋进的人文环境、稳定和谐的社会环境、诚信法治的市场环境、务实高效的服务环境。
经过改革开放20多年的发展，尤其是“十五”期间的发展，我市经济社会发展进入了工业化、城镇化进程明显加快，社会主义市场经济体制逐步完善，经济外向度日益提高，向全面建成小康社会目标快速迈进的重要阶段。这标志着我市经济社会站在了一个新的历史起点上，孕育着新一轮更大的跨越。
第二节 “十一五”经济社会发展的环境条件
（一）有利条件
从国际上看，世界经济正处于上升期，全球范围的生产要素流动和产业转移明显加速。新科技革命对经济的带动作用越来越强。我国入世过渡期即将结束，市场开放度将进一步提高，服务业市场准入放宽尤其明显。这些将有利于我市更有效地利用国外资金、技术和资源，推动我市产业结构的优化升级。
从国内看，中央致力推进科学发展观的贯彻落实，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，新一轮经济增长周期的上升期将进一步拉长，从现在到2020年，我国GDP将保持年均7—8%的增长速度。全面建设小康社会进展迅速，居民消费结构逐步升级，工业化、城镇化进程加快，沿海发达地区的部分产业加快向中西部地区转移。我省实施东中西互动、促进区域经济协调发展、着力打造济南都市圈等一系列战略举措。这些因素都将对我市经济发展产生有利影响。
从我市情况看，随着一系列重大基础设施的建设，我市交通、区位、能源方面进一步强化；经济综合实力日益增强，主导产业、龙头企业带动作用更加明显，为“十一五”时期的快速发展提供了产业支撑；“江北水城”品牌优势不断强化，城市承载能力日益增强，为经济发展提供了较大空间；全市上下风正、气顺、心齐，形成了抓机遇、谋发展的浓厚氛围，政策环境、服务环境和法制环境不断优化。这些都为“十一五”期间全市经济发展提供了更为有力的保障。
（二）制约因素
从国际上看，影响世界和平与发展的不稳定、不确定因素大量存在，特别是因石油价格、汇率变化引起经济波动的可能性增加。入世过渡期结束后，我市相关产业将面临更大的国际竞争压力。国际贸易壁垒逐渐转变为“绿色壁垒”、技术壁垒，依赖于成本价格优势的低端出口，将面临更多的贸易摩擦和冲突，对我市经济社会发展构成新的挑战。
从国内看，随着资源、环境约束日益强化和市场供求结构的变化，我市传统产业的优势逐步弱化。国家重点实施西部大开发、中部崛起、振兴东北等老工业基地等战略，我省着力构建半岛制造业基地、实施西部突破菏泽的政策，我市享受的政策扶持较少。长三角、珠三角、京津唐三大经济区的龙头地位形成，极化作用日益显现，区域经济竞争加剧，周边市地竞相发展，给我市发展带来新的挑战。
从我市情况看，经济欠发达面貌仍未根本改观，经济总量小，结构不够合理，二、三产业所占比重低；投资规模偏小，质量不高，重大项目少，发展后劲不足；经济增长方式粗放，在很大程度上仍依赖高投资、高消耗、低附加值的资源初加工产业，资源利用率低，原材料供给缺乏有效保证，环境污染压力增加；科技创新能力较弱，高新技术产业基础薄弱，尚处于起步阶段；科技、教育等社会事业发展滞后，人才培养引进使用机制不活；就业压力大，社会保障难度增加，收入分配矛盾较多；中心城市规模小、实力弱，辐射带动作用差，城市化水平低；“三农”问题比较突出，农民持续增收的机制尚未形成；区域差距有进一步扩大趋势，部分县乡经济发展活力不足；科学发展观尚未真正确立，影响发展的体制机制问题有待解决。
面对上述有利条件和制约因素，我们必须树立强烈的机遇意识和忧患意识，增强驾驭局势、趋利避害的能力，努力实现经济社会更快更好的发展。
第二章 任务目标与战略布局
第一节 指导思想和指导原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实省、市委确定的工作思路和发展目标，坚持又快又好发展这个主题，进一步增强自主创新能力和体制机制活力，大力推进结构优化升级、增长方式转变和统筹协调发展，加速推进工业化、城镇化和社会主义新农村建设，加快新兴工业城市、区域商贸中心城市和著名旅游城市建设，努力实现经济的持续快速协调健康发展和社会的全面进步，力争到2010年与全省总体上同步全面建成小康社会，2020年与全省总体上同步基本实现社会主义现代化。
（二）指导原则
1.必须推动经济社会转入科学发展的轨道，务必迈出实质性步伐。立足我市经济欠发达的实际，坚定不移地把发展作为第一要务，走加快发展、跨越发展的道路，靠发展解决前进中的各种困难和问题。始终坚持以科学发展观为指导，全面落实“五个统筹”的要求，进一步转变发展观念，创新发展模式，着力解决影响经济健康发展的薄弱环节和突出矛盾，促进经济社会又快又好发展。
2.必须大力推进经济结构调整，加快转变经济增长方式。全力突破第二产业，加快发展第三产业，切实巩固第一产业，努力增强产业整体竞争力。继续大力实施投资拉动战略，同时更加重视消费和出口对经济发展的推动作用。正确处理速度、质量、结构和效益的关系，把加快发展建立在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础上，走科学发展之路。
3.必须着力提高自主创新能力，增强区域经济竞争力。把提高自主创新能力作为推进产业结构优化升级和转变经济增长方式的中心环节，突出抓好引进消化吸收再创新和集成创新，逐步培育原始创新能力，在重点领域实现突破，构筑区域性科技创新体系。全面落实教育优先发展的方针，大力培养、广泛引进和切实用好人才，努力提升人力资源素质，为经济发展提供强有力的人才和智力支撑。
4.必须深入推进改革开放，增强经济社会发展活力。以市场化改革为方向，以体制创新和制度建设为重点，全面推进经济、社会、政府管理等领域的改革，着力消除制约发展的体制性、机制性障碍。更好地利用国际国内两个市场、两种资源，切实提高对外开放的层次和水平，妥善应对开放风险和挑战。把招商引资作为经济发展的重要推动力，创新招商方式，提高招商成效。全方位融入济南都市圈，接轨半岛城市群，强化与环渤海等国内主要经济区的联系。
5.必须高度重视资源环境问题，加快建设资源节约型和环境友好型社会。把资源节约、环境保护放到战略位置，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，大力发展循环经济，着力提高资源利用效率、降低物质消耗、保护生态环境，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现可持续发展。
6.必须更加注重社会事业发展，推进和谐社会建设。更好地履行政府社会管理和公共服务职能，突出解决好就业、社保、教育、医疗、环保、安全等群众最关心的问题。加快推进社会主义新农村建设，加大对欠发达县乡的扶持力度，实现城乡间、区域间的良性互动、协调发展。更加关注困难群众和弱势群体，更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展的成果。加强民主法制建设，妥善处理人民内部矛盾，加快建设“平安聊城”、“诚信聊城”、“文明聊城”。
第二节 发展目标
实现“十一五”时期的主要任务，全市改革开放和现代化建设将达到新的水平，到2010年与全省总体上同步全面建成小康社会，做到“五个提高”：
1.经济总量迈上新台阶，综合实力显著提高。全市生产总值年均增长15%左右，到2010年达到1400亿元，人均达到3000美元左右。三次产业结构大体调整为10∶60∶30。固定资产投资年均增长20%，地方财政收入年均增长18%，社会消费品零售总额年均增长15%。
2.经济增长方式进一步转变，科技创新、资源节约和环境保护水平提高。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到25%，形成一批具有较强核心竞争力的优势产业、骨干企业和知名品牌。万元生产总值综合能耗降低23%，工业用水重复利用率提高到91%。生态环境质量进一步改善，城市污水处理率达到70%，森林覆盖率达到30%。
3.改革开放取得较大进展，市场化、国际化程度进一步提高。所有制结构进一步优化，国有经济活力明显增强，民营经济增加值占GDP的比重提高到75%以上。外商直接投资年均递增30％，2010年达到4亿美元；外贸出口年均递增20％，2010年达到11亿美元。
4.城乡区域统筹力度进一步加大，城镇化水平明显提高。组团式城市群框架初步拉开，中心城市发展进一步加快，“江北水城”影响力和辐射带动作用显著增强。县城和小城镇建设取得较大进展。全市城镇化水平达到45%。城乡联动格局初步形成，农村面貌发生显著变化，欠发达县乡发展取得实质性突破。
5.和谐社会建设取得重要进展，人民生活水平明显提高。农村实现免费义务教育，全市基本普及高中阶段教育。公共卫生体系更加完善，每千人拥有医生数提高到1.2人、病床数2.1张。城镇居民人均可支配收入达到13250元，农民人均纯收入达到5070元，年均分别增长8％左右。城乡就业水平提高，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系进一步完善。人口自然增长率控制在7.5‰以内，人均期望寿命达到72岁。年物价涨幅控制在4%以内。社会保持稳定，安全生产实现有效控制，民主法制建设和精神文明建设取得新进展。
再经过10年的努力，到2020年，全市生产总值再翻一番以上，人均生产总值达到8000美元左右。建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系，人民生活水平和社会文明和谐程度大幅度提高，与全省总体上同步基本实现现代化，建成经济社会繁荣、市场体系完善、科技教育发达、民主法制健全、人民生活富裕、生态环境美好的新聊城。
第三节 战略布局
按照中心强化、块状集聚的要求，优化全市区域功能、城市布局和产业配置，逐步拉开城市格局和产业格局，形成“一群三区”的整体空间布局。
