各县区人民政府，市政府各部门，市属各企业，各大中专院校：
　　《菏泽市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)已经市第十六届人大四次会议审议通过，现印发给你们，望认真贯彻落实。
　　《纲要》实事求是地总结了“十五”时期的工作，明确提出了“十一五”时期国民经济和社会发展的目标任务与工作重点，符合党的十六届五中全会精神，符合全省“十一五”规划的要求和我市的实际，反映了全市人民的根本利益和共同愿望。是今后一个时期全市经济和社会发展的重要指导性文件。各县区、各部门要组织干部群众认真学习《纲要》，迅速行动起来，为实现《纲要》提出的各项奋斗目标而共同努力。

 

　　“十一五”时期，是落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期。科学编制和有效实施《菏泽市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，对于加快实施“突破菏泽”战略，促进我市经济高速度、超常规、跨越式、可持续发展，构建社会主义和谐社会，建设富裕文明的社会主义新菏泽具有十分重要的意义。

　　第一章　“十五”国民经济和社会发展回顾
　　“十五”是我市历史进程中极不平凡的时期。全市人民在市委、市政府的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照“一二三四”的工作重点，坚持以科学发展观统领全局，抢抓“突破菏泽”机遇，积极破解发展难题，努力克服洪涝灾害以及非典、禽流感带来的困难，全力推进经济社会快速健康发展，圆满完成了“十五”计划确定的各项任务目标，成为我市经济社会发展最快最好的时期之一。
　　一、经济持续快速发展
　　2005年全市实现生产总值450.7亿元，“十五”年均增长13.1%，比“九五”加快6.5个百分点;其中一、二、三产业增加值年均分别增长4.3%、24.8%和12.9%。地方财政收入在农业税减少3.8亿元的情况下由2000年的9.9亿元增加到21.2亿元，按可比口径年均增长21.6%，比“九五”年均加快6.2个百分点。
　　二、产业结构升级步伐加快
　　三次产业比由2000年的50.2：26.7：23.1调整为34：43：23，二、三产业比重提高16个百分点，其中工业增加值比重提高12.9个百分点，实现了由一、二、三向二、一、三的历史性转变。规模以上工业企业达到821家，比2000年增加572家，利税过千万元的企业达到36家，比2000年增加14家。山东名牌达到25个，中国名牌实现了零的突破。高新技术产业产值占规模以上工业的比重由2000年的8.4%提高到15.2%。农业结构进一步优化，优质小麦面积达到650万亩，林牧业占农业增加值的比重达到23.3%，年均提高0.9个百分点。商贸流通、交通运输、房地产业等服务业都实现了较快发展。
　　三、经济发展后劲进一步增强
　　“十五”期间累计完成固定资产投资1011亿元，是“九五”期间的近4倍，年均增长44.2%。中粮艾地盟粮油、晨鸣板材、鲁花花生油、艺达家纺、金翼制药、步长药业等一批新项目先后建成;菏泽电厂、东明石化、玉皇实业、成武达驰、曹县圣奥、牡丹区睿鹰、单县有机化工等企业的扩建项目相继投产;期盼已久的巨野煤田开发正式启动。招商引资已成为我市扩大投资的主渠道。园区建设实现了重大突破，累计完成园区投资320亿元。
　　四、城市面貌发生了巨大变化
　　完成了新一轮城市总体规划，城市建设经营管理上了一个新台阶。近三年来全市完成政府土地收益21.8亿元。市区累计完成财政性城建投资18亿元，先后建设了污水处理厂、赵王河公园、环城公园等一批重要基础设施项目，对黄河路、牡丹路等多条城市主干道进行了高标准的升级改造，市区及县城形成了新的框架，扩大了城区规模，完善了城市功能。实施了大树进城、拆墙透绿等工程，开工建设了牡丹商业广场、恒盛物流、康庄乐园、鲁西南建材大市场等一批大型商业设施和一批高质量的住宅小区。城市环卫体制改革走在全省前列，城市管理水平明显提高，城乡面貌有了明显改观。
　　五、基础设施条件明显改善
　　日东高速建成通车，郓城500KV输变电工程投产运营，菏泽至定陶、东明、鄄城的一级公路建设基本完工，菏关高速、济菏高速建设进展顺利，德商高速、洙水河航道工程已获批复。村村通油路工程和黄河以桥代渡工程基本完成，危桥改造、黄河滩区安全建设进展顺利。对骨干河道和田间三沟进行了大规模的治理。“十五”期间累计完成基础设施投资300亿元以上。
　　六、改革开放有了新的进展
　　进一步深化了企业改革，完善了国有资产监管体制;农村税费改革成效显著，农民人均减负72元;财政体制改革和粮食棉花流通体制改革取得较大进展;民营经济蓬勃发展，个体私营企业实现税收10.4亿元，增长2.6倍。对外开放水平不断提高，“十五”期间累计利用外资4.5亿美元，是“九五”的2.4倍;2005年进出口总额达到5.2亿美元，比2000年增长6.7倍，年均增长50.4%。
　　七、城乡居民生活有了新提高
　　累计新增城镇就业再就业33万人，全市劳务输出人员达126万人，比2000年增加70万人。社会保障体系进一步完善，保障水平不断提高。城镇居民人均可支配收入达到7342元，农民人均纯收入达到3092元，比2000年分别增加2440元和1025元;居民储蓄余额314.4亿元，年均增长12.6%。城乡人均居住面积达到23平方米。移动电话用户达到137万户、国际互联网用户达到6.4万户，年均分别增长53.6%和71%。
　　八、各项社会事业全面发展
　　科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业取得较好成绩。五年累计取得重要科技成果421项，圣奥化工获得国家科技进步二等奖;以县为主的义务教育管理体制初步形成，职业技术教育蓬勃发展，菏泽学院正式成立，结束了没有本科院校的历史;公共卫生体系建设取得较快进展。人口、资源和环境工作不断加强，人口自然增长率稳定在6.9‰以内。精神文明创建活动广泛开展，“文化大市”建设步伐加快，和谐社会建设扎实推进。“十五”期间，全市国民经济和社会事业发展取得的巨大成就，是省委、省政府“突破菏泽”战略强力推动的结果，是全市人民抢抓机遇、开拓进取、团结拼搏、扎实苦干的结果。五年来，在推进发展的实践中，市委、市政府与时俱进、求真务实，制定并实施了一系列行之有效的决策和工作部署，为“十一五”发展积累了成功的经验。
　　一是坚持以实施“突破菏泽”战略为总目标，抓住机遇加快发展。明确提出了“一二三四”的发展工作重点，把加快发展作为解决一切矛盾和问题的关键，用足用活国家和省帮扶政策，全力推动经济社会快速发展。
　　二是坚持以结构调整为主线，加快工业化进程。围绕建设“三大基地”、培植“六大产业”，千方百计扩大投资，大规模开展招商引资，着力推进项目建设，努力培植支柱产业，膨胀骨干企业，培育知名品牌，工业的支撑带动作用明显增强。
　　三是坚持以提高效益为中心，切实转变经济增长方式。围绕提高质量效益，注重资源节约和环境保护，依靠科技进步促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，实现经济发展速度与质量、效益同步提高，努力探索农民增收、财税增长的发展路子。
　　四是坚持以城带乡，统筹发展，加快城市化进程。以建设区域中心城市为目标，按照“四高”要求，提高城市规划建设经营管理水平，不断增强城市功能;加大统筹力度，促进城乡协调发展。
　　五是坚持正确处理改革发展稳定的关系，确保经济社会健康发展。积极化解社会矛盾，加强“平安菏泽”和“文明菏泽”建设，着力构建和谐社会，积极营造有利于改革发展的社会环境。
　　六是坚持求真务实，努力提高执政能力。加强机关作风建设，加快政府职能转变，认真实施《行政许可法》，深化行政审批制度改革，建立健全决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，努力提高民主执政、科学施政和依法行政水平。

　　第二章　“十一五”时期经济社会发展环境和条件分析
　　一、加快发展的战略机遇
　　“十一五”是我市加快发展的关键时期。这一时期，国际国内环境总体上有利于我们集中精力加快发展。
　　国内外产业转移的机遇。“十一五”期间，经济全球化和区域经济一体化将继续主导世界经济的发展方向，国际资本和产业转移加快。我国入世进入“后过渡期”，绝大多数投资领域将取消或放宽对外资的限制，外资进入的交易成本和体制风险大大降低，这将带来新一轮利用外资的高潮。同时，外商投资更加注重资源优势、市场优势和产业配套优势。只要我们抓住机遇，发挥好资源、市场优势，就能寻求到产业分工和转移的最佳结合点。
　　促进区域经济协调发展的机遇。解决地区发展不平衡、促进区域经济协调发展是科学发展观的基本要求。山东省总体发展战略更加强调推进西部地区发展，逐步消除制约西部地区发展的体制和政策障碍，特别是省委、省政府也将在推动“突破菏泽”战略实施、加快菏泽经济社会发展、促进全省区域协调发展上采取更大力度的政策措施。我市在财政转移支付、出口退税、基础设施建设、专项资金、人才技术等方面将获得重点支持，这对我市发展提供了长期有利的宏观战略环境。
　　国家加大支农力度的机遇。中央坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，提高财政支农比重，逐年增加投入，非常有利于农业大市的发展。
　　加快消费结构升级的机遇。随着我国扩大内需政策的实施，我市城镇人均收入的逐年增加，消费结构升级步伐加快。城市居民消费从舒适型向发展型转变，农村居民消费从侧重量的增加向侧重质的改善转变。消费的快速增长，将进一步拓展我市的产品市场空间。
　　加快建设资源节约型社会的机遇。经济增长与资源紧缺的矛盾日益突出，需要加快我市资源的开发利用;资源供给短缺，国家将利用价格杠杆进行调控，使我市资源开发利润率提N高;随着经济增长方式的转变、节约型社会的建设和科技进步，通过对资源进行精深加工和循环利用，将有利于我市资源性产业的加工增值，加速实现我市从资源大市向经济强市的转变。
　　深化改革、扩大开放的机遇。改革的深化，将进一步消除体制性和机制性障碍，使干部群众积极性得到充分发挥。国际经济一体化进程的加快，国内市场经济体制的完善，市场已成为配置资源的主要手段，将加快区域间生产要素的流动，为我市带来劳动密集型、资源开发型等产业转移的机遇。
　　二、菏泽具备了经济快速发展的条件
　　通过“十五”的艰苦努力，我市凝造了“求实、创新、诚信、奋进”的菏泽精神，形成了人心思变、人心思干的政治环境以及产业定位明确、有利于生产要素最佳配置的产业环境，奠定了大发展的有利条件。一是区位条件。我市位于东部沿海发达地区与中西部地区的过渡地带和华东、华南开放地区与华北政治经济文化中心的结合部。以菏泽为中心，150公里半径范围内人口6000多万，发展区域中心城市，建设辐射四省的现代物流基地具有得天独厚的条件和空间。
　　二是交通条件。交通基础设施不断完善，京九铁路与新亚欧大陆桥在菏泽呈“十”字交汇，四条国道在境内通过，高速公路将形成“米”字型。航空、航运、地方铁路也正在规划或建设，立体交通体系将逐步形成。
　　三是资源条件。矿产资源丰富，预测煤炭地质储量280多亿吨，其中巨野煤田地质储量55.7亿吨，现已进入全面开发阶段。初步探明石油储量11000多万吨、天然气380多亿立方米。丰富的农副产品资源、水电资源、劳动力资源和土地资源，可为“十一五”的发展提供可靠保证。四是产业聚集、生态环境条件。10个省级开发区的建设加快，使城市功能不断完善，产业聚集，配套能力不断增强，初步构成了承接国内外产业转移的平台。同时，平原森林城市和宜人的生态环境，还营造了人口聚集的良好条件。
　　三、菏泽经济社会发展的制约因素
　　经济结构不合理。三次产业结构比例失调，二三产业发展滞后，工业化水平低，规模以上工业增加值只占生产总值的26.1%，低于全省23.3个百分点，尤其是缺少具有市场竞争力的优势企业和优势产业。
　　经济增长方式粗放。企业自主创新能力不强，拥有自主知识产权、自主品牌和高附加值的产品比重低，人才匮乏，劳动者素质不能适应发展的要求，市场竞争力不强，人口、资源、环境和公共服务等方面的压力增加，投资效益有待进一步提高。
　　“三农”问题比较突出。农民收入水平低,农业基础脆弱,综合生产能力仍然较低,农村整体发展滞后,农民增收的长效机制还没有真正建立。
　　影响发展的体制性机制性障碍尚未完全消除。思想解放不够，制度创新步伐不快，经济发展活力不强;开放度较低，对经济的拉动作用不明显。
　　财政困难。政府公共投入不足，统筹发展的能力较弱，维护社会和谐稳定的工作任务繁重，发展社会事业，解决关系人民群众切身利益的现实问题等，都使财政压力进一步加大。
　　面对历史机遇和严峻挑战，全市上下要树立忧患意识，抢抓机遇，破解难题，努力实现经济和社会更快更好的发展。

　　第三章　主要任务和发展目标
　　按照省委、省政府实施“突破菏泽”的总体要求，在工作中要始终坚持“八个注重”，实现“三大突破”，建设“三大基地”，发展“六大产业”，确保全市国民经济持续健康发展和社会全面进步。
　　一、主要任务和指导原则
　　“十一五”及到2020年，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照省委、省政府实施“突破菏泽”战略的总体要求，以改革开放、科技进步为动力，以经济结构调整、转变增长方式为主线，以提高人民生活水平为根本出发点，加快工业化、城市化、农业现代化进程，促进经济又快又好地发展，努力构建社会主义和谐社会。在工作中必须坚持以下指导原则：
　　一是更加注重科学发展，努力实现经济又快又好发展。解决经济社会矛盾的前提在于发展。必须始终把加快发展作为第一要务，坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。要把科学发展观贯穿到经济社会发展的全过程，转变发展理念，创新发展模式，提高发展质量，努力保持较快的发展速度、较好的发展效益和较强的发展后劲。
　　二是更加注重优化经济结构，大力推进工业化进程。工业化是实现“突破菏泽”的根本出路。必须围绕建设“三大基地”，培植“六大产业”，发展具有比较优势和市场竞争力的特色产业，集中力量培植一批能够立县立市的骨干企业和名牌产品，推动结构优化升级，提高我市经济的整体实力和市场竞争力。
　　三是更加注重投资质量，充分发挥投资效益。“十一五”时期是我市加速推进工业化的重要阶段，投资仍然是拉动经济增长的主要力量。必须坚持不懈地把招商引资、扩大投资作为经济工作的总抓手，在努力扩大投资总量的同时，高度重视投资的结构、质量和效益，着力提高投资水平，靠扩大优质增量促进经济又快又好地发展。
　　四是更加注重城乡统筹，促进协调发展。城市是区域经济社会发展的龙头，必须以中心城市建设为重点，大力推进城市化进程。同时围绕社会主义新农村建设，坚持统筹城乡发展，着力增加农民收入，促进农村劳动力转移，改善农村发展条件，发展农村社会事业，改善村容村貌，逐步形成有利于以城带乡、城乡互动、共同发展的体制和机制。五是更加注重提高自主创新能力，深入实施“科教兴菏”和“人才强市”战略。实现快速、持续发展，必须依靠科技进步和提高劳动者素质。要把提高自主创新能力作为科技发展的战略基点和转变经济增长方式、结构优化升级的中心环节，建立创新体系、完善创新机制，营造良好环境。全面落实教育优先发展方针，切实加强人才队伍建设，全面提升人力资源素质，为发展提供强有力的智力支持和人才保证。
　　六是更加注重转变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会。要把转变经济增长方式作为经济工作的一项战略重点来抓，真正使经济增长建立在高效利用资源、减少环境污染、保护生态环境的基础之上。坚持开发节约并重、节约优先，逐步形成节约型的生产方式和消费方式。加快循环经济发展，提高资源利用效率，降低物质消耗，加强生态环境保护，实现节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展。
　　七是更加注重经济社会协调发展，推进和谐社会建设。建设社会主义和谐社会，是推进全面建设小康社会的重大战略举措。必须在加快经济发展的同时，加大公共投入，完善公共服务设施，加快社会事业发展，完善社会保障，促进充分就业，注重社会公平。加强民主法制建设，完善社会管理机制，加快建设“平安菏泽”、“文明菏泽”，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。
　　八是更加注重改革开放，增强经济社会发展活力。改革开放是解决影响未来发展诸多矛盾和问题的必然选择。要以体制创新和制度建设为重点，加快各项改革，努力形成一整套有利于科学发展的体制机制。要坚定不移地扩大对外开放，在更大的范围、更广的领域和更高层次上参与国际竞争与合作，全面提高对外开放的质量和水平，以开放促改革促发展。
　　二、经济和社会发展目标
　　“十一五”期间，我市国民经济和社会发展的主要目标是：经济发展速度明显加快，经济综合实力明显增强，经济运行质量明显提高;生产总值增幅高于全省平均增长幅度，固定资产投资增幅高于全省平均增长幅度，农民人均纯收入增幅高于全省平均增长幅度;城市规划建设管理上一个新台阶;经济社会发展提高到一个新水平。具体目标：
　　———综合经济实力再上新台阶。全市生产总值达到795亿元，年均增长12%;人均达到1000美元以上。地方财政收入达到43亿元，年均增长15%。
　　———结构调整取得重大进展。三次产业结构调整到24：51：25，二、三产业比重提高10个百分点;“三大基地”初步建成。
　　———经济增长方式明显转变。高新技术产业产值占比达到25%。万元生产总值能源消耗年均降低3.5%，工业用水重复利用率提高到65%。
　　———发展后劲显著增强。固定资产投资年均增长25%。五年累计利用外资10亿美元以上。社会消费品零售总额年均增长15%。进出口贸易总额年均增长25%。
　　———城市功能大幅提升。完成财政资金投入25亿元，市区人口达到50万人以上，城市化水平达到35%以上，初步形成具有较强辐射带动能力的区域性中心城市。
　　———居民生活水平普遍提高。社会事业全面进步，社会保障体系进一步完善。城镇居民人均可支配收入达到11300元，农民人均纯收入达到4550元，年均分别增长9%和8%左右。生态环境达到全省先进水平。在全