甘孜藏族自治州人民政府关于印发《甘孜藏族自治州“十一五”人才规划》的通知

各县人民政府，州级各部门，省州属行政企事业单位：

  《甘孜州“十一五”人才规划》(以下简称《规划》)已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 二○○六年四月二十一日甘孜藏族自治州“十一五”人才规划

  按照州第八次党代会提出的创建生态经济第一州，做好“五篇文章”、培育“六大支柱”、加强“四项建设”和《甘孜州国民经济和社会发展第十一个五年规划》的总体思路，编制本规划。 　　

  一、“十五”期人才工作概况

　　“十五”期，全州人才工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十五届五中全会精神，紧紧围绕“十五”经济社会发展的宏伟目标，抓住西部大开发的战略机遇，努力创新人才开发机制，壮大人才队伍，提高人才素质，发挥人才效能，切实把感情留人、事业留人、适当的待遇留人和“不求所有，但求所用”落到实处，为全州经济社会发展提供了人才保证，同时也为“十一五”人才开发奠定了良好基础。

　　人才存量稳步增长。截止2004年底，全州人才总量为70233人。其中：党政人才12367人；事业单位管理人才和专业技术人才17383人；企业经营管理人才和专业技术人才932人；技能型人才3562人；实用型人才35989人。

　　人才结构有所改善。专业技术人员及高层次人才队伍进一步壮大。各类专业技术人员16116人，占具有中专以上学历或初级以上职称人才的52.5%。其中：具有高级专业技术职称的人员有564人，占总数的3.50%；具有中级专业技术职称的人员有3920人，占总数的24.32%；具有初级专业技术职称的人员有10857人，占总数的67.37%。培养出了一批州级学术技术带头人和学科带头人，全州享受国务院政府特殊津贴人员有14人，四川省优秀专家5人。

　　人才素质不断提高。大专以上文化程度的人才达到17177人，占人才总数的24.45%。其中：研究生51人，占总数的0.3%；大学本科3006人，占总数的17.5%；大学专科14120人，占总数的82.2%。民间民族手工艺等技能型人才得到发展。

　　(一)主要作法

　　围绕实施西部大开发、推动经济社会跨越式发展对人才的需求，树立“人才资源是第一资源”、“人才资本是第一资本”的新理念，坚持“党管人才”的原则，积极构建党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职，密切配合，社会团体等中介组织广泛参与的人才工作新格局，初步形成了与现阶段区域经济体制相适应的人才政策体系。

　　推进继续教育和职业教育，盘活人才存量。坚持以人才能力建设为主线，进一步提高人才素质。一是围绕提高执政能力，加大公务员培训教育力度；二是围绕提高科技创新能力，对专业技术人员开展培训；三是围绕提高市场开拓能力和经营管理能力，培训企业经营管理人员；四是围绕提高技术操作能力，开展了技能型人才培训；五是围绕提高致富能力，依托“希望之光”等项目，对农村实用人才进行了较大规模培训。

　　拓宽留人引智渠道，创造人才流入的良好环境。由于受自然条环境、经济条件等诸多因素地制约，人才匮乏、人才难留是工作的难点，“十五”期间制定出台了相关优惠政策。一是为引进人才提供科研资助经费；二是为引进人才提供必要的工作生活条件；三是支持和鼓励学校科研院所和企事业单位，设置特聘教师、教授、研究员、工程师、技师等职位，面向全省吸引高层次紧缺人才，立足“六大支柱产业”对位吸引人才；四是支持和鼓励专业技术人才依法与用人单位签定聘用合同或工作协议，在州内合理流动，变“单位人”为“社会人”。

　　人才开发体制进一步优化。一是设立人才开发专项资金。将人才开发经费列入州、县财政预算，加大科技立项费、科学事业费、科普和重大科研项目悬奖攻关经费的投入力度。二是进一步深化职称改革，改善专业技术人才队伍结构，优化人才资源配。制定了《进一步深化全州专业技术职称改革意见》。在职称评聘上打破了所有制界限，为激励人才和留住人才搭建了良好的政策平台。三是推行评、聘分离。把申报权交给个人，评审权交给社会，聘任权交给单位。对事业单位专业技术岗位实行了结构比例管理。四是加大了高层次人才选拔。制定了《甘孜州学术技术带头人选拔管理办法》。五是推进职称评审社会化。在职称评定上，打破了国家规定的学历、工龄、身份、任职年限等硬性规定，更加注重工作业绩，制定了《关于做好业绩突出人才职称评审工作的意见》。六是对优秀创新人才和优秀创业人才及人才开发先进单位进行奖励。

　　(二)成效明显

　　立足现有人才的培训和继续教育有所突破。着眼于现有人才队伍的能力建设，出台了一系列加强人才队伍能力建设的配套文件，并以开展提高公务员和专业技术人员综合能力为重点，带动企业经营管理人才、技能型人才人和农村实用人才的培训，取得了良好效果，为我州人才队伍建设积累了经验。

　　用人制度有所突破。各类事业单位推行了以“聘用制”为主要内容的人事制度改革，符合事业单位特点的政事职责分开，政府依法监督，单位自主用人，人才自主择业，科学分类管理，配套措施完善的管理新体制正在逐步形成。

　　引进人才工作有所突破。“十五”期，出台了给予引进人才住房和工作津贴的优惠政策，并开展了以“项目合作”和“短期工作”等灵活的引才方式，使人才引进工作取得了突破。

　　二、人才资源开发中存在的主要问题

　　我州人才开发工作在“十五”时期，取得了一定成绩，但与做好“五篇文章、培育六大支柱”的经济社会发展思路的要求还有较大差距，表现在：