2006年北京市社会主义新农村建设试点村工作实施方案 为全面落实中央和市委市政府关于社会主义新农村建设的战略部署，推动郊区新农村建设有计划、有步骤、有重点地开展。按照《关于统筹城乡经济社会发展推进社会主义新农村建设的意见》(京发(2006)3号)的要求，2006年就市里所抓的新农村建设试点村，制定本方案。 一、指导思想 认真落实“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总要求，以发展农村经济、整治村庄环境、改善基础设施、完善公共服务、建设特色民居、加强生态保护、健全社会保障、建立防灾体系、培育新型农民、强化民主管理为主要内容，坚持以人为本，科学规划，有序推进，通过试点村的建设，探索出一条适合北京郊区新农村建设的途径，引导郊区科学地开展新农村建设。 二、工作目标 2006年全市抓80个新农村建设试点村。全面编制村庄规划，基本完成村庄街道硬化、安全饮水、垃圾处理、污水处理、厕所改造等主要基础设施建设，基本完成教育、文化、卫生、体育等公共服务设施建设，培育主导产业初步形成，促进劳动力转移就业，不断提高农民收入，不断提高农村社会保障水平。同时，在总结试点村经验的基础上，逐步扩大试点面。 三、基本条件 北京市新农村建设试点村的确定要符合以下基本条件： 1.符合规划要求。试点村必须是规划保留的村庄。 2.必须经村民讨论同意。作为试点村必须经过村民会议和村民代表会议讨论同意，村民有较高的积极性建设新家园。 3.基层组织团结有力，干群关系融洽。试点村的村级班子团结，有较强的凝聚力、战斗力，能够积极带领村民投资投劳建设新农村。 4.有一定的经济基础和产业支撑。农民人均劳动所得处于本地区平均水平之上，村集体有一定的经济基础。 5.市里所抓的试点村应当是通过部门联动，当年完成公共财政和固定资产投资比较好的，能够取得预定成效的村庄。 四、工作内容 新农村试点村建设主要以整理推进型和拆建改造型为主。新农村试点村要在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设各方面得到全面发展和提高。基本内容如下： 1.规划编制科学。试点村要在上半年完成村庄规划编制，其中要明确当年建设项目，制定项目投资估算、建设时序和建设标准，并能够有效实施。村庄规划建设要符合村民意愿，要本着解决村民最迫切需要解决的问题，量力而行，有序建设，防止不切实际的大拆大建。村庄规划要注重基础设施与公共服务设施建设，要注重产业培育与发展，要注重特色民居设计与建设，要注重环境保护和文物遗迹保护，要注重集约用地、保护有限的土地资源。 2.经济发展良好。产业结构得到调整，村庄主导产业定位明确，农民生活较为宽裕。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，引导农户土地承包经营权依法、自愿、有偿流转，创新农业经营方式，推进农业适度规模经营；农业综合生产能力得到增强，农业生产实现节水灌溉，推广保护性耕作，控制农业面源污染，初步建立具有生产、生态、生活等多功能的都市型现代农业。二三产业发展具有区域特色，农民非农就业率较高，努力打造资源节约型、环境友好型产业；在具备条件的村，积极推进农村集体经济产权制度改革，建立新型的集体经济合作组织。鼓励农民自主创业，大力培育农民专业合作组织，不断提高农民组织化程度。村级经济保持较快增长，农民人均劳动所得年均实际增长8%以上。 3.农民素质提高。加强对农民的培训，提升农民的综合素质。通过技能培训，使每一名农村劳动力能够掌握1-2门劳动技能，提高农民的就业能力。建立村级劳动就业服务组织，为农民就业提供指导；建立城区与郊区、培训与就业、供给与需要的农村劳动力有效对接的机制，促进农村劳动力向二、三产业转移。加强农民民主法制教育和思想道德教育，提高农村文明程度。 4.村容村貌整洁。村庄基础设施进一步完善，影响农民生产生活条件的问题基本得到解决。村内街道基本硬化，主要街道安装路灯，实现亮化。老化、陈旧供水管道得到改造，饮用水集中供应并达到安全饮用标准，有条件的村农户用水实现“一户一表”。结合农村改水，有计划、有步骤地解决村庄消防给水。村内垃圾纳入区县、乡镇的垃圾处理系统，实现密闭收集、统一运送、无害化处理。因地制宜地建设小型污水处理设施，村内生产、生活污水得到有效处理，在有条件的村积极实施中水回收利用和雨水收集综合利用等工程。农户厕所全面改造，根据村庄的规模和需要，科学规划建设改造村庄内的卫生公共厕所。农户危房、残墙断壁得到修缮，废弃房屋、宅院得以清理，私搭乱建全部拆除。清理拆除不规范的广告牌匾和标语，村内建筑物外立面清洁，不要求贴瓷砖、粉刷墙。畜禽养殖场污物排放达标。合理利用村中空闲地建设供村民休闲、健身、娱乐的小公园、小花园。建立基础设施建管长效机制，各项管护资金有保障，各种责任制得以落实。农户庭院干净卫生，整洁大方。村域内无垃圾乱倒、污水乱流、畜禽散养现象，村庄内外整洁优美，人居环境良好。 5.公共事业发展。对农村的公共事业服务得到加强，服务领域不断拓宽，服务水平显著提高。农村教育、科技、卫生、文化、体育等资源进一步优化配置，与市区公共事业发展水平的差距逐步缩小。公共交通、有线电视、宽带信息网络通达到村。文化室、图书室得到充分利用，村级卫生服务站或农村卫生服务中心运转有效，逐步配备全科医生，改善农民看病条件。农村管理信息系统在村内能够很好运行、使用与管理，逐步建立远程教育网络。建有符合农民需要，能够满足农民日常需求的连锁超市或便利店。 6.民居建设适用。民居建设符合村庄规划，新建民居设计合理，适合农民生产生活需要，达到房屋质量安全标准和防火安全要求。在村庄改造建设中，要充分体现节地、节水、节能、节材“四节”要求，新材料、新能源和新技术在建设中得到推广和使用，要积极利用太阳能、沼气、生物质能等清洁能源，建设节约、环保、生态村庄。立足现有基础进行老旧民居和设施改造，居住条件得以改善，舒适功能得以提高。要保护有历史文化价值的民居建筑、文物遗迹。 7.社会保障健全。建立健全农村社会保障制度，加大对农民的宣传，提高农民对农村养老保险和新型农村合作医疗制度的认知程度，引导农民积极参加，农民新型合作医疗参合率、养老保险参保率均在本区县平均水平以上，切实提高农民受益面和受益水平。完善农村最低生活保障制度，做好低保对象的组织服务工作。健全各种社会救助制度，困难、残疾群众的基本生活得到充分保障。 8.抗灾防疫有效。新建公共建筑和民居房屋抗震、耐火能力逐步提高，防洪和消防设施尽快完善。逐级落实消防、交通安全责任，加强消防、交通组织管理力量建设，加大宣传教育力度，提高农民公共安全意识。农业保险得到推广，农民受灾后自救能力增强。村庄卫生防疫和急救系统建立，传染病、畜禽病源等隐患能够有效预防和控制。 9.管理民主有序。村党组织领导的村民自治机制健全，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度有效落实，村务公开制度和村民“一事一议”制度进一步完善，农民群众的知情权、参与权得以较好实现。围绕新农村建设，农村党组织和基层政权的先进性进一步得以提高，基层组织的凝聚力和战斗力全面增强，党员先锋模范作用充分体现。 10.邻里关系和谐。邻里和睦相处，互敬互爱，农民自立自强、艰苦奋斗、勤勉协作的精神得以进一步发扬。农村文化活动丰富多彩，社会风尚良好。农村群众文明程度、环保意识进一步提高，逐步养成健康、文明的良好习惯。农村社会治安防范体系基本建立，农民安居乐业。 五、组织实施 试点村建设的组织实施，坚持“政府引导、农民主体、部门联动、社会参与”的原则。市各有关部门按照市委市政府的统一部署，结合各自的工作，要对市里所抓的试点村给予支持、帮扶和指导。区县是试点村建设的主要领导管理者，起主导作用，负主要责任；乡镇是试点村建设的直接组织指导者，起关键作用，承担直接责任，区县、乡镇两级党委、政府要切实组织管理好试点村的建设。 1.严格基本条件，筛选确定试点村。市有关主管部门按照全市年度试点村建设任务，结合区县农村实际，统筹分配市里所抓试点村的名额。各区县按照明确的条件、内容和标准，认真筛选、申报试点村。市有关主管部门对区县申报的村进行审核，确定初选名单，按有关程序报批后确定为年度市里所抓的试点村。 2.编制村庄规划，制定建 |
