各乡、镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：
 为认真贯彻落实县十届九次全委(扩大)会议精神，加快富民强县进程，动员全县广大干部群众积极参与经济建设，投身创业实践，根据市委《关于实施全民创业行动的决定》，现结合我县实际，就大力推进全民创业行动，掀起全民创业高潮，提出如下意见。

　　一、指导思想和目标
　　指导思想：以邓小平理论和党的十六大精神为指导，以经济建设为中心，大力倡导以人为本的科学发展理念，借鉴先进地区发展经验，着力打造全民创业新思路、打造全民创业新环境、打造全民创业新平台，努力增强全县综合经济实力、区域竞争优势和发展后劲，实现“富民强县，快速健康发展”目标，营造浓厚的“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的社会氛围，以全民创业的行动和成效，抢抓新机遇，构筑新优势，解决新问题，实现新跨越。
　　总体目标：调动各个层次、各个方面积极行动起来，投身全民创业主战场，让每一个人都成为实践创业和服务创业的主体，以此促进非公经济占全县经济总量的比重大幅度提升，促进个体私营经济以更快速度超常增长，促进企业上规模、上水平，促进城乡人民采取更多、更灵活的办法提高收入水平，使勤于创业、吃苦致富的人在社会上得到尊重，使更多的人把自主创业作为实现自我价值的优先选择，使对创业的追求成为新时期五河人的新风貌。
　　阶段性预期目标：力争到“十一五”末，全县个体工商户由现在的5821户增加到15000户以上；私营企业数由现在的376家增加到1000家以上；规模企业由现在的38家增加到100家以上；民营经济占地区生产总值的比重由现在的65%增加到80%以上。

　　二、突出重点，把握全民创业的主要方向
　　1、抓项目，增效强基，加快工业化进程推进创业。全力协调支持企业兴办项目，加快年产10万吨民用爆破器材、年产120万吨水泥生产线等一批重点财源项目建设步伐。立足资源优势，发展精深加工，延伸产业链条，推进工业资源开采型向深加工型、粗放型向集约型、低附加值向高附加值的调整和转变。进一步探索政府管理与市场运作相结合的资源勘探开发机制，围绕接续产业的开发，拓宽工业经济发展领域，夯实工业发展后劲。加快企业改制改组，在吸引外部资金，整合现有资源的基础上，培育具有发展前景的中小型骨干企业。鼓励发展劳动密集型企业，增加就业岗位，促进创业。把项目工作与干部任免考核相挂钩，建立健全项目考核激励机制，鼓励和支持干部群众采取各种方式引进、领办和参与项目建设，在创业中抓项目，在项目中建功立业，以项目的大发展推动经济大跨越。
　　2、抓龙头，延伸链条，加快农产业化推进创业。在加强农业基础设施建设的基础上，结合畜牧水产产业的开发，着力构建优质牛羊、名特优水产品基地和小麦基地，引导和扶持城乡群众发展设施养殖、创办经济实体，投资进行肉、水产品和瓜果、蔬菜、花卉等农畜水产品的储运、营销经营活动。大力培育和引进以农畜水产品加工、分级、储藏、保鲜为主的精深加工型产业化龙头企业，以龙头带基地，以基地带农户，以品牌创效益，提高农业产业化经营水平，实现以农业产业化推动农村工业化。
　　3、抓特色，开放开发，加快发展特色旅游业推进创业。进一步加快旅游基础设施建设步伐，完善配套设施，打造精品景点，力争做到建成一批，开放一批。深度挖掘民风民俗文化，开发特色民俗民风旅游项目和产品。精心包装民俗旅游品牌，扩大宣传，营造气势，增强吸引力。进一步放活政策，扩大开放，按照市场运作、社会化发展的要求，以灵活多样的方法手段，吸引县内外企业和个人，领办经营旅游景点、开发旅游项目、从事旅游服务业活动，倡导全民参与办旅游业。加强与凤阳等地旅游企业的合作，借助外力，打好特色牌，依托周边旅游带动我县旅游业快速起步和发展。
　　4、抓机制，创新管理，加快城乡一体化推进创业。立足于建设精品城市这一目标，在完善