陕西省人民政府关于印发陕西省全面推进依法行政五年规划的通知
陕政发〔2006〕15号

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
　　现将《陕西省全面推进依法行政五年规划》印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻执行。
　　《陕西省全面推进依法行政五年规划》(以下简称《规划》)对我省全面推进依法行政工作提出了明确要求和目标，全省各级政府、省政府各部门要认真学习宣传好《规划》，并结合本地、本部门实际制订具体的配套措施。要切实加强领导，强化督促检查，确保《规划》所确定的各项工作任务落到实处。
　　各地、各部门在贯彻执行《规划》过程中遇到的有关重大情况和问题，要及时向省政府报告。

陕西省人民政府
二○○六年四月二十七日

　　陕西省全面推进依法行政五年规划为指导和促进我省各级行政机关全面推进依法行政，加快建设法治政府进程，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下称《纲要》)，结合我省实际，制定本规划。

　　一、总体要求
　　全面推进依法行政，必须以《纲要》确定的指导思想、主要目标、基本原则和具体要求为指导，认真贯彻依法治国基本方略和国家法治建设的总体部署，坚持和落实科学发展观，紧紧围绕我省经济和社会发展“十一五”规划确定的总体思路和目标任务，把推进依法行政与深化行政管理体制改革结合起来，转变政府职能，创新管理方式，提高行政效能；把推进依法行政与加快发展结合起来，转变增长方式，提高发展质量，为经济社会全面发展提供法律保障；把推进依法行政与加强公务员队伍建设结合起来，提高行政机关工作人员的法治观念、服务意识和依法行政能力。经过五年时间的不懈努力，初步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，科学、民主、规范的行政决策机制，权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，使全省各级政府全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能基本到位，应对突发事件和抵御各种风险的能力明显增强，依法管理经济、文化事业和社会事务的水平不断提高，为建设法治政府奠定坚实的基础。再经过五年时间的努力，基本实现建设法治政府的目标。
　　二、主要任务
　　按照《纲要》的总体要求和分步实施、分类推进的方针，结合我省“十一五”规划的总体部署和工作重点，从现在开始到2010年，主要完成以下任务：
　　(一)深化行政管理体制改革，加快政府职能转变和管理方式创新。
　　继续推进政府机构改革。按照精简、统一、效能及权责一致的原则和决策、执行、监督相协调的要求，调整政府机构设置，理顺部门职能分工。依法规范省级行政机关及省、市、县、乡政府的管理权限。重点推进乡镇机构改革，使乡镇机构的职能、体制适应建设社会主义新农村的需要。到2009年，基本理顺市、县政府及其部门之间的管理权限，省政府各职能部门实现把工作重心从注重具体事务管理、具体项目审批转移到研究制订政策规划，加强宏观调控和监督检查上来。建立行政职能争议协调机制，及时协调各部门在管理职权方面的矛盾和争议，保证行政机关权责明确，运转协调。
　　创新经济调节和市场监管方式。
　　合理界定政府在市场经济中的职能范围，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，逐步理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系。制订相关政策规定，规范政府投资行为，落实投资主体的自主权和风险承担机制，推进投资主体和产权多元化，促进混合所有制经济发展。制定加快行业协会、中介机构建设和发展的相关制度，发展独立公正、规范运作的行业协会和中介服务组织。到2008年，行政机关所属的检测、检验、检疫机构以及中介机构要与行政机关彻底分离。按照统一、开放、竞争、有序的要求，制订与国家法律、法规衔接配套，符合我省产业结构调整和市场发展要求的地方性法规和政府规章，保障企业自主创新权利，提高企业自主创新能力。研究社会信用体系监督管理和行业自律机制，加快企业和个人信用体系建设，健全和完善市场准入、运行和退出制度，加大失信惩戒力度，依法维护市场秩序。
　　强化社会管理和公共服务职能。
　　研究建立政府、社会、用人单位和个人多元化人才投入机制，发挥市场在配置人才资源中的作用，落实单位用人和人才择业的自主权，逐步消除各种就业歧视；积极有序地推进户籍制度改革，建立城乡统一的户籍管理制度；加强职业培训和就业服务体系建设，强化政府促进就业再就业的公共服务职能；推进劳动关系三方协调机制建设，提高劳动人事争议调处能力，依法保护劳动者和用人单位的合法权益。健全城镇职工失业、医疗、工伤、生育保障制度，完善城市居民最低生活保障制度和农村养老保险制度，积极解决失地农民和进城务工人员的社会保障问题，健全困难群体的社会救助和法律援助体制。继续推进医疗卫生体制改革，建立健全覆盖城乡的疾病预防控制和医疗救治体系，推进县、乡、村三级医疗卫生服务体系和网络建设，建立农村合作医疗制度和医疗救助制度，逐步解决好贫困家庭的医疗困难问题。到2010年，使农村居民基本上都能享有新型合作医疗。建立基础教育发展基金，普及和巩固义务教育。加强薄弱学校建设，促进城乡教育均衡发展。从2006年开始，实施农村义务教育经费保障机制改革，落实农村义务教育“两免一补”政策，到2010年，实现全省农村义务教育经费全部由财政负担。完善公办学校择校政策，稳定高等学校收费标准，依法制止乱收费，解决上学难、上学贵的问题。推动基础教育、