各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《汕头市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(简称《纲要》)业经市十一届人大第四次会议审议通过，现印发给你们，望认真贯彻实施。
　　《纲要》根据《中共汕头市委关于制定汕头市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《广东省东西两翼经济发展规划意见》编制，提出了政府工作主要目标、任务和市场主体行为导向，是“十一五”期间本市国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是编制和实施本市国民经济和社会发展各类专项规划、区县规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。
　　各区县、各部门应按照省政府《关于印发〈国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见〉的通知》(粤府(2006)4号)的要求，抓紧做好有关规划的衔接工作，使全市各类规划与《纲要》协调一致，形成合力。各类专项规划和区县规划的编制部门应于5月8日前将有关规划文本一式四份(包括电子文档)送市发展改革局进行衔接。市政府所确定的“十一五”重点专项规划由市发展改革局会同有关部门上报市政府审批后发布；一般专项规划由规划编制部门印发，报市发展改革局备案。
　　各区县、各部门要认真制定有关专项规划、地区规划的实施方案和年度工作计划，有计划地落实《纲要》提出的发展目标、任务，促进全市经济又快又好发展和社会和谐。

汕头市人民政府
二○○六年四月二十九日

 

　　2006～2010年是我国国民经济和社会发展第十一个五年规划期。为加快我市全面建设小康社会、基本实现社会主义现代化进程，根据《中共汕头市委关于制定汕头市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《广东省东西两翼经济发展规划意见》，按照《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》(国发[2005]33号)规定，编制《汕头市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(简称《纲要》)。《纲要》是“十一五”期间本市国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是编制和实施本市国民经济和社会发展各类专项规划、区县规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。

　　一、发展基础与环境
　　(一)发展基础
　　“十五”期间，我市面对经济体制、产业结构调整和社会转型期的诸多矛盾，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建社会主义和谐社会重要战略思想统揽全局，坚决贯彻落实省委、省政府关于汕头发展的一系列重要指示精神，按照“调整结构，加快发展，强化管理，提升素质”的总体要求，立足当前，着眼长远，凝聚人心，组织突破，有效扭转了经济一度下滑的态势，实现了全市经济较快恢复性增长，促进了三个文明建设的协调推进，开创了稳定发展的新局面。
　　国民经济在新的起跑线上稳步发展。全市经济从2001年GDP下降1.9％的“谷底”，逐渐恢复到2004年GDP增长11.1％。2005年全市实现生产总值650.83亿元，增长11.3％，五年间年均递增6.9%。人均GDP13298元，年均递增5.4％。地方一般预算收入29.44亿元，年均增长9.2%。城乡居民储蓄存款余额733.5亿元，年均递增15.9％。
　　产业综合竞争力明显提升。2005年，全市第一、二、三产业比例为6.8∶51.5∶41.7。工业的主导地位明显增强，全市初步形成以纺织服装、玩具礼品、工艺毛衫、轻工机械、精细化工、音像制品为主体的工业产业集群。拥有中国名牌产品8个、中国驰名商标5件、广东省名牌产品50个、广东省著名商标72件，荣获“中国品牌经济城市”称号。澄海区和潮阳区谷饶、潮南区峡山、两英、陈店等镇(街道)分别获得“中国玩具礼品城”、“中国工艺毛衫名城”及“中国内衣名镇”、“中国名家居服装名镇”、“中国针织名镇”等区域性品牌。农业标准化、产业化水平明显提高，建成60个省级无公害农产品基地，91个农产品通过国家无公害农产品认证，21个农产品通过绿色食品认证。现代物流、商务会展等生产服务业发展迅速，服务业行业门类基本配套。
　　基础设施建设稳步推进。汕头珠池港区二期工程、汕汾高速公路汕头段、粤东信息大厦、华能汕头电厂二期、惠州－汕头500千伏输变电工程Ⅱ回路、牛田洋海堤达标加固、外砂桥闸重建等一批重点建设项目竣工投入使用。2005年末，全市港口综合通过能力达到2518万吨，其中集装箱吞吐能力58万标箱。全市84％行政村通水泥路，公路密度达90公里/每百平方公里，国道324线、206线与深汕、汕汾高速公路在中心城区交汇形成公路网络主骨架。厦深沿海铁路列入国家建设规划。全市电话普及率达76％，互联网注册用户18.2万户，出口国际邮件直达18个国家和地区。市域内电力装机容量达203.4万千瓦，区域性电力生产、调度能力提高。水利防灾和供水能力增强。
　　城市发展形成新格局。经国务院批准，我市于2003年实施行政区划调整，市区面积从301平方公里扩大到1956.4平方公里，城市发展空间得到拓展。2004年末，全市城区建成区面积192.9平方公里，中心城区建成区面积102.3平方公里，建成区绿化覆盖率38.08％，人均公共绿地面积10.07平方米，人均道路面积8.52平方米，每万人拥有公共汽车3.75标台。以中心城区为核心，澄海、潮阳、潮南区治所在地为副中心，南澳为前沿，一批中心镇为骨干的海湾型组团式城镇体系初步形成。
　　生态与环境建设取得新成效。全面实施“碧水蓝天绿地工程计划”等行动，城市生态质量继续改善，环境质量保持稳定，取得申报“国家园林城市”资格。各项空气指标符合国家《环境空气质量标准》二级标准，中心城区空气质量日报污染指数(API)保持在I和II级之间；饮用水源和地表水水质达标率均达100.0％。中心城区区域噪声环境质量达到《城市区域环境噪声标准》2类标准，潮阳、潮南、澄海、南澳各城区区域噪声环境质量也稳中有升。以创建生态示范村(镇)为载体，大力推进农村环境保护工作，建成南澳县国家级生态示范区和多个省级、市级的生态示范区、绿色社区。森林保护与生态公益林建设成效明显。汕头市海岸湿地自然保护区成为国内首个GEF湿地国际示范区。
　　社会事业实现新发展。科技研究开发和产业化成效明显。2001～2005年全市共推广转化科技成果535项，取得科技成果358项，其中国内先进水平以上(含)325项；共获国家专利授权8085件，其中发明专利授权108件，专利授权量居全省地级以上城市前列。经认定省级以上高新技术企业150家(其中国家级20家)、省级民营科技企业232家，高新技术产品产值占工业总产值的比例提高到16%。“普九”教育成果得到巩固，民办教育快速发展，高中阶段毛入学率达到44.1％，教育层次、学科门类比较齐全的教育体系初步形成。文化事业和文化产业、公共卫生事业加快发展，体育事业成绩喜人。城镇登记失业率控制在3.1％，以社会保险为主，社会救济、社会福利全面发展的社会保障体系初步建立。
　　人民生活水平有新提高。2005年，中心城区居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为10630元和4321元，分别比上年增长7%和5.7%。城乡居民人均储蓄存款余额达到14930元，年均增长14.3%。供电、供水、公共交通、医疗卫生、文化和社区服务改善，居民现代文明素质明显提高。人口自然增长降至5.49‰，人口平均预期寿命约75岁，城市居民恩格尔系数为45.8％。
　　经济体制改革全面推进。政府行政机构改革、行政审批制度改革有序进行，公共财政框架和新型国资管理体制初步建立。投资体制改革稳步推进，民营经济发展迅速。农村税费改革成效明显，农民负担大幅度减轻。粮食流通体制改革取得实质性进展。文化体制改革顺利进行。市场体系逐步完善，信用体系建设取得成效。社会保障体制改革稳步推进，社会保障体系初步建立。城市医疗体制改革深化，启动和推进农村卫生体制改革。
　　民主法制和精神文明得到加强。民主法制建设深入推进，社会保持稳定。全面贯彻实施行政许可法，经济和社会管理逐步规范化、法制化，“依法治市”取得新成效。地方立法和民主决策机制进一步完善，基层民主制度逐步健全，村民居民自治和企事业单位民主管理扎实开展。积极开展精神文明创建活动，思想道德文化建设成效明显。
　　(二)发展环境
　　“十一五”时期，我市正处于经济社会发展的重要转型期。随着经济增长和居民收入的提高，城市居民的消费需求将从舒适型向发展型转变，农村居民的消费需求将进入消费增量与质量改善并重的转型升级阶段；随着工业化推进和城镇化进程加快，第二产业的比重不断上升，第三产业稳步发展，产业结构进入优化升级阶段；随着区域合作发展新格局的形成，特别是粤港澳合作、泛珠三角区域合作、海峡西岸经济区的务实推进，区域合作进入协同发展阶段；随着经济社会发展和体制改革的深入，社会利益关系更趋复杂，社会结构进入快速变动阶段。未来五年我市经济社会的发展，既面临着许多机遇和有利条件，也面临着不少挑战和不利因素。
　　1、发展的机遇
　　从国内外环境看，和平与发展仍是人类社会的主流，经济全球化加速，国际产业转移步伐加快，有利于我市积极承接国际及国内发达地区产业转移，加快产业优化扩张；国内政治安定，政府宏观调控趋于完善，经济保持持续稳定发展势头，为我市争取实现跨越式发展提供了至关重要的宏观环境；区域合作进一步加强，有利于我市在粤港澳合作、泛珠三角区域合作和海峡西岸经济区的架构下寻求新的发展机会。
　　2、面临的挑战
　　从国内外环境看，全球油价高涨、恐怖主义威胁、贸易保护主义抬头等不确定因素，将制约全球经济的持续增长。我国加入世界贸易组织过渡期结束，将对我市一些制造业和服务业带来冲击，也对政府职能转变提出更高的要求。在国内市场国际化、国际市场国内化的新形势下，地区之间的竞争更加激烈，我市可能受到更为复杂的挑战。
　　从现状来看，由于“十五”前期发展速度太低，目前我市经济总量和人均指标明显偏低，加重了“十一五”时期加快经济发展的压力。经济社会发展面临着一些急需解决的问题：一是经济综合效益水平尤其是财政得益率偏低，公共财政保障能力较弱；二是产业结构层次较低，经济发展高投入低产出、高污染低循环等问题突出；三是城市化水平较低，城乡二元结构明显，农村教育、医疗卫生等公共服务资源短缺，内外源型经济发展不协调；四是自主创新能力不强，自主知识产权产品(品牌)少，高层次人才和技术工人短缺；五是资源和环境问题严峻，土地资源紧缺与闲置浪费问题并存，部分区域水污染严重，大气环境质量亟待改善；六是体制性障碍依然突出，政府职能尚未得到根本转变，社会保障、公共安全等公共服务体系不够健全。

　　二、指导思想和发展目标
 (一)指导思想
 “十一五”时期我市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，根据省委、省政府对汕头提出的发展经济特区、建设经济强市和粤东中心城市的战略要求，以建设现代化港口城市、区域性中心城市和生态型海滨城市，实现全市人民富裕安康为总目标，坚持以人为本，狠抓发展第一要务，创新发展模式，转变经济增长方式，调整结构，加快发展，强化管理，提升素质，为实现跨越式发展、全面建设小康社会打下坚实的基础。
 (二)发展目标
  经济保持又快又好发展。2006年～2010年全市生产总值年均增长10%以上，实现2010年人均生产总值比2000年翻一番；经济增长的集约化程度和效益水平明显提高，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低13%以上；生产安全质量指标达到省内地级以上城市先进水平；一般预算收入得益率提高到5％以上。建设经济强市、文化大市、和谐汕头成效显著，城市资本集聚能力、创新能力、服务功能、文化魅力、环境质量明显提升，法治化与社会和谐程度明显提高，人民生活总体达到j裕型小康水平。
  经济结构明显优化。以大港口为依托的大工业、大交通、大流通、大服务快速发展，基本形成以高新技术产业为先导，园区工业、临港工业为主体，特色鲜明、高度集群、竞争力较强的新型工业体系。农业综合生产能力明显提高。现代物流、商务会展、旅游休闲等新兴服务业快速发展，形成门类齐全、功能比较完善的服务业体系，服务业增加值占生产总值的比重提高到45%左右。主要产业的重点产品采用国际标准或国外先进标准生产比例达80%，骨干企业通过质量体系认证比例达80％。
  城市综合功能明显提升。到2010年，全市城镇建成区面积达320平方公里，中心城区建成区面积达到122平方公里以上，基本形成一个中心城区、四个副城组团、一批中心镇为主体的海湾型组团式城镇体系，省域次中心城市的地位明显提高。全市信息化综合指数达70左右，市域交通网络化，基本形成1小时市域生活圈和2小时区域经济圈，东南沿海重要港口和区域性中心城市的功能进一步增强，中心城区成为粤东、闽西南、赣东南的区域性信息流、资金流、物流、客流中心，成为海峡西岸经济区和泛珠三角区域合作的重要发展极。
  人民生活质量全面改善。2010年，全市人口自然增长率控制在7.3‰以下，人口平均预期寿命76岁左右。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长6％和4％左右，城镇和农村居民恩格尔系数分别下降到40%和45％以下，城镇居民人均住房面积达到25平方米以上，城镇、农村自来水普及率分别达到100%和60％。城镇居民人均年生活供电量不低于600千瓦时，人均公共绿地10平方米以上，人均道路面积大于10平方米，每万人拥有公交车辆6.1标台，每千人口拥有医生数2.0名，每万人医院床位数20张，人均体育活动面积达到0.3平方米以上。
  社会成员共享城市文明成果。2010年，全市城镇化水平达70％(按“五普”统计口径)，社会就业非农产业化比例达到75％左右。城镇人口登记失业率控制在3.5％以内。农村富余劳动力转移就业率达80％以上，转移培训率达50％以上；城镇就业人口基本养老保险参保率不低于60％，基本医疗保险参保率不低于50％，力争新型农村合作医疗覆盖率达到85％；基本建立起覆盖城乡、比较完善的就业服务和社会保障体系，逐步实现城乡人口、外来务工人员及其子女同等享受义务教育及各类公共服务。
  科教综合实力明显增强。2010年末，全市各类人才总量达63万人，年均增长7.7％，其中专业技术人员达到20万人，年均增长7.6％。全社会研究开发经费占生产总值比重达2%；新增科技成果400项以上，成果推广应用率达95%以上；自主研究开发产品比例达50%以上，专利申请量年递增10％以上，万人专利授权量保持在省内地级市先进水平。高新技术产品产值占工业总产值的比例达到20%以上。高标准普及九年义务教育，逐步实现免费义务教育，大力发展普通高中和中等职业教育，全面提高教育教学质量，形成比较完善的学历教育与继续教育相结合，协调发展、充满活力的现代国民教育体系。小学适龄儿童入学率和初中毛入学率保持100%，高中阶段教育和高等教育毛入学率分别达到80%和28%，25岁以上人口平均受教育年限达到10年。
  资源状况与生态质量明显改善。2010年，耕地总面积占全市土地总面积的比重不低于18%；区域绿地占全市土地总面积的比重保持在30%以上；城镇建成区绿化覆盖率达40%左右。垃圾处理基本实现无害化和资源化，城镇生活垃圾无害化处理率达100％；工业固体废物综合利用率不低于98％，危险废物集中处置率和医疗废物集中处理处置率均达100％；城镇生活污水集中处理率不低于70％。至2010年，环保投入占GDP的比重达到3.5％，环境综合指标达90分，城市空气污染指数小于100的天数控制在98％以上；全市生态环境达到相应功能区标准，初步建立循环经济体系，建成富有亚热带海湾特色的“国家园林城市”和“国家生态市”。
  法治化与社会和谐程度明显提高。全面贯彻依法治国，政府决策民主化、科学化、法制化，法制政府建设稳步推进。2010年，初步形成公正透明、廉洁高效，运转协调、行为规范的行政管理体制，基本完成社会领域和公共事业领域政企分开、政事分开和管办分开的改革，建成比较完善和健全的社会主义市场经济体制。精神文明建设不断加强，学习创新蔚然成风，“海纳百川，自强不息”精神得到弘扬，文化事业和文化产业日益繁荣，力争创建全国文明城市。社会主义民主与法制更加健全，社会分配差距扩大的趋势得到有效控制，基本形成文明法治、稳定和谐、宽容诚信的社会环境。
  到2020年，全市人均生产总值比2010年再翻一番以上。全面建成小康社会，基本实现社会主义现代化，汕头成为经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会和谐、富有潮汕侨乡特色的现代化港口城市、区域性中心城市、生态型海滨城市和国家经济特区。

　　三、主要发展任务
  (一)加快新型工业化，构筑高效集约发展的产业体系
  走新型工业化道路，主动承接先进发达国家(地区)的产业转移，积极融入“泛珠三角经济圈”，促进“闽西南－赣东南－粤东”经济合作。依托大港口，发展大工业、大服务，促进大流通，优化产业结构和空间布局，建设以高新技术产业为先导、轻型加工业为主体的新兴制造业基地；以港口为依托、重化工业为带动的临港工业基地；以商贸业为基础、现代服务业为龙头的综合服务业基地；以良种良法为途径、产业化为核心的现代效益农业基地，全面提升产业资本集聚能力，实现产业高效集约发展。
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