实施堆放、倾倒、遗撒行为人承担无过错责任；公共道路管理部门在侵权损害发生中主要是违反安全保障义务，公共道路管理部门在侵权行为人无力赔偿的部分承担补充责任，若能够证明自己没有过错的，可以不承担补充责任，即承担过错推定责任。（《侵权责任法》第37条第二款、第89条）