各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：
　　现将《“十一五”时期中国注册税务师行业发展的指导意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。贯彻执行中有何问题，请及时报告总局。

 

国家税务总局
二○○六年七月三十一日

“十一五”时期中国注册税务师行业发展的指导意见

　　根据国民经济和社会发展十一五规划(纲要)关于“大力发展现代服务业，规范发展会计、审计、税务、资产评估等经济鉴证类服务”的指导方针，按照国家税务总局“十一五”时期税收发展与改革的基本思路提出“加强注册税务师行业管理，依法支持注册税务师行业的健康发展”的总体要求，在客观分析中国注册税务师行业发展现状和面临的形势任务的基础上，制定“十一五”时期中国注册税务师行业发展的指导意见，明确行业发展的指导思想、总体目标、基本原则和具体措施。

一、注册税务师行业发展历程和现状

 

　　(一)注册税务师行业发展历程。20世纪80年代末和90年代初期，税务咨询业逐步向税务代理行业过渡，1992年通过的《中华人民共和国税收征收管理法》为我国税务代理业的发展提供了法律依据，1994年国家税务总局颁发《税务代理试行办法》，税务代理业进入全面试行阶段。
　　20世纪90年代中后期，国家税务总局和人事部联合颁布《注册税务师资格制度暂行规定》，首次建立了注册税务师资格制度。1999年，为认真贯彻中央关于党政机关与所办经济实体彻底脱钩的规定，国家税务总局对注册税务师行业进行了全面清理整顿工作，税务代理行为逐步规范。
　　进入21世纪，注册税务师行业作为具有涉税鉴证和涉税服务双重职能社会中介组织的定位逐步清晰；行业队伍逐步壮大，制度建设得到加强，执业水平不断提高，管理体制初步理顺。2006年，《注册税务师管理暂行办法》(以下简称《办法》)的出台标志着行业进入一个崭新的规范发展时期。

　　(二)注册税务师行业的现状。经过多年的发展，注册税务师行业已具有一定的规模和影响。截止到2005年年底，全国共有税务师事务所2893家，取得注册税务师资格的人数达到66866人，执业注册税务师21000多人，从业人员近十万人。近几年来，通过公布注册税务师资格考试和税务师事务所年检的信息，广泛利用各类媒体开展形式多样的行业宣传，提高了行业认知度，扩大了行业的社会影响。2005年，注册税务师资格考试首次对港澳地区居民开放。
　　注册税务师行业在维护社会主义市场经济秩序和强化税收征管中发挥着越来越大的作用。各级税务机关更加重视发挥注册税务师行业的作用，依法支持和引导行业拓展业务空间，规范行业发展。总局第13号令的颁布实施成为行业开拓涉税鉴证业务的良好开端。注册税务师行业不断开拓进取，增强市场观念和服务意识，依法诚信经营，