根据《民事诉讼法》第187条的规定，申请宣告公民无民事行为能力的，由被申请人住所地基层人民法院管辖。根据《最高人民法院关于军事法院管辖民事案件若干问题的规定》（法释〔2012] 11号）第2条的规定，申请认定军人无民事行为能力或者限制民事行为能力的案件，地方当事人向军事法院提起诉讼或者提出申请的，军事法院应当受理，该管辖原则适用于本二级案由“认定公民无民事行为能力、限制民事行为能力案件”下的所有案件，下文不赘。

   在实践中，申请宣告公民无民事行为能力有两种情况：一种是利害关系人单独向人民法院申请宣告公民无民事行为能力，法院根据特别民事诉讼程序审理；另一种是在诉讼过程中，当事人及利害关系人提出一方当事人患有精神病的情况，人民法院认为有必要对其行为予以确认的，应按照《民事诉讼法》特别程序处理，先做出当事人有无民事行为能力的判决，原诉讼中止。诉讼中人民法院对民事行为能力认定判决与原诉是两个不同的诉，分属于不同的民事案件案由。