一、供暖纠纷案件中当事人面临的难题

    1.供热单位证明缴费义务主体的难度较大。对于供热单位与采暖用户之间签有书面合同的，供热单位可以直接向合同中载明的缴费人主张采暖费。但在很大一部分案件中，双方并无书面供暖合同或者供暖合同内容笼统，供热单位为了证明被告的缴费义务，需要证明房屋产权、承租人身份、劳动关系等内容，难度较大。在有的供暖纠纷案件中，供热单位追索数年间所形成的采暖费，而由于供暖行为发生的时间久远，当事人证明案件事实的难度更大。

    2.采暖用户证明供热质量的难度较大。在有的追索采暖费案件中，采暖用户以供热不达标为由，拒绝缴纳采暖费。但是，由于室温高低受热能供应、房屋朝向、位置、邻屋室温等多种因素影响，时过境迁后，采暖用户很难证明供热质量。

    3.当事人寻找法律依据的难度较大。供暖纠纷处理中涉及诸多政策问题与法律问题，随着住房福利制度、分配制度的变迁，供暖体制和政策也在不断变化，当事人既要找到法律依据，也要关注政策变化。

    二、法院对各方当事人的法律建议

    1.供热单位

    为减少和预防供暖合同纠纷，促进供热事业可持续发展，供热单位首先应从自身入手，采取积极措施。为促进供热采暖的规范化，供热单位应督促采暖用户签订书面供暖合同。近期，北京市有关部门已制定《北京市居民供热采暖合同》示范文本，供热单位应当积极联系居民采暖用户直接签订该合同。供热单位应当提供达标的供热服务，保证住宅用户卧室、起居室的室温符合现行国家住宅设计规范的温度要求。同时，供热单位应为采暖用户缴费提供便利，其委托金融机构或者其它服务单位代收采暖费的，应当向用户公告受委托的收费单位，且不得向用户收取任何额外费用。

    2.采暖用户

    采暖用户为保障自身用暖权益，配合供热单位顺利供暖，也应履行相应义务，积极行动起来。

    一是及时与供热单位签订书面合同。《北京市居民供热采暖合同》示范文本对用热人、供热人、室温标准、计费方法、缴费标准、期限及方式、双方权利义务及违约责任等都进行了详细指引，能够有效预防纠纷，签订书面合同是采暖用户维护自身权益的有效途径。

    二是确立“谁用暖、谁交费”的意识，区分“用暖人交纳采暖费义务”与“单位报销采暖费义务”。按照2010年4月施行的《北京市供热采暖管理办法》的规定，供热单位应当直接向用户收取采暖费，采暖用户被确定为直接的交费义务主体。因此，采暖用户应当尽快适应新的采暖费收取方式，依照合同约定履行缴费义务。同时，职工单位依照有关规定或约定有为职工报销采暖费义务的，职工应在先行向供热单位缴纳采暖费后，向所在单位办理财务报销手续，但不得以此为由拒绝缴纳采暖费。

    三是采暖用户房屋产权归属或公有住房租赁关系变更的，应及时通知供热单位，解除供暖合同。否则，原采暖用户作为合同中载明的用热人，仍有可能承担缴纳采暖费义务。

    四是采暖用户发现采暖温度不达标的，要及时向供热单位书面反映情况，并注意收集、保留证据。《北京市供热采暖管理办法》中已经要求供热单位建立用户采暖温度抽测制度，定期对用户室温进行检测，测温记录应当有用户或者其他证明人签字。采暖用户发现采暖温度不达标的，应及时通知供热单位，供热单位和用户对室温是否达标存在争议的，可以委托具备室温检测资质的第三方机构进行检测。

    3.职工单位

    职工单位曾长期作为实际缴纳采暖费的主体，随着新的采暖费缴纳方法的产生，职工单位一般情况不再直接与供热单位发生法律关系。但是，职工单位仍然有与缴纳采暖费相关的义务。职工单位在供暖合同中明确承诺为职工缴纳采暖费的，则应依约履行缴费义务。同时，职工单位有为职工报销采暖费义务的，也应积极履行财务报销手续。此外，职工单位作为缴费义务人的，如果其破产、改制或与职工解除劳动关系的，应及时告知供热单位，否则仍可能承担缴费义务。

来源：北京法院网