如何处理复议机关无故不予受理或超期不处理的复议前置案件？

　　{案情]

　　某县政府对一起土地使用权争议作出《土地确权处理决定》，一方当事人不服，依法应当先行复议，因此，该当事人向市政府申请复议，请求撤销县政府的土地确权决定。市政府收到复议申请后，不想处理，于是告知申请人不予受理，并引导申请人两个月后，对县政府的处理决定直接向法院提起行政诉讼。两个月后，该当事人就县政府的土地处理决定，向法院提起行政诉讼。

　　[分歧]

　　法院在审理中产生两种观点：一是应当驳回起诉，理由是该案属复议前置案件，复议机关不得拒绝复议，其应当履行法定职责，起诉人应对复议机关不予受理行为提起诉讼；二是认为法院可直接对县政府的处理决定进行合法性审查，理由是起诉人已经申请复议，是复议机关不受理，因此起诉人可以直接起诉县政府的处理决定。

　　[评析]

　　笔者同意第一种观点，对于复议前置案件，复议机关无故不予受理或超期不处理，相对人起诉原政行为的，法院应当驳回起诉。

　　本案中，当事人对县政府行政确权决定不服，依法向市政府提起行政复议，而市政府收到复议申请后，不想处理，于是告知申请人不予受理，由此分析得出，市政府没有正当理由不予受理复议申请，是典型的行政不作为。因此，市政府的不作为不能视为是对复议申请的一种处理结果，市政府的不作为既违反行政合法性原则，又违反行政合理性原则，是可诉的。所以对复议前置案件，复议机关不得拒绝复议，其应当履行法定职责，起诉人应对复议机关不予受理的行为提起诉讼。

　　总之，对复议前置案件，复议机关无故不予受理或超期不处理，相对人起诉原行政行为的，法院应驳回起诉，告知起诉人对复议机关不予受理的行为提起诉讼。

作者单位：河南省襄城县人民法院